依法做實(shí)行政檢察

讓勞動(dòng)者權(quán)益保障“一鍵拉滿”

法護(hù)權(quán)益　勞動(dòng)光榮

維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。作為人民檢察院“四大檢察”法律監(jiān)督總體布局的重要組成部分，行政檢察在維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益方面發(fā)揮著不可替代的作用。近年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立足行政檢察職能，堅(jiān)持高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，著力解決勞動(dòng)者的急難愁盼，不斷提升勞動(dòng)者的獲得感、幸福感和安全感。在“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)即將到來(lái)之際，《檢察日?qǐng)?bào)》通過(guò)講述來(lái)自基層檢察院的行政檢察辦案故事，傳遞法治保障的力度和溫度，也為廣大勞動(dòng)者送上真摯的節(jié)日祝福。

托舉打工人的“安居夢(mèng)”

當(dāng)公積金到賬短信響起時(shí)，距離小欣（化名）等16名員工的首次投訴已過(guò)去800多天。這場(chǎng)漫長(zhǎng)的維權(quán)活動(dòng)，最終以企業(yè)主動(dòng)履行、員工權(quán)益實(shí)現(xiàn)、機(jī)制創(chuàng)新完善的圓滿結(jié)局收官。

“謝謝檢察官來(lái)回奔波，我和同事們才能拿到公積金，離我們購(gòu)置新房的目標(biāo)又近了一步。”日前，上海市閔行區(qū)檢察院檢察官收到了小欣發(fā)來(lái)的信息。內(nèi)容雖短，卻充滿欣喜與感激。

員工離職

發(fā)現(xiàn)公司欠繳公積金

大學(xué)畢業(yè)后，小欣入職上海某銷售公司，對(duì)未來(lái)的生活充滿期待。然而，理想和現(xiàn)實(shí)常常差距很大。由于多種原因，她于2022年向該公司提出離職申請(qǐng)。此時(shí)，她發(fā)現(xiàn)公司從未給她繳納過(guò)住房公積金。小欣為此多次催促公司補(bǔ)繳，卻只換來(lái)敷衍與拖延。

小欣的遭遇，也是該公司其他15名員工正面臨的困境。2022年，小欣等16人陸續(xù)向上海市公積金管理中心投訴公司欠繳職工住房公積金的情況。上海市公積金管理中心經(jīng)調(diào)查，對(duì)該銷售公司作出《責(zé)令限期繳存通知書(shū)》，要求該公司限期補(bǔ)繳。

此后，該銷售公司既未在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，經(jīng)催告后也未履行補(bǔ)繳義務(wù)，上海市公積金管理中心遂依法向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。法院審查后，裁定準(zhǔn)予執(zhí)行，隨即對(duì)該公司的銀行賬戶、車輛、房產(chǎn)、股權(quán)等進(jìn)行地毯式排查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)該公司銀行賬戶早已因其他案件被凍結(jié)，名下無(wú)其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。法院只好終結(jié)本次執(zhí)行程序。

此時(shí)的小欣失業(yè)在家，母親重病臥床。“本來(lái)我想著再上幾年班，用公積金回老家買房。有的同事因?yàn)闆](méi)有公積金都還不上房貸了。這筆錢如果依靠法律都追不回來(lái)，我們還能指望誰(shuí)呢？”小欣回憶起當(dāng)時(shí)的處境時(shí)，眼眶泛紅。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2024年4月。依托與上海市公積金管理中心簽署的《關(guān)于加強(qiáng)行政非訴執(zhí)行合作備忘錄》，這起陷入執(zhí)行僵局的案件被作為線索移送至閔行區(qū)檢察院。承辦檢察官調(diào)閱案件卷宗時(shí)發(fā)現(xiàn)，該銷售公司的工商登記信息顯示其仍在經(jīng)營(yíng)，卻以“資金周轉(zhuǎn)困難”為由消極應(yīng)對(duì)處罰和執(zhí)行。檢察官認(rèn)為，絕不能允許企業(yè)“裝窮”，損害員工的合法權(quán)益。

釋法促繳

14輪溝通打破執(zhí)行僵局

承辦檢察官未止步于書(shū)面審查，而是穿梭于市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門和法院之間，從企業(yè)納稅記錄中捕捉突破案件的蛛絲馬跡。

檢察機(jī)關(guān)與公積金管理中心進(jìn)行溝通。

在與銷售公司代理人深入溝通，了解該公司經(jīng)營(yíng)情況后，承辦檢察官一面依托與上海市公積金管理中心簽署的《關(guān)于加強(qiáng)行政非訴執(zhí)行合作備忘錄》，加強(qiáng)與該中心的溝通聯(lián)系，協(xié)同開(kāi)展?fàn)幾h化解工作；一面約談企業(yè)代理人，有針對(duì)性地制定爭(zhēng)議化解方案。

面對(duì)檢察官的約談，該公司代理人最初滿是抵觸：“現(xiàn)在生意不好做，能不能緩一緩？”檢察官隨即邀請(qǐng)?zhí)匮麢z察官助理——上海市公積金管理中心執(zhí)法骨干，并聯(lián)合執(zhí)行法官，用“政策+案例”的方式開(kāi)展釋法說(shuō)理：“根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》，一直欠繳可能被列入‘失信黑名單’，公司招投標(biāo)將受限、公司高管將被限制高消費(fèi)；再看看身邊同行，去年補(bǔ)繳后信用得到及時(shí)恢復(fù)，還拿到了銀行貸款……”

針對(duì)該公司“員工人數(shù)多、補(bǔ)繳壓力大”的顧慮，辦案人員設(shè)計(jì)了一套“分段釋法”的方案：先組織16名員工代表召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，讓他們現(xiàn)場(chǎng)陳述公積金對(duì)購(gòu)房的重要性；再單獨(dú)約談公司負(fù)責(zé)人，展示稅務(wù)報(bào)表中的利潤(rùn)數(shù)據(jù)，算清“信用賬”與“法律賬”，同時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，一旦被列入“失信黑名單”，公司發(fā)展只會(huì)難上加難。

經(jīng)過(guò)14輪線上線下溝通、1場(chǎng)公開(kāi)聽(tīng)證和1次政策解讀，執(zhí)行僵局逐漸被打破。2024年底，銷售公司主動(dòng)支付了20余萬(wàn)元執(zhí)行款，小欣等16名監(jiān)督申請(qǐng)人的公積金賬戶重新“豐盈”。

延伸履職

從個(gè)案突破到機(jī)制創(chuàng)新

這起案件的意義，遠(yuǎn)不止于16名員工的權(quán)益兌現(xiàn)。

在承辦檢察官辦公室，那份《關(guān)于加強(qiáng)行政非訴執(zhí)行工作協(xié)作配合的合作備忘錄》格外醒目——這是閔行區(qū)檢察院充分借助上海市公積金管理中心所在地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與該中心建立起的一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。該機(jī)制包含數(shù)據(jù)協(xié)同共享、案件溝通會(huì)商、線索相互移送等10項(xiàng)舉措。

依托該機(jī)制，閔行區(qū)檢察院聯(lián)絡(luò)部分基層檢察院，簽訂合作協(xié)議，共同構(gòu)建公積金權(quán)益保護(hù)“同心圓”。“以前部門間存在信息孤島，現(xiàn)在每月互通一次企業(yè)信用數(shù)據(jù)，讓類似‘假破產(chǎn)真逃債’的情況無(wú)處遁形。”承辦檢察官表示。

同時(shí)，閔行區(qū)檢察院主動(dòng)適應(yīng)檢察信息化發(fā)展趨勢(shì)，探索建立公積金領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督模型，并依托檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)嵌入監(jiān)督線索研判模型，刑事、民事、公益訴訟檢察部門若發(fā)現(xiàn)涉及行政檢察監(jiān)督線索時(shí)，可“一鍵推送”，有效拓寬了行政檢察監(jiān)督線索的來(lái)源渠道。

據(jù)了解，2024年以來(lái)，閔行區(qū)檢察院共辦理公積金領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件66件，強(qiáng)化對(duì)行政非訴執(zhí)行案件的全流程監(jiān)督，提出檢察建議18件，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議15件，移送涉嫌犯罪線索2件，督促被執(zhí)行人繳納或退還公積金42萬(wàn)余元。

“檢察機(jī)關(guān)要為勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益‘撐腰’，也要托舉他們的‘安居夢(mèng)想’。法律的溫度，就藏在每一次對(duì)公平正義的堅(jiān)守里。”承辦檢察官說(shuō)。

農(nóng)民工從“憂薪”到“安心”

“收到檢察建議后，我們加大執(zhí)行力度，上個(gè)月收到被執(zhí)行人陳某的一筆執(zhí)行款，我們后續(xù)將持續(xù)跟進(jìn)，確保案款盡快執(zhí)行到位。”近日，在湖北省宜昌市伍家崗區(qū)檢察院與該區(qū)法院共同召開(kāi)的行政檢察與行政訴訟機(jī)制共建座談會(huì)上，參會(huì)的執(zhí)行法官說(shuō)道。

時(shí)間回到2019年。老王及其工友作為木工，在陳某位于伍家崗區(qū)的某房產(chǎn)項(xiàng)目工地上務(wù)工。工程完工后，陳某支付了部分工資，后來(lái)便以資金周轉(zhuǎn)不足為由不再向老王等人支付剩余的6.4萬(wàn)元工資。因遲遲拿不到工錢，2021年1月，老王等人向人社部門投訴。接到投訴后，伍家崗區(qū)人社局立案調(diào)查后，向陳某下發(fā)了《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處理決定書(shū)》，要求陳某即刻支付老王等5人的工資。

因陳某既未申請(qǐng)行政復(fù)議，也未提起行政訴訟，經(jīng)催告仍未履行支付義務(wù)，2022年1月，伍家崗區(qū)人社局向該區(qū)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，要求執(zhí)行《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處理決定書(shū)》中尚未履行的部分。在法院執(zhí)行過(guò)程中，陳某與人社局、老王等人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議。后來(lái)，陳某未按期履行該協(xié)議，人社局向法院申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行。直到2024年3月，該案終因陳某賬戶資金不足，名下也無(wú)其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)而陷入執(zhí)行僵局，這也讓老王等人本就不富裕的家庭雪上加霜。

2024年6月，伍家崗區(qū)檢察院與區(qū)政府、區(qū)法院聯(lián)合簽訂《宜昌市伍家崗區(qū)推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作方案（試行）》，建立行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解府檢聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，旨在凝聚行政、司法合力，解決農(nóng)民工討薪難題。

就在與區(qū)人社局召開(kāi)的行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解府檢聯(lián)席會(huì)上，伍家崗區(qū)檢察院了解到該案情況，決定依托行政非訴執(zhí)行監(jiān)督職能，參與該案行政爭(zhēng)議的化解工作。

承辦檢察官通過(guò)走訪農(nóng)民工、詢問(wèn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、調(diào)取勞動(dòng)監(jiān)察部門的執(zhí)法卷宗及法院執(zhí)行卷宗、向行政機(jī)關(guān)工作人員了解情況、調(diào)取工程項(xiàng)目管理材料等方式，深入開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。這期間，檢察官了解到，陳某因投資失敗，成為多起案件的被執(zhí)行人，其本人對(duì)這起案件的強(qiáng)制執(zhí)行裁定沒(méi)有異議，也愿意支付欠薪，但目前已沒(méi)有支付能力。

為盡快幫助農(nóng)民工們討回工資，一體促進(jìn)公正司法和依法行政，2024年7月，伍家崗區(qū)檢察院組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)法院、人社局的相關(guān)負(fù)責(zé)人及人民監(jiān)督員、農(nóng)民工代表等參加。聽(tīng)證會(huì)上，承辦檢察官詳細(xì)介紹了案件情況，并針對(duì)該案執(zhí)行活動(dòng)存在的未窮盡調(diào)查手段、未及時(shí)扣押財(cái)物，執(zhí)行和解協(xié)議存在程序性瑕疵等問(wèn)題進(jìn)行了闡釋，獲得認(rèn)可。

會(huì)后，伍家崗區(qū)檢察院在調(diào)查確認(rèn)陳某確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行后，一方面向法院發(fā)出檢察建議，指出其在執(zhí)行該案過(guò)程中存在的問(wèn)題，督促法院依法全面審查執(zhí)行案件，窮盡調(diào)查手段促進(jìn)案件執(zhí)行到位；另一方面與人社局積極溝通，建議人社局加強(qiáng)與法院的協(xié)作配合。法院收到檢察建議后，對(duì)執(zhí)行活動(dòng)中存在的瑕疵問(wèn)題進(jìn)行整改，并加大力度督促陳某履行支付義務(wù)。

考慮到老王等人的實(shí)際困難，伍家崗區(qū)檢察院為老王等人申請(qǐng)了司法救助金，并在今年春節(jié)前夕，將救助金發(fā)放至老王及其工友手中。

日前，法院收到陳某的一筆6000元執(zhí)行款，立即將錢轉(zhuǎn)入人社局專用賬戶。看到了希望的老王等人，終于安心了。

工地掛上了

“權(quán)益保障聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”牌子

陜西省勉縣檢察院檢察官近日對(duì)一起農(nóng)民工討薪行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案進(jìn)行回訪時(shí)，農(nóng)民工老趙正在新樓盤砌磚，安全帽下露出新貼的“討薪維權(quán)聯(lián)絡(luò)卡”。老趙告訴檢察官：“現(xiàn)在每月工資都能按時(shí)到賬，聯(lián)絡(luò)卡上有檢察官的電話，心里踏實(shí)多了。”

2020年初，勉縣A實(shí)業(yè)公司與B建設(shè)公司簽訂某房地產(chǎn)項(xiàng)目的工程施工合同。因?qū)こ踢M(jìn)度和質(zhì)量不滿，A公司拒絕支付約定的工程款，導(dǎo)致B公司無(wú)力支付趙某等70名農(nóng)民工工資共計(jì)113.7萬(wàn)元。趙某等人向勉縣人社局投訴后，該局對(duì)B公司下發(fā)了行政處理決定書(shū)，責(zé)令B公司及時(shí)支付農(nóng)民工工資。然而，B公司既未提起行政復(fù)議，也未提起行政訴訟，在僅籌資支付了其中16人合計(jì)19.4萬(wàn)元的工資后，就再未履行支付義務(wù)。勉縣人社局遂于2024年8月向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)B公司的行政處理決定書(shū)。勉縣法院作出準(zhǔn)予執(zhí)行裁定，但B公司名下已無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。

2024年10月，勉縣法院按照與勉縣檢察院會(huì)簽的《關(guān)于在實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議中加強(qiáng)配合的意見(jiàn)》，邀請(qǐng)勉縣檢察院參與該案的爭(zhēng)議化解工作。承辦檢察官經(jīng)調(diào)閱該案行政執(zhí)法和非訴執(zhí)行卷宗、詢問(wèn)相關(guān)工作人員及實(shí)地走訪后查明，A公司曾在勉縣住建局設(shè)置了300萬(wàn)元的商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶。勉縣檢察院立即將該線索反饋法院，并聯(lián)合法院與縣住建局溝通相關(guān)情況。

為盡快幫助農(nóng)民工拿到工資，勉縣住建局同意釋放監(jiān)管賬戶的部分資金。誰(shuí)知，因A公司還有尚未了結(jié)的其他訴訟，資金剛被釋放，就被異地法院凍結(jié)。等到勉縣法院執(zhí)行時(shí)，可釋放的余額已不夠支付剩余54名農(nóng)民工的欠薪。

面對(duì)這突如其來(lái)的執(zhí)行困局，2024年11月，勉縣法、檢兩院協(xié)同召開(kāi)座談會(huì)。A公司與B公司的代表，勉縣人社、住建等部門的工作人員均到會(huì)發(fā)表了各自意見(jiàn)。承辦檢察官和法官通報(bào)了調(diào)查情況，并聯(lián)合開(kāi)展釋法說(shuō)理，推動(dòng)A公司將監(jiān)管賬戶內(nèi)可釋放的72萬(wàn)元資金優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。隨后，勉縣法院將72萬(wàn)元資金扣劃至縣人社局專用賬戶，該局立即向農(nóng)民工進(jìn)行了工資代發(fā)。同年11月29日，其余54名農(nóng)民工也終于領(lǐng)到了首批工資，但仍有26名農(nóng)民工因資金缺口未足額拿到欠薪。

此時(shí)已臨近年關(guān)，勉縣檢察院在后續(xù)的跟蹤督促中，啟動(dòng)了針對(duì)該案的應(yīng)急預(yù)案，并會(huì)同法院、人社局、相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦的辦案人員和工作人員，一邊安撫農(nóng)民工情緒，一邊督促案涉公司加大籌資力度。在府檢法聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)和督促下，A、B兩家公司達(dá)成協(xié)議，并按照約定履行了工資支付義務(wù)。

今年1月，B公司全額補(bǔ)發(fā)了剩余的22.3萬(wàn)元農(nóng)民工工資，這場(chǎng)歷時(shí)4年多的討薪風(fēng)波也終于在春節(jié)前平息。

案件辦結(jié)后，該縣的各大建筑工地外都掛上了“勞動(dòng)者權(quán)益保障聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”的牌子，這是勉縣檢察院設(shè)立的勞動(dòng)者權(quán)益保障法律咨詢服務(wù)中心，為農(nóng)民工提供法律咨詢，對(duì)于一些重大線索也可以及時(shí)收集、匯總和上報(bào)，與綜治中心共同協(xié)調(diào)處理。農(nóng)民工佩戴的安全帽下還貼上了“討薪維權(quán)聯(lián)絡(luò)卡”，上面有檢察官的聯(lián)系方式。從此，有維權(quán)需求的農(nóng)民工就可以第一時(shí)間獲得幫助了。

（檢察日?qǐng)?bào) 楊瑩瑩 蔣長(zhǎng)順 向歡歡 郝雪 張文變）