圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)授權(quán)

■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 李海楠

水利部近日聯(lián)合工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)《關(guān)于全面構(gòu)建節(jié)水制度政策體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損“三大領(lǐng)域”制度體系。

《意見(jiàn)》的印發(fā)成為我國(guó)節(jié)水工作步入新階段的重要標(biāo)志。接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，通過(guò)聚焦“三大領(lǐng)域”全面構(gòu)建節(jié)水制度政策體系，將在今后有力推動(dòng)節(jié)水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。尤其是，通過(guò)深化節(jié)水制度政策體系改革和創(chuàng)新，不斷提高水資源利用效率和管理水平，將為實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)實(shí)的水資源保障。

做好“水文章”強(qiáng)化機(jī)制保障刻不容緩

不斷建立健全“三大領(lǐng)域”節(jié)水制度體系，是對(duì)我國(guó)水資源短缺現(xiàn)狀的積極應(yīng)對(duì)。近年來(lái)，我國(guó)節(jié)水工作取得了顯著成效，但依然存在制度約束性不強(qiáng)、政策強(qiáng)制性不夠、管理措施法治依據(jù)不足等問(wèn)題。通過(guò)構(gòu)建節(jié)水制度政策體系，可以進(jìn)一步規(guī)范節(jié)水行為，強(qiáng)化節(jié)水管理，推動(dòng)節(jié)水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情水情。我國(guó)水資源總量居世界第6位，但人均水資源量?jī)H為世界平均水平的35%，水資源短缺已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的主要制約。

“推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全面提升水資源利用效率和效益，是緩解我國(guó)水資源供需矛盾、保障水安全的必然選擇?！敝袊?guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員宋獻(xiàn)方在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，近年來(lái)，我國(guó)以創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市為契機(jī)，正在全面加強(qiáng)城市節(jié)水工作，已經(jīng)逐步形成了一批可復(fù)制、可推廣的城市節(jié)水經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

根據(jù)《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》，到2025年，基本補(bǔ)齊節(jié)約用水基礎(chǔ)設(shè)施短板和監(jiān)管能力弱項(xiàng)，水資源利用效率和效益大幅提高，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著成效。其中已經(jīng)形成更清晰發(fā)力方向的內(nèi)容包括：提升節(jié)水意識(shí)、強(qiáng)化剛性約束、補(bǔ)齊設(shè)施短板、強(qiáng)化科技支撐、健全市場(chǎng)機(jī)制等方面。

在宋獻(xiàn)方看來(lái)，基于我國(guó)水資源嚴(yán)重短缺的基本國(guó)情，政策和技術(shù)層面能夠?qū)τ盟繋?lái)直接影響的，就是促進(jìn)用水效率的不斷提升。比如，建立健全反映水資源稀缺程度和供水成本，有利于促進(jìn)節(jié)約用水、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃畠r(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿在水資源配置、節(jié)約保護(hù)方面的作用的水價(jià)機(jī)制等。

這背后反映出的，就是要“水盡其用”，即充分發(fā)揮水資源利用率和提升利用效率。

“我們不要浪費(fèi)一滴水，要充分發(fā)揮其功能?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來(lái)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，循環(huán)用水或者多次利用都是水盡其用的重要形式，如生產(chǎn)生活廢水，經(jīng)過(guò)處理后再次投入生產(chǎn)生活之中，或者經(jīng)過(guò)適當(dāng)處理后改為他用，再次發(fā)揮其功能。

姜文來(lái)強(qiáng)調(diào)，水盡其用并不是盡可能開(kāi)發(fā)利用，而是將水用到該用的地方，比如保護(hù)水資源、保護(hù)生物多樣性等，“盡管沒(méi)有直接用于生產(chǎn)生活，沒(méi)有直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但其巨大作用也不應(yīng)該被忽視。”

顯然，圍繞水的利用率和利用效率做好“水文章”，少不了科學(xué)有效且立竿見(jiàn)影的制度體系和機(jī)制保障?！兑庖?jiàn)》的印發(fā)實(shí)施恰逢其時(shí)。

“三大領(lǐng)域”協(xié)同發(fā)力節(jié)水增效、減排

建立健全節(jié)水制度政策體系，提高水資源利用效率，對(duì)于保障國(guó)家水安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。其中，守好農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)用水三條用水“底線”，事關(guān)水安全的全局保障。

《意見(jiàn)》明確提出，要聚焦農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損“三大領(lǐng)域”，全面構(gòu)建節(jié)水制度政策體系。在目標(biāo)方面，《意見(jiàn)》提出，到2030年，我國(guó)的節(jié)水政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更加完善，管理效能顯著增強(qiáng)，全國(guó)用水總量嚴(yán)格控制，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2025年下降10%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上，非常規(guī)水利用規(guī)模達(dá)到300億立方米以上；到2035年，形成與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的節(jié)水制度政策體系，水資源節(jié)約集約利用達(dá)到世界先進(jìn)水平。

農(nóng)業(yè)是用水大戶，節(jié)水重任首當(dāng)其沖。水利部數(shù)據(jù)顯示，2023年，農(nóng)業(yè)用水量占全國(guó)總用水量約62%，在農(nóng)業(yè)用水當(dāng)中耕地灌溉用水量占農(nóng)業(yè)用水量的86%?？梢?jiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大。因此，加快完善農(nóng)業(yè)節(jié)水增效制度政策體系也被視為節(jié)水工作的重中之重。

南京水利科學(xué)研究院水文水資源研究所總工程師王銀堂在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，一方面，要對(duì)水利工程設(shè)施，特別是田間水利設(shè)施予以足夠重視，通過(guò)不斷修繕、加固和新建，促成水網(wǎng)高效聯(lián)通，保障灌溉用水；另一方面，也要在農(nóng)業(yè)用水保障機(jī)制上下功夫，形成促成主動(dòng)節(jié)水、高效用水的客觀實(shí)際。

《意見(jiàn)》提出，要加快完善農(nóng)業(yè)節(jié)水增效制度政策，建立健全科學(xué)灌溉制度體系、用水計(jì)量監(jiān)測(cè)體系、農(nóng)業(yè)水價(jià)政策體系、節(jié)水市場(chǎng)制度體系、節(jié)水技術(shù)及服務(wù)體系。

在工業(yè)用水方面，重申“節(jié)水即減排”。畢竟，工業(yè)用水占全社會(huì)用水總量的16%，廢污水排放量約占全社會(huì)廢污水排放總量的18%?！兑庖?jiàn)》提出，要加快完善工業(yè)節(jié)水減排制度政策，建立健全定額管理體系、精準(zhǔn)計(jì)量體系、循環(huán)利用體系、用水權(quán)交易體系、節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

“工業(yè)節(jié)水減排對(duì)于緩解水資源短缺、減少水污染具有重要意義。”宋獻(xiàn)方強(qiáng)調(diào)，對(duì)工業(yè)用水形成體系化約束，對(duì)于確保水資源高效利用和減少甚至杜絕水污染都將帶來(lái)正面意義。

對(duì)于與廣大民眾聯(lián)系更為直接和密切的城鎮(zhèn)用水，《意見(jiàn)》提出“強(qiáng)化政策支持和機(jī)制保障，推動(dòng)節(jié)水制度政策體系落實(shí)落地”。同時(shí)還重申要加快完善城鎮(zhèn)節(jié)水降損制度政策，建立健全水預(yù)算管理體系、水價(jià)水資源稅管理體系、合同節(jié)水管理體系、再生水利用管理體系、節(jié)水型社會(huì)管理體系。

城鎮(zhèn)是生活用水集中領(lǐng)域，城鎮(zhèn)用水占全社會(huì)用水總量的14%。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化率的提高，這一比例亦將進(jìn)一步提升。因此，加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水降損工作對(duì)于緩解水資源短缺、提高城市水資源利用效率具有重要意義。

對(duì)此，宋獻(xiàn)方認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，利用價(jià)格杠桿在水資源配置、節(jié)約保護(hù)方面的作用，進(jìn)一步提升全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。

正所謂“知是行之始，行是知之成”，若將制度體系構(gòu)建視為良好開(kāi)端，那么，在執(zhí)行層面認(rèn)真貫徹落實(shí)則顯得尤為關(guān)鍵。唯有如此，方能確保圍繞建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損“三大領(lǐng)域”制度體系，形成系統(tǒng)性、完整性、協(xié)同性發(fā)展格局，切實(shí)推動(dòng)我國(guó)節(jié)水事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

總 監(jiān) 制丨王 輝車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨曹 陽(yáng)