核心觀點

要高質(zhì)量推進綠色民航機制建設(shè)，健全完善綠色民航供給機制、綠色民航運營機制、綠色民航治理機制、綠色人才培養(yǎng)機制和綠色民航合作機制，為全面推進美麗中國建設(shè)貢獻民航力量，為推動建設(shè)人類命運共同體貢獻中國民航智慧。

圖片來源：攝圖網(wǎng)授權(quán)

■錢勇 陳藝文

民航具有碳排放環(huán)節(jié)多、碳排放量大和流動性強等特點，綠色民航是有效降碳減碳的關(guān)鍵途徑和必然選擇，綠色民航既是重塑國際競爭的著力點，也是生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限的關(guān)鍵點。因此，要高質(zhì)量推進綠色民航機制建設(shè)，健全完善綠色民航供給機制、綠色民航運營機制、綠色民航治理機制、綠色人才培養(yǎng)機制和綠色民航合作機制，為全面推進美麗中國建設(shè)貢獻民航力量，為推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻中國民航智慧。

強化源頭治理，完善綠色民航供給機制

中國式現(xiàn)代化既是新時代對綠色民航建設(shè)的新要求，也是綠色民航的新時代責(zé)任。為此，要強化源頭治理，加快推進綠色民航新產(chǎn)品和新技術(shù)供給，布局新賽道，推動新升級，滿足綠色民航市場需求。

一是開發(fā)新產(chǎn)品。加快綠色新能源產(chǎn)品多樣化供給，以城市空運、應(yīng)急救援、物流運輸和航空旅游等綠色民航領(lǐng)域新市場為應(yīng)用場景，以短途通勤和物流領(lǐng)域為重點，加快推進零排放、低噪聲的電動飛機、新能源飛機和垂直起降飛機等產(chǎn)品研制，加速開展混合動力飛機和氫能飛機關(guān)鍵技術(shù)集成驗證，開展智能自動駕駛飛行器城市載人測試，滿足多功能、多樣化、多場景的市場綠色需求。

二是研發(fā)新技術(shù)。緊緊圍繞綠色民航的產(chǎn)品研制，塑造航空電動化核心優(yōu)勢，發(fā)展高能量密度、高放電效率、高安全性的動力電池技術(shù)，逐步提高固態(tài)電池技術(shù)能量密度和安全性能，支撐綠色產(chǎn)品研制。提升航空智能化水平，研發(fā)智能化、高可靠性、輕量化、低成本能量控制和飛行控制技術(shù)，通過智能化飛行控制技術(shù)AI算法優(yōu)化航路規(guī)劃，通過提升運行效率減少燃油消耗、降低碳排放，支撐綠色民航運營。

三是布局新賽道。以零碳技術(shù)為目標(biāo)，布局氫能航空關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，探索氫能源、液化天然氣等技術(shù)路線，開展氫能源飛機新型結(jié)構(gòu)布局技術(shù)研究，打通氫能航空業(yè)深度脫碳核心路徑，集中優(yōu)勢力量突破儲氫裝置、動力裝置等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。以塑造未來競爭優(yōu)勢為重點，發(fā)展儲備未來技術(shù)，解決氫能航空面臨儲氫密度低、低溫燃料管理復(fù)雜等問題，推動液氫儲運技術(shù)和高強度復(fù)合材料技術(shù)，加速研發(fā)氫渦輪發(fā)動機替代航空煤油技術(shù)，推動飛行碳排放顯著降低。

四是推動新升級。以綠色化、數(shù)字化、智能化為核心，升級減重、減阻、降噪和增升等現(xiàn)有技術(shù)，采用超臨界機翼設(shè)計、先進復(fù)合材料等成熟技術(shù)，持續(xù)提升國產(chǎn)飛機的能效和環(huán)保水平。提升多電技術(shù)應(yīng)用水平，全面推進全電剎車、電驅(qū)動空調(diào)等多電化技術(shù)應(yīng)用，提高飛機能耗利用率。實施可再生能源替代行動，建設(shè)機場光伏發(fā)電與儲能系統(tǒng)，保障電動航空綠色能源需求。

突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善綠色民航運營機制

綠色運營是降碳減碳的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既關(guān)乎大國航空形象，又反映民航強國管理能力，要突出航空運營關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)性優(yōu)化機隊結(jié)構(gòu)、示范性優(yōu)化保障設(shè)施、融合性優(yōu)化運輸體系，推動民航從單一運輸功能向綠色生態(tài)樞紐轉(zhuǎn)型，提高綠色民航運營效率。

一是優(yōu)化機隊結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)性優(yōu)化機隊結(jié)構(gòu)，通過加快置換新一代飛機和淘汰老舊機型等，提升燃油效率，降低氮氧化物排放。引入新能源航空裝備，推動航空公司選用先進可靠航空脫碳技術(shù)裝備，低空領(lǐng)域應(yīng)用純電動、油電混動等新能源飛機。提高新能源機隊規(guī)模，通過發(fā)放碳中和債券、設(shè)立綠色機隊更新專項補貼等方式，鼓勵航空公司采購電動、混動等新能源飛機。

二是優(yōu)化保障設(shè)施。打造零碳機場，通過綠色建筑、智能電網(wǎng)、能源循環(huán)等路徑推動低碳轉(zhuǎn)型，新建機場全面執(zhí)行綠色智能建筑標(biāo)準(zhǔn)，采用地源熱泵技術(shù)助力空調(diào)節(jié)能系統(tǒng)，選用先進高效綠色技術(shù)裝備，應(yīng)用AI感應(yīng)式LED智能跑道照明節(jié)省電力，使用雨水循環(huán)系統(tǒng)節(jié)約水資源，改進建設(shè)機場太陽能光伏、儲能等智能電網(wǎng)的光儲充一體化系統(tǒng)，穩(wěn)步提升機場清潔能源自給、存儲和消納能力。

三是優(yōu)化運輸體系。整合航空與地面運輸資源，推出“飛機+高鐵”聯(lián)程票務(wù)，形成“航空+高鐵”現(xiàn)代化快捷交通運輸服務(wù)體系，促進交通運輸結(jié)構(gòu)性減碳。構(gòu)建“天鐵聯(lián)運”立體網(wǎng)絡(luò)，實施“航站樓+高鐵站”一體化，打造高鐵站與航站樓無縫銜接的綜合樞紐，減少接駁車輛碳排放。構(gòu)建貨物多模聯(lián)運，在機場建設(shè)空鐵貨站，航空貨郵對接專用鐵路支線、鐵路貨郵等，提高運輸效率降低貨物周轉(zhuǎn)能耗。

聚焦政策協(xié)同，完善綠色民航治理機制

政策協(xié)同是統(tǒng)籌推進綠色民航建設(shè)的根本保證，既要充分調(diào)動各方積極性、主動性和創(chuàng)造性，又要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的治理能力，要通過政策創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，建立完善的綠色民航監(jiān)管體系，為全球航空低碳發(fā)展提供制度范式。

一是明確監(jiān)管職責(zé)。構(gòu)建民航業(yè)綠色轉(zhuǎn)型全鏈條閉環(huán)監(jiān)管體系，建立民航能耗與排放監(jiān)測、報告和核查制度，實現(xiàn)能耗與排放的全生命周期管理。實施民航減污降碳專項監(jiān)督，構(gòu)建民航局統(tǒng)籌謀劃、地區(qū)管理局協(xié)調(diào)組織、監(jiān)管局日常檢查監(jiān)督的工作格局，明確民航領(lǐng)域碳達(dá)峰實施計劃和碳減排路徑，有效控制碳排放總量。建立民航一體化能耗監(jiān)測平臺，實時上傳各環(huán)節(jié)燃油消耗、電力使用等核心能源數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)對話、數(shù)據(jù)賦能方式監(jiān)管碳排放，建立健全公眾監(jiān)督機制。

二是明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。頂層設(shè)計綠色民航標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建“基礎(chǔ)通用—技術(shù)應(yīng)用—評價認(rèn)證”三維標(biāo)準(zhǔn)框架，建立綠色民航產(chǎn)業(yè)推廣、技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品研制等標(biāo)準(zhǔn)。聚焦綠色民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立綠色民航術(shù)語、航空碳計量方法學(xué)等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，夯實綠色民航發(fā)展理論根基。聚焦綠色民航產(chǎn)品和技術(shù)發(fā)展，建立電動垂直起降飛行器適航審定規(guī)范、綠色產(chǎn)品研制標(biāo)準(zhǔn)、綠色技術(shù)研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等，明確運營安全閾值、產(chǎn)品性能指標(biāo)和技術(shù)可行性指標(biāo)值。聚焦綠色民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立綠色機場認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色機場星級認(rèn)證工作。主導(dǎo)或參與綠色國際民航組織《航空環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動中國機場近零碳運行指南標(biāo)準(zhǔn)國際化。

三是明確企業(yè)責(zé)任。強化考核激勵，及時監(jiān)測民航企業(yè)能耗情況，運用行政指導(dǎo)、行政約談、公開通報等監(jiān)督手段，激發(fā)民航企業(yè)減排內(nèi)生動力，主動適應(yīng)綠色發(fā)展要求。實施剛性約束，對航空公司實行綠色環(huán)保經(jīng)營許可審核，從嚴(yán)控制審批高耗能航線，實施燃油效率“紅黃牌”預(yù)警機制，行政約談執(zhí)行不力者限期整改。實施柔性激勵，對綠色航企減免航油消費稅、優(yōu)先分配碳配額等，碳使用率與貸款利率掛鉤，飛行員節(jié)油操作兌換航班優(yōu)先時刻，地勤設(shè)備電動化兌換免稅航材采購額度。

打牢育才根基，完善綠色民航人才機制

人才是綠色民航發(fā)展的重中之重，綠色民航人才培養(yǎng)既要立足當(dāng)前迫切需求，又要著眼長遠(yuǎn)儲備戰(zhàn)略人才，要系統(tǒng)性重構(gòu)人才評價體系、革新學(xué)科課程并完善培訓(xùn)機制，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色民航人才培養(yǎng)生態(tài)，為民航業(yè)低碳轉(zhuǎn)型注入核心動能。

一是重構(gòu)人才評價體系。突出重點，完善人才的能力、素質(zhì)、質(zhì)量和實效等方面評價，科學(xué)設(shè)置人才評價指標(biāo)體系和績效考核體系。完善模型，推行民航碳排放管理職業(yè)認(rèn)證、綠色民航工程師等級認(rèn)證等，建立碳足跡核算、新能源航空器運維等核心技能評價模型。明確標(biāo)準(zhǔn)，運用數(shù)字化技術(shù)針對技術(shù)研發(fā)、運營管理、政策制定等制定差異化人才考核指標(biāo)，實時動態(tài)分層分級進行全方位評價。多元考核，實行綠色KPI考核，重點考核機隊能效提升率、SAF使用比例等，提升綠色指標(biāo)權(quán)重，兌換培訓(xùn)資源或晉升資格。

二是革新學(xué)科課程體系。聚焦應(yīng)用，推進新能源、碳減排、碳交易、循環(huán)經(jīng)濟等綠色人才學(xué)科建設(shè)，完善學(xué)科、教材、實踐等課程。聚焦融合，適應(yīng)學(xué)科布局交叉，打造產(chǎn)教融合培養(yǎng)范式，構(gòu)建綠色民航學(xué)科鏈，開設(shè)新能源航空器設(shè)計、航空碳中和技術(shù)等相關(guān)專業(yè)。聚焦場景，結(jié)合國產(chǎn)機型和歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制等優(yōu)化教材，將綠色民航技術(shù)、電動飛機能源管理等納入重點教材，實現(xiàn)電動飛機、航空碳交易等教材場景化。聚焦平臺，打造校企零碳實驗室實踐平臺，孵化航油配比優(yōu)化、光伏機場系統(tǒng)設(shè)計等創(chuàng)新成果，聯(lián)合開展國際化人才培養(yǎng)工作。

三是完善專業(yè)培訓(xùn)體系。完善培訓(xùn)生態(tài)，聯(lián)合開展民航綠色低碳轉(zhuǎn)型專業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建覆蓋全員、全周期、全場景的培訓(xùn)生態(tài)系統(tǒng)。強化基礎(chǔ)培訓(xùn)，聚焦基層技能提升、崗位適配和特殊專業(yè)需求，開展綠色技能提升行動，定向培訓(xùn)碳排放管理、新能源設(shè)備運維等，支撐新能源航空器應(yīng)用。推動升級實訓(xùn)，面向決策層開展戰(zhàn)略級能力升級實訓(xùn)，聚焦航空碳中和、碳交易、零碳機場等實行模擬教學(xué)，對接國際綠色民航規(guī)則，提升減排戰(zhàn)略執(zhí)行力。采取精準(zhǔn)施訓(xùn)，開發(fā)綠色民航課堂云平臺，集成VR虛擬、AI輔助等信息手段，分析設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，確保資源精準(zhǔn)投放。

推動對外開放，完善綠色民航合作機制

綠色民航是進入國際民航市場的“通行證”，既能夠充分展現(xiàn)大國形象，也能夠集中展示中國民航的綠色智慧，需要通過自主行動、方案輸出與敘事創(chuàng)新，構(gòu)建“技術(shù)—規(guī)則—文化”三位一體的國際合作網(wǎng)絡(luò)，為全球航空低碳轉(zhuǎn)型貢獻中國智慧。

一是堅定中國行動。堅持自主減排，承擔(dān)與我國國情、民航發(fā)展階段相適應(yīng)的減排責(zé)任，以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動自主減排，大幅提高民機產(chǎn)品減重、碳排放等環(huán)保性能，配套建設(shè)生物航油加注設(shè)施，研發(fā)氫氣加注—飛行—排放全程零碳?xì)淙剂想姵仫w機，為全球民機綠色發(fā)展貢獻新產(chǎn)品。堅持規(guī)則輸出，依托國產(chǎn)機型國際化發(fā)展和出口共建“一帶一路”國家推動中國綠色民航標(biāo)準(zhǔn)輸出，推廣中國綠色機場標(biāo)準(zhǔn)，積極主導(dǎo)制定氫能、電動、混動航空器適航審定特別條款，推動納入國際民航組織環(huán)保航空器技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

二是貢獻中國方案。倡導(dǎo)新秩序，建立廣泛參與、自主貢獻、各盡所能、互學(xué)互鑒的國際民航秩序，促進義務(wù)和權(quán)利平衡。建立新機制，創(chuàng)新國際綠色民航治理，建立人均航空碳排放權(quán)基準(zhǔn)分配原則，設(shè)立全球航空綠色基金，承擔(dān)差異化航空減排義務(wù)，推動森林碳匯抵消部分航空排放機制。構(gòu)建新體系，推動公平治理與數(shù)據(jù)融通，建立統(tǒng)一的航空碳交易平臺，打通民航、能源、生態(tài)環(huán)境部門數(shù)據(jù)壁壘，集成全國或全球?qū)崟r能耗數(shù)據(jù)、碳排放足跡，建設(shè)全球化的航空碳鏈平臺，對接歐盟等碳排放交易系統(tǒng)，建立碳信用額度轉(zhuǎn)讓機制，支撐航空碳配額互認(rèn)。

三是講好中國故事。立體化傳播，以“一帶一路”建設(shè)為重點，深化中國與相關(guān)國家綠色民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色裝備、低碳能源、綠色服務(wù)等領(lǐng)域交流合作，講好中國民航綠色發(fā)展故事。示范性引領(lǐng)，打造中國技術(shù)的東南亞零碳機場建設(shè)、中埃“蘇伊士運河空中走廊”等示范項目，傳播綠色民航實績，塑造航空大國形象。交融式文化，以綠色民航文明對話、拍攝零碳飛行紀(jì)錄片等多種方式，交流、宣傳和展示中國綠色民航形象，展現(xiàn)中國推進民航全球化綠色化發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

高質(zhì)量推進綠色民航機制建設(shè)，需要多方聯(lián)動、多措并舉、多頭發(fā)力、多維籌劃，強化源頭治理、突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、聚焦政策協(xié)同、打牢人才根基、推動對外開放，系統(tǒng)提升綠色民航治理能力和水平，支撐民航強國建設(shè)，貢獻美麗中國建設(shè)民航力量，為建設(shè)人類命運共同體提供中國民航方案。

（作者單位：錢勇，中國商飛公司北京民用飛機技術(shù)研究中心正高級經(jīng)濟師；陳藝文，中國商飛公司北京民用飛機技術(shù)研究中心高級工程師）

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監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨曹 陽