【光明論壇】

作者：張靜（中共北京市豐臺區委黨校教研處主任、副教授）

鄉村治理是國家治理的基石。沒有鄉村的有效治理，就沒有鄉村的全面振興。近日，黨的十八大以來第13個指導“三農”工作的中央一號文件——《中共中央、國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振興的意見》發布，明確了今年“三農”工作的方向，細化相關任務安排，其中就“著力健全鄉村治理體系”作出多項具體部署。

2024年，我國糧食產量首破1.4萬億斤，農村居民人均可支配收入同比實際增長6.3%。亮眼的成績單，既得益于黨和國家持續加大對“三農”的支持力度，出臺一系列利好政策，也離不開廣大基層干部群眾深化鄉村治理的探索與努力，讓黨的農村政策落到實處。

完善鄉村治理、為基層減負，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要抓手，黨中央對此一直高度重視。近年來，隨著相關制度體系和機制逐步完善，減負工作呈現出往實里抓、朝細處做、向長遠落的態勢。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務在農村。如果不深化整治，勢必造成資源的浪費和效率的低下，損害基層干部群眾干事創業積極性，影響鄉村建設成效和群眾獲得感。今年中央一號文件將“持續整治形式主義為基層減負”單獨列項并提出具體要求，很有現實針對性，具有重要的指導價值和意義。

為基層減負就必須持續整治形式主義。全面建立鄉鎮（街道）履行職責事項清單，就是要通過明確和規范鄉鎮職責權限，避免權責不清超限越權、多頭指揮層層加碼的情況，做到人按職責干、事按制度辦，有效破解基層治理“小馬拉大車”問題。職責清單是一把工作邊界的標尺。理清職責事項清單，本質是把“做什么、誰來做、如何做、如何評價”搞清楚，從而壓縮形式主義的滋生空間。制定和執行職責清單要從實際出發，不能搞“無限分解”式的職責遞推，力避用煩瑣主義整治形式主義。職責清單定下來了，還要強化執行監督，并根據形勢任務的變化做出動態調整。

1978年以來，我國常住人口城鎮化率從17.92%提高至2024年末的67.00%，城鄉關系趨向深度融合，不僅打開了鄉村全面振興的新局面，而且在鄉村治理領域醞釀新變革，為整治基層形式主義拓展了新思路。比如，可以將建立政務服務中心納入村級體制改革，統一承擔現有村委會負責的政務服務工作，解決村委會機關化行政化傾向問題；再比如，或可將農村民生和社會治理領域中屬于政府職責范圍、并且適合以市場化方式提供的服務事項，納入政府購買服務目錄，讓專業的人干專業的事，這有助于活躍鄉村服務業市場；又比如，大力推動鄉村建設數字化改革，加快管理服務數字化、智能化，推進智能政務向基層延伸，通過數字賦能來提高治理效率、規范工作流程。

持續整治形式主義為基層減負，必須把建強基層黨組織作為重中之重。形式主義的產生，一個重要原因就是背離了我們黨實事求是的思想路線，進而導致工作方法扭曲變形。鄉村治理實踐表明，越是基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不好、創造力凝聚力戰斗力不強的地方，越容易出現形式主義潛滋暗長等問題。鄉村要振興，關鍵要把基層黨組織建好建強。通過加強鄉村黨員干部思想建設，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，樹立正確的政績觀、激發責任心，讓主觀主義、功利主義、形式主義沒有滋生的土壤。通過發揮黨建引領鄉村治理的作用，推動學習運用“千萬工程”經驗走深走實，以自治激活內生動能、以法治規范權力運行、以德治凝聚發展共識，確保人人在其位、謀其政、盡其職。通過密切聯系服務群眾、做好群眾工作，把真心真情傾注在解決農民群眾的急難愁盼上，聚焦主責主業，抓好落地落實。提高作風建設水平，營造風清氣正、干事創業的良好氛圍，讓廣大農村干部群眾更有獲得感。

《光明日報》（2025年03月13日10版）