【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 丁鐸】

近期，菲律賓在南海問題、臺灣問題以及與部分域外國家軍事安全合作上展現(xiàn)出復(fù)雜而令人擔(dān)憂的政策動向。

這些動向既反映了小馬科斯政府在當(dāng)前國際和地區(qū)局勢下的心理焦慮，也暴露了其試圖迎合域外勢力在敏感問題上挑釁刺激中國的戰(zhàn)略誤判。同時，這也是菲律賓國內(nèi)一些政客妄圖通過打所謂的“中國牌”來拉抬中期選舉的選情，為自身牟取政治私利。

菲律賓在鐵線礁挑釁必遭反制

鐵線礁位于南沙群島北部，靠近南沙群島中業(yè)島，是中國固有領(lǐng)土的一部分，也是無人島礁。4月27日，菲律賓有關(guān)人員非法登臨鐵線礁，中國海警執(zhí)法人員依法登臨查證處置，并實施主權(quán)管轄權(quán)。

中國海警依法開展維權(quán)執(zhí)法活動，旨在堅定維護國家領(lǐng)土主權(quán)，反制菲律賓方面非法登礁等侵權(quán)挑釁活動，同時也是堅定維護《南海各方行為宣言》（下稱《宣言》）的嚴肅性，確保有關(guān)方不在現(xiàn)無人居住的鐵線礁上采取居住的行動。

然而，菲律賓在國際輿論場上圍繞鐵線礁事態(tài)不斷散布虛假信息，部分媒體隨之炒作，聲稱中國“奪取”鐵線礁，試圖渲染“脅迫”敘事。鐵線礁本就是中國領(lǐng)土，中方舉措絕非外媒宣稱的“占領(lǐng)”，而是“行使和宣示主權(quán)”。

外媒使用“占領(lǐng)”一詞具有明顯的欺騙性和誤導(dǎo)性。在國際法上，“占領(lǐng)”的對象多是他國領(lǐng)土或無主地，“占領(lǐng)”本身一般伴隨著軍事活動或武力使用。作為南沙群島組成部分的鐵線礁是中國領(lǐng)土，中國對南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)在歷史上久已確立；中國不需要“占領(lǐng)”鐵線礁，恰恰相反，中國需要防止其他國家非法占領(lǐng)鐵線礁。

中方人員在鐵線礁上的活動是行使、維護和宣示領(lǐng)土主權(quán)的國家行為，和軍事占領(lǐng)無關(guān)，在法律定性上屬于執(zhí)法行為。在維權(quán)執(zhí)法行動中，中國海警執(zhí)法員登上鐵線礁進行巡查，并對菲律賓非法活動的相關(guān)情況進行視頻取證。此外，海警執(zhí)法員還在鐵線礁展示五星紅旗宣示主權(quán)，并清理鐵線礁上殘留的塑料瓶、木棍和其他碎片垃圾。

頗具諷刺意味的是，菲律賓外交部長馬納洛4月24日表示，東盟與中國“在政治上致力于”在2026年前完成“南海行為準(zhǔn)則”磋商，但各方在準(zhǔn)則適用范圍、性質(zhì)及與《宣言》的關(guān)系等問題上依然存在分歧。菲律賓一方面宣稱希望加快磋商進度，另一方面卻頻繁挑釁、升級緊張局勢。

近年來，菲律賓一直試圖非法占領(lǐng)鐵線礁，但在中國有效反制下未能得逞。菲方的相關(guān)舉動不僅威脅中國領(lǐng)土主權(quán)，也違反《南海各方行為宣言》有關(guān)規(guī)定?！缎浴返谖鍡l明確規(guī)定：各方承諾保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴大化和影響和平與穩(wěn)定的行動，包括不在現(xiàn)無人居住的島、礁、灘、沙或其他自然構(gòu)造上采取居住的行動，并以建設(shè)性的方式處理它們的分歧。過去20多年間南海保持總體和平穩(wěn)定，與其他當(dāng)事國沒有公然新占島礁、爭端擴大苗頭被有效遏制密不可分，而作為《宣言》核心條款的第五條在這方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

當(dāng)前，鐵線礁事態(tài)只是菲律賓在南海挑釁鬧事的一個縮影。菲律賓在海上不會占得任何實際便宜，反而會推動中國采取更加積極主動的維權(quán)執(zhí)法措施。根據(jù)需要，中國可能增加海警巡邏、登臨頻率，必要時可以依法對菲方非法登島人員采取驅(qū)離、管制或其他強力舉措。

中國海警人員在鐵線礁展示五星紅旗宣示主權(quán)

菲律賓在臺灣問題上玩火必自焚

4月15日，菲律賓總統(tǒng)府文官長盧卡斯·貝薩明代表小馬科斯簽署新的備忘錄，放寬該國與臺當(dāng)局官員的互動限制。1992年，菲政府發(fā)布第148號備忘錄，其中規(guī)定菲政府官員赴臺旅行限制及與臺當(dāng)局代表接觸的準(zhǔn)則。該備忘錄要求訪臺的菲律賓官員須向菲外交部提交其旅行報告，并規(guī)定未經(jīng)外交部批準(zhǔn)和總統(tǒng)辦公室授權(quán)，不得與任何臺當(dāng)局組織或機構(gòu)簽訂任何協(xié)議。

然而，根據(jù)最新的備忘錄，上述旅行限制范圍將縮小至菲律賓總統(tǒng)、副總統(tǒng)、外交部長和國防部長4個職位。其他計劃訪臺從事經(jīng)濟、貿(mào)易和投資事務(wù)的菲政府官員不再需要事先向菲外交部申請。

更令人擔(dān)憂的是，菲律賓武裝力量高級別官員先是妄言“臺海有事菲律賓無法置身其外”，后是透露“菲軍方正與臺當(dāng)局商談合作，甚至接近聯(lián)合演練”。眾所周知，一個中國原則是國際社會普遍共識，也是中菲關(guān)系的政治基礎(chǔ)，菲律賓同中國臺灣地區(qū)開展任何形式的官方往來都將遭到中國大陸的強烈反對。菲律賓在中菲關(guān)系敏感之際采取此舉，妄圖展示對華強硬姿態(tài)，中國更不可能容忍這種挑釁行為。

需要指出的是，小馬科斯上臺后，菲律賓新增的四個美國部隊訪問站點有明顯地面對臺灣海峽的戰(zhàn)術(shù)意圖，美菲“肩并肩”軍演的演習(xí)地點也逐步向臺海方向前移，美菲聯(lián)合介入臺海的指向性越來越明顯。

今年的“肩并肩”軍演不僅在菲律賓北部的呂宋島如期開展，還延伸至離臺灣更近的巴丹群島。該群島中最北端的雅米島，距臺灣本島僅142公里，距臺灣的外島蘭嶼更近，不到100公里，甚至比到呂宋島的距離還要短。

紅圈中為巴丹群島，藍圈中為蘭嶼

為此，在本次軍演中，美軍還從呂宋島北部通過空運將多個反艦導(dǎo)彈發(fā)射器部署到巴丹群島的幾個島嶼上。菲律賓在軍事上的冒進舉措牽涉臺灣海峽，甚至可以認為菲律賓為了得到美國對自己在南海問題上更多的支持，不惜在臺灣問題上挑釁中國的紅線，以此配合美國。這是小馬科斯政府異常危險的舉動。

在臺灣問題上，以往菲政府相對謹言慎行，但小馬科斯上任后，幾次三番出現(xiàn)消極表態(tài)和負面舉動，這種蠢蠢欲動的背后可以看出美菲之間互有利益置換。

臺灣海峽與南海在地理上相鄰，菲律賓認為菲臺軍事互動可能為其提供短期戰(zhàn)略籌碼，但長遠看，其在政治、經(jīng)濟、外交方面必將付出巨大代價。臺灣問題是中國核心利益中的核心，中國有關(guān)方面的表態(tài)足以說明，菲律賓在臺灣問題上挑釁、刺激中國，中國所采取的懲罰措施必定不會手軟。

菲律賓拉攏域外勢力，威脅地區(qū)和平穩(wěn)定

從菲美合作來看，菲律賓和美國日前開啟的2025年“肩并肩”年度軍事演習(xí)，被外媒視為在中菲關(guān)系持續(xù)緊張的情況下，為“保衛(wèi)菲律賓進行的預(yù)演”。

“肩并肩”聯(lián)演是美菲之間諸多聯(lián)合演習(xí)中的“重頭戲”，但最近幾年呈現(xiàn)出規(guī)模逐年擴大的趨勢。

縱觀二戰(zhàn)后美菲同盟關(guān)系發(fā)展的歷史過程，不管是美國民主黨還是共和黨，無論誰擔(dān)任美國總統(tǒng)，總體上對美菲同盟關(guān)系都很重視，且不斷強化這一關(guān)系。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，雖然雙方對美國在菲律賓軍事基地的使用權(quán)、司法管轄權(quán)、交納費用等問題上存在一些分歧和博弈，但這些都是美菲同盟框架中的小問題，不會影響美菲同盟的大方向。

美國對菲律賓在軍事安全領(lǐng)域強化合作與捆綁，其目標(biāo)一方面是鞏固美菲同盟關(guān)系、對中國進行牽制，另一方面也是要約束菲律賓的政治外交走向，避免菲律賓的外交決策脫離美國或與美國的戰(zhàn)略需求出現(xiàn)較大偏差。

菲律賓作為東盟國家中唯一一個和美國、日本有著如此之深的戰(zhàn)略關(guān)系的國家，東盟其他成員國對美菲軍事同盟關(guān)系不斷強化、并削弱東盟中心地位的關(guān)切越來越強。

東盟作為一個整體，始終強調(diào)其自身的中心地位和團結(jié)一致。馬來西亞、印尼、越南等體量較大的東盟成員國都在強調(diào)獨立自主，菲律賓卻與美國在軍事安全戰(zhàn)略上深度綁定，甚至常態(tài)化部署戰(zhàn)略性、進攻性武器，而菲律賓事實上并沒有這種需求。這一行為的結(jié)果便是馬尼拉將自己綁到美國戰(zhàn)車上，替美國火中取栗。

美國要求菲律賓要在臺灣問題上給予配合，菲律賓則希望美國明確南海適用于美菲同盟防御條約，要給菲律賓的海上挑釁提供指導(dǎo)和安全保障。在此過程中，菲律賓政府不惜出賣國家自主性，換來的只是一紙?zhí)摕o縹緲的安全承諾。

3月28日，日本海上自衛(wèi)隊護衛(wèi)艦“能代號”與美國海軍驅(qū)逐艦“肖普號”、菲律賓海軍護衛(wèi)艦“黎剎號”在南海舉行聯(lián)合巡邏。 X

從菲日合作來看，日本首相石破茂和菲律賓總統(tǒng)小馬科斯在馬尼拉舉行會談時確認，兩國政府將啟動情報共享協(xié)議的討論，還同意就簽署物品勞務(wù)相互提供協(xié)定進行談判，以簡化共享防務(wù)物資的過程，推動舉行聯(lián)合演習(xí)。

這不僅是日本在亞洲的首份此類協(xié)定，也標(biāo)志著菲律賓在安全領(lǐng)域向域外力量進一步開放。顯然，日本以此尋求向菲律賓出口更多的防衛(wèi)裝備，并且在情報、通信和聯(lián)合軍演等方面加強合作，試圖借菲律賓之手提升對南海和臺灣海峽的監(jiān)視能力。

由于近代日本軍國主義的侵略歷史，日本的軍事安全動向一直備受亞洲鄰國和國際社會高度關(guān)注。近年來，日本大幅調(diào)整安保政策，逐年增加防衛(wèi)預(yù)算，不斷放寬武器出口限制，謀求突破性軍力發(fā)展。菲律賓和日本舉行了外交和防衛(wèi)部長“2+2會談”，簽署了便于自衛(wèi)隊和菲軍相互往來的《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，兩國關(guān)系已帶有“準(zhǔn)同盟”色彩，雙方都有意通過搭建安全防務(wù)合作框架來加快這一趨勢。日本內(nèi)閣官房長官林芳正明確表示，加強與位于戰(zhàn)略要沖的東南亞國家的關(guān)系，是日本外交的優(yōu)先事項之一。

與之呼應(yīng)的是，今年日本首次參與美菲“肩并肩”演習(xí)，與美菲部隊聯(lián)合進行海上攔截和反潛訓(xùn)練。日本強調(diào)“自由開放的印太”，與美國立場保持一致，可能將菲律賓推向?qū)怪袊那把仃嚨亍?/p>

一方面，日本近年來積極推進“印太戰(zhàn)略”，尋求在東南亞擴大影響力，而菲律賓因其地理位置和對華矛盾成為其理想伙伴。雙方在南海的“共同關(guān)切”為合作提供了契機，也使菲律賓更深地嵌入美日同盟體系。

另一方面，小馬科斯稱日本支持其“以實力與誠信實現(xiàn)和平”，但這種“實力”更多依賴外部輸入，而非菲律賓自身能力。菲日合作的深化在提升菲律賓軍事能力的同時，也極大增加其卷入大國博弈的風(fēng)險。

綜觀菲美、菲日關(guān)系動向，小馬科斯政府通過拉攏域外力量構(gòu)建安保網(wǎng)絡(luò)的意圖清晰可見，這種策略源于對中國壓力的焦慮，反映其尋求國際支持以增強挑釁底氣的算計。

當(dāng)前國際社會面臨單邊主義、保護主義、霸凌霸權(quán)的沖擊，本地區(qū)國家迫切希望加強團結(jié)協(xié)作，共護地區(qū)穩(wěn)定，攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)。菲律賓在海上不時挑釁鬧事，伙同域外國家大搞軍事演習(xí)和所謂“聯(lián)合巡邏”，引入和部署戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)武器，破壞地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定，毀壞本地區(qū)經(jīng)濟增長前景，公然站在地區(qū)國家的對立面，必定遭到地區(qū)國家的強烈反感和反對。

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