短短30多年，中國(guó)高速公路從無(wú)到有，再到碾壓全球，成為世界第一。建設(shè)過(guò)程中更是逢山開(kāi)路，遇水搭橋，造就了一個(gè)個(gè)工程奇跡。

也正因如此，建設(shè)高速公路讓許多地方背負(fù)上了巨額的債務(wù)。然而，高速雖采取收費(fèi)模式，但回收建設(shè)成本仍遙不可及，更別說(shuō)靠高速賺錢(qián)了。

反觀美國(guó)，自從上個(gè)世紀(jì)建設(shè)高速以來(lái)，早就回收成本不說(shuō)，部分還能盈利，最關(guān)鍵是美國(guó)高速還是免費(fèi)的。

為什么美國(guó)高速是免費(fèi)的？明明免費(fèi)為何還能盈利？中國(guó)可以學(xué)習(xí)美國(guó)的模式嗎？

美國(guó)高速最初是為了打仗而建

二戰(zhàn)后的1956年，當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)艾森豪威爾簽署了《聯(lián)邦公路法案》，正式啟動(dòng)了美國(guó)的州際高速公路系統(tǒng)建設(shè)。

艾森豪威爾為什么這么重視高速公路呢？因?yàn)樗诙?zhàn)期間作為軍官，親身體驗(yàn)過(guò)德國(guó)的高速公路對(duì)軍隊(duì)快速部署的重要性。回到美國(guó)后，他認(rèn)為美國(guó)也需要這樣一個(gè)系統(tǒng)，既能滿(mǎn)足國(guó)防需求，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

這個(gè)計(jì)劃非常宏偉：建設(shè)約7.8萬(wàn)公里的高速公路，連接全美所有主要城市，允許車(chē)輛高速、安全、不間斷地行駛。最初預(yù)計(jì)花費(fèi)250億美元，但最終的花費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)數(shù)字，達(dá)到了1140億美元！

實(shí)際上，美國(guó)高速公路的發(fā)展可以大致分為幾個(gè)階段。最初的快速發(fā)展期是在20世紀(jì)60年代和70年代，這期間美國(guó)建成了州際高速公路系統(tǒng)的主體部分。到了80年代和90年代，建設(shè)速度放緩，更多的精力轉(zhuǎn)向了完善網(wǎng)絡(luò)和提高現(xiàn)有道路的質(zhì)量。

1992年，最后一段原計(jì)劃中的州際高速公路——位于加利福尼亞州的I-105高速公路竣工通車(chē)，標(biāo)志著這一龐大系統(tǒng)基本建成。此后，美國(guó)的高速公路建設(shè)主要集中在擴(kuò)建現(xiàn)有道路、增加車(chē)道數(shù)量、改善交通樞紐等方面，而新建路段相對(duì)較少。

截至2023年，美國(guó)的州際高速公路系統(tǒng)總長(zhǎng)約7.8萬(wàn)公里，但這只是美國(guó)各類(lèi)高速公路中的一部分。如果包括其他各類(lèi)受限制通行的高速公路（如州級(jí)高速公路、收費(fèi)公路等），美國(guó)的高速公路總里程約為10萬(wàn)公里左右。

此外，美國(guó)高速公路有個(gè)很特別的地方，就是大部分路段都是免費(fèi)的！這跟我們國(guó)家?guī)缀跛懈咚俣际召M(fèi)的情況很不一樣。那美國(guó)的高速公路錢(qián)從哪來(lái)呢？主要來(lái)源是聯(lián)邦和州政府收取的燃油稅。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是你在美國(guó)加油的時(shí)候，油價(jià)里已經(jīng)包含了一部分稅，這些稅款專(zhuān)門(mén)用于公路建設(shè)和維護(hù)。

那么美國(guó)的高速公路運(yùn)營(yíng)狀況如何呢？美國(guó)高速公路的運(yùn)營(yíng)是一個(gè)"經(jīng)濟(jì)上整體獲益，財(cái)務(wù)上部分虧損"的狀態(tài)。免費(fèi)高速公路系統(tǒng)仍需政府補(bǔ)貼才能維持，而收費(fèi)高速公路則部分盈利、部分虧損。

但從宏觀經(jīng)濟(jì)角度看，整個(gè)高速公路網(wǎng)絡(luò)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其成本。美國(guó)政府也正是基于這一認(rèn)識(shí)，才一直愿意通過(guò)各種方式為高速公路提供資金支持。

中國(guó)高速后來(lái)者居上的發(fā)展奇跡

再來(lái)看看中國(guó)的情況。中國(guó)的第一條高速公路是哪條？是1988年10月通車(chē)的滬嘉高速（上海至嘉定），全長(zhǎng)約20公里。相比美國(guó)，我們的起步確實(shí)晚了不少。但接下來(lái)發(fā)生的事情，可以說(shuō)是世界交通史上的一個(gè)奇跡！

從1988年到2023年，短短35年間，中國(guó)的高速公路總里程從零發(fā)展到了17萬(wàn)多公里，超過(guò)了美國(guó)，成為世界第一！這個(gè)速度是驚人的，相當(dāng)于平均每天修建13公里高速公路，要知道一條10公里的高速公路就是一個(gè)不小的工程項(xiàng)目了。

中國(guó)高速公路發(fā)展如此迅速，主要有幾個(gè)原因。國(guó)家戰(zhàn)略的強(qiáng)力推動(dòng)使得政府將高速公路建設(shè)作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，投入了大量資源。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程帶來(lái)的迫切需求也是關(guān)鍵因素，隨著經(jīng)濟(jì)起飛，人員和貨物的流動(dòng)量激增，傳統(tǒng)公路已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足需求。另外，技術(shù)和管理能力的不斷進(jìn)步，也使得中國(guó)能夠在復(fù)雜地形條件下高效地建設(shè)高速公路。這些因素共同作用，推動(dòng)了中國(guó)高速公路網(wǎng)的超常規(guī)發(fā)展。

與美國(guó)不同，中國(guó)的高速公路幾乎都是收費(fèi)的。為什么要收費(fèi)呢？這跟我們的建設(shè)資金來(lái)源有關(guān)。中國(guó)高速公路建設(shè)資金主要來(lái)源于銀行貸款和政府債券，建成后需要通過(guò)收費(fèi)來(lái)償還這些貸款和債券。此外，收費(fèi)還用于支付日常運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

然而，盡管收費(fèi)，中國(guó)的大部分高速公路仍然處于虧損狀態(tài)。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，全國(guó)高速公路的總負(fù)債約6萬(wàn)億元，很多省份的過(guò)路費(fèi)收入甚至不足以支付貸款利息。這種情況的形成有著深層次的原因。

中國(guó)地形復(fù)雜多樣，從東部平原到西部高原，從北方平坦區(qū)域到南方山區(qū)，地質(zhì)條件差異巨大。很多高速公路需要穿越山區(qū)、跨越河流和濕地，這就需要修建大量的橋梁和隧道。以貴州省為例，這里的高速公路平均每公里造價(jià)高達(dá)1.5億元，是平原地區(qū)的2-3倍。高昂的建設(shè)成本自然增加了收支平衡的難度。

同時(shí)，中國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡也導(dǎo)致交通流量分布不均。東部發(fā)達(dá)地區(qū)的高速公路車(chē)流量大，收益好；而中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人口密度小，高速公路的使用率明顯低于東部地區(qū)。

這些地區(qū)的高速公路雖然收入少，卻要承擔(dān)相似的建設(shè)和維護(hù)成本，難以實(shí)現(xiàn)盈利。但從國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略看，這些高速公路又是必不可少的，它們?yōu)榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。

盡管面臨這些經(jīng)營(yíng)困難，從更廣泛的視角看，中國(guó)高速公路對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是巨大且深遠(yuǎn)的。它們打通了區(qū)域之間的壁壘，大大降低了物流成本，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，支持了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高了人民生活質(zhì)量。因此，高速公路的社會(huì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)大于直接表現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。

中國(guó)高速能按照美國(guó)的模式來(lái)嗎

中國(guó)能不能學(xué)習(xí)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，改革我們的高速公路運(yùn)營(yíng)模式呢？這個(gè)問(wèn)題不能簡(jiǎn)單地回答是或否。

首先，我們需要認(rèn)識(shí)到，美國(guó)和中國(guó)的國(guó)情不同，發(fā)展階段不同，資源條件也不同。美國(guó)的高速公路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本完善，而中國(guó)的高速公路建設(shè)還在繼續(xù)，仍然需要大量資金投入。如果突然取消收費(fèi)，將給政府財(cái)政帶來(lái)巨大壓力。

其次，美國(guó)的燃油稅體系經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)非常成熟，能夠?yàn)楣诽峁┓€(wěn)定的資金來(lái)源。中國(guó)如果要建立類(lèi)似的體系，需要時(shí)間和制度設(shè)計(jì)。

不過(guò)，我們確實(shí)可以從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)中獲得一些啟示：

我們可以考慮逐步建立更加穩(wěn)定的專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源系統(tǒng)。目前，中國(guó)已經(jīng)對(duì)燃油征收消費(fèi)稅，但這些稅款并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)用于公路建設(shè)和維護(hù)。如果能將部分車(chē)輛購(gòu)置稅、燃油稅等專(zhuān)款專(zhuān)用于高速公路，就能減少對(duì)銀行貸款的依賴(lài)，降低財(cái)務(wù)壓力。這種轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就，需要財(cái)稅體制的配合改革，但長(zhǎng)期來(lái)看是一個(gè)可持續(xù)的方向。

同時(shí)，我們也可以對(duì)收費(fèi)政策進(jìn)行更精細(xì)化的調(diào)整。中國(guó)地域遼闊，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和交通需求差異很大。我們可以對(duì)不同地區(qū)、不同路段實(shí)行差異化收費(fèi)策略。

比如，可以讓那些車(chē)流量大、經(jīng)濟(jì)效益好的路段繼續(xù)收費(fèi)，而對(duì)一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)或交通流量小的路段逐步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)甚至免費(fèi)，以促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展和資源合理配置。

此外，我們還可以積極探索拓展高速公路的收入來(lái)源。高速公路不僅僅是交通通道，還可以是經(jīng)濟(jì)走廊。發(fā)展服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)，提供更豐富、更高質(zhì)量的服務(wù)；利用高速公路沿線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目；適當(dāng)開(kāi)放沿線(xiàn)廣告權(quán)等，都能為高速公路創(chuàng)造額外的收入。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，這些增值服務(wù)在高速公路收入中可以占到相當(dāng)比例。

最重要的是，我們需要轉(zhuǎn)變對(duì)高速公路的認(rèn)識(shí)，逐步從單純的"投資-回報(bào)"模式向更注重社會(huì)效益的方向轉(zhuǎn)變。高速公路的價(jià)值不僅僅在于直接的收費(fèi)收入，更在于它為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步提供的基礎(chǔ)支撐。

當(dāng)我們看到一條高速公路沿線(xiàn)的城鎮(zhèn)從貧困走向繁榮，看到農(nóng)產(chǎn)品能快速運(yùn)往城市，看到偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子能更方便地接受教育，我們就能理解高速公路的真正價(jià)值遠(yuǎn)不止它的收費(fèi)金額。#發(fā)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容享分成#