長三角區域合作辦公室有一張拍于2018年底的照片，照片顯示元蕩湖上插了一排竹竿子和木樁子，上面纏繞覆蓋著漁網，這是當時的上海、江蘇界樁。

物理屏障，阻礙省界兩邊的人們親近交流，也堵塞生產要素順暢流通。橫亙在相鄰省市之間的，還有無形的阻隔。

7年過去了，如果想在相同的位置拍一張相同的照片，已經不可能了。竹竿子和木樁子早已被拔除，一座元蕩慢行橋連接滬蘇兩地，人們走在橋上，不覺間便跨過了省界。去年10月，元蕩23公里濱水岸線全線貫通，休閑娛樂、水上運動、戶外騎行等新需求蓬勃迸發。

竹竿子和木樁子，在諸多行政區劃的交界處都存在過。推動資源配置進一步優化，讓各類要素“無感”跨界、順暢流通，長三角是深化改革的試驗田，也是體制機制創新的試驗場。長三角一體化上升為國家戰略以來，三省一市共同探索形成一套較為成熟的區域合作機制：上下聯動、三級運作、統分結合、各負其責。

2023年11月30日，習近平總書記在上海主持召開深入推進長三角一體化發展座談會并發表重要講話，要求長三角“進一步提升創新能力、產業競爭力、發展能級，率先形成更高層次改革開放新格局”。

跨越行政區劃的對話，邁過行政隔閡的交流，破除行政壁壘的合作，依托一批跨區域合作平臺，長三角正多方嘗試，探索“排列組合”的最佳形式和最優答案，書寫中國式現代化建設的長三角新篇章。

元蕩慢行橋橫臥元蕩湖，連接江蘇吳江和上海青浦兩地。新華社記者 季春鵬 攝

一間辦公室

今年2月底，上海武康路上一幢不起眼的小樓里，來自上海、浙江、江蘇、安徽不同省市的17位干部到長三角區域合作辦公室報到上崗。他們坐在同一間辦公室，作為同一個團隊開展工作。專業背景不同、行政級別不同、方言口音不同，如此“混搭”的干部隊伍，屬實少見。

2018年1月，由上海牽頭，滬、蘇、浙、皖三省一市共同組建并選派干部，長三角辦在上海正式設立，成為長三角一體化進程中的第一個跨行政區劃的聯合辦公機構。2024年12月，三省一市聯合印發實施《關于強化長三角區域合作辦公室職能建設的實施方案》，長三角辦正式迎來新一輪改革，強化職責定位、力量配置、運行管理和服務保障。

機構設立的前幾個月，三省一市的工作人員一共帶來了各地的195項訴求，最終180多項納入首輪《長三角地區一體化發展三年行動計劃》。每提出一項訴求，幾乎都伴隨著爭議。看似對立的觀點交鋒，實則是利益相關方構建協同關系的動態協商過程。

同步進展，溝通需求，能“吵起來”的辦公室，在長三角各地涌現。各地選派干部、長期集中辦公的聯席機構，成為長三角一體化進程中的“螺絲釘”——鉆得越深，擰得越緊，板塊間聯系越密。

2018年7月，長三角G60科創走廊實體化運作聯席會議辦公室平臺，辦公地點在上海臨港松江科技城。截至目前，九城市派出7批次共176位干部到聯席辦掛職，5個小組也擴容到8個，增加了金融服務中心、調研組、創新合作組。2021年6月，長三角科技創新共同體建設辦公室正式揭牌。辦公室設立秘書處，三省一市科技部門選派干部在上海集中辦公，強化跨省域統籌協調。

把上海、江蘇、浙江、安徽不同省市的工作人員聚集到一起，聯合辦公，作用有多大？

金山區楓涇鎮黨政辦公室主任高巍巍講了一個省界上的故事——楓涇地處滬浙五區（縣）十鎮（鄉）交界，曾有一幢“騎”在分界線上的房子，一半在上海，一半在浙江，幾十年間，因為兩地拆違力度不同、節奏不同，這棟違章建筑遲遲未能拆掉。幾年前，交界處的28個村居開始互派干部掛職，人員相熟、換位思考后，一些原本老大難的問題得到集中解決。那棟幾十年未能拆的房子終于拆掉了。

一位新到長三角區域合作辦公室任職的安徽干部也感慨，跨區域的工作，要加強對接、無縫對接、持續對接，“長三角一體化，首先是‘人’的一體化”。而各個聯席機構的設立、運轉和改革，始終在強化這一目標。

長三角區域合作辦公室，上海、江蘇、浙江、安徽干部在此聯合辦公。

一條科創帶

4月18日，江蘇泰州市在上海普陀區舉辦創新發展合作會。當天，滬泰兩地的科創集市同步舉行。現場共25家單位參展，有的帶來需求，有的提供技術，有的為項目爭取資金，有的手握資金正找項目。滬泰兩地共同搭臺，把政策、資金、科技成果、應用場景等各類創新要素聚集在一起，企業在集市上走走逛逛，說不定便“接上頭了”，可能一次跨域合作就此達成。

此次活動有個重要背景——今年2月，泰州與普陀區簽署《沿滬寧協同創新城市聯盟合作備忘錄》，泰州正式加入沿滬寧產業創新帶。同在一條產業創新帶上的，還有南京、無錫、常州、蘇州、南通、鎮江等江蘇城市。

不僅上海市普陀區牽頭打造沿滬寧產業創新帶，上海市松江區與嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥等地簽約共建的長三角G60科創走廊聲勢漸起，長三角數字干線正幫助上海市青浦區與G60沿線城市構建形成緊密合作的創新鏈和產業鏈。

放眼長三角，如此生動的基層實踐層出不窮。合肥與六安之間城際快速路即將通車，兩地市區將進入1小時速達時代，沿線形成“合六經濟走廊”，累計聚集了1000多家規上工業企業。在320國道富陽段，集聚了金固、航驅、中鋁等一批企業，實現自北向南由輕及重的產業布局，形成智能網聯車核心技術產業走廊。連接南京與鎮江的312國道快速化改造工程也正進行，建成后將成為寧鎮一體化的主干道。

產業“廊”“帶”上，政府搭臺，讓企業“唱戲”，令人意想不到的化學反應隨時都在發生。比如，在長三角G60科創走廊上，一條大飛機產業鏈不斷完善，漸成集群態勢。合肥江航飛機裝備股份有限公司、蘇州鷺翔航空設備有限公司、杭州西子聯合控股有限公司……1800余家企業納入G60大飛機供應商儲備庫。

企業也正以“廊”“帶”建設為契機，優化產業鏈和價值鏈的配置。正泰電氣便采取了在長三角G60科創走廊“三城”同步發展的策略。在上海松江，正泰啟迪智電港的建設正如火如荼；在浙江嘉興，電氣產業基地的布局已初見成效；在安徽合肥，制造設備基地的設立則進一步提升了供應鏈的穩定性。

推動科技創新和產業創新深度融合，長三角承擔著艱巨任務。正如上海社科院經濟研究所所長沈開艷所說，“長三角各地要提升產業的一致性，同時提升創新的協同性，從而在受制于人的關鍵核心技術上實現突破”。

打造科創走廊、建設創新產業帶、串起數字干線，沿線城市發揮組合拳優勢，作為一個整體參與國際競爭，便是長三角正在給出的一種答案。

各地發起沿滬寧產業創新帶合作倡議。

一個都市圈

以上海為圓心、1.5小時交通距離為半徑畫圈，上海大都市圈范圍覆蓋蘇州、無錫、常州、南通、鹽城、泰州、杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山和宣城。

“周邊城市都很迫切。”上海大都市圈國土空間規劃編制團隊牽頭人張尚武說。不少城市主動對接，反復爭取，希望與上海形成更為緊密的關系。比如，宣城邀請上海規劃專家實地考察，還爭取到安徽省自然資源廳支持；鹽城專門成立工作專班，市領導帶隊，到上海專程拜訪核心團隊……

大家都有共識——現在的城市發展，強調區域協同和跨區域的合作交流，都市圈是城市抱團發展、開放合作的主要形式之一。

在長三角，“畫圈”合作的方式已發展出一套較為完整的成熟打法，主要領導定期交流、設立專門協調機構、接續編制行動計劃和重點合作事項清單等，成為都市圈協同發展的常態機制。

2021年，南京都市圈成為獲得批復的第一個跨省都市圈，成員包括南京、揚州、鎮江、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城和常州的金壇、溧陽。每年12月，南京都市圈都召開黨政聯席會。“各地黨政干部坐在一起，討論我們有什么可以合作的，再講講合作時遇到的難點痛點，共同商量解決方案。”南京市發改委相關負責人說。

依托南京都市圈，南京滁州毗鄰區形成“頂山—汊河”產業集聚區。以位于南京江北新區的中車南京浦鎮車輛有限公司為中心，目前已經形成包含138家企業，配套完整、高效穩定的軌道交通產業供應鏈。南京的龍頭企業為汊河提供了技術和訂單，汊河則為南京的龍頭企業提供了最經濟、穩定、便捷的供應鏈。近年來，這個兩省交界地，參與產業協作分工，逐步形成軌道交通裝備、太陽能電池片等產業集群，成為長三角一體化、南京都市圈同城化發展的前沿陣地。

2024年2月，《合肥都市圈發展規劃》獲得國家發展改革委正式函復，明確合肥都市圈范圍包括合肥全域、壽縣、定遠縣、金安區、舒城縣、含山縣、無為市、桐城市。目前，合肥都市圈城市黨政領導聯席會議機制已形成，構建全體會議、專題會議等省市協同的全方位溝通推進方式，成立人員相對固定、責任相對明確的常態化聯合辦公機構。

“鏈主在合肥，鏈條在都市圈。”合肥市發改委相關負責人介紹，合肥與都市圈成員城市在招商、產業鏈構建上已有初步探索，“不少項目找到合肥，但土地、能耗、人力等要素滿足不了，在都市圈建設的指引下，企業會優先考慮周邊區縣，合肥盡力幫忙對接。”

“畫圈”，實則為了更好地“破圈”。南京都市圈范圍橫跨蘇皖兩省，明確由江蘇、安徽兩省共建。杭州都市圈也輻射到安徽黃山、江西上饒等地。都市圈打破省域行政邊界帶來的限制，形成典型的聚集效應和破壁效應。

可以預見的是，上海大都市圈的“破圈”力度將更加令人矚目。作為全國首個跨省域都市圈國土空間規劃，上海大都市圈國土空間總體規劃方案內容基本穩定。在經濟要素充分流動和聯通的今天，14城早已“同此涼熱”，各級各方正跨出省界思維，在產業協同、交通互聯等方面破題。

這一次，長三角再次被畫在同一張紙上——不是各地規劃的“拼圖”，而是一張共同發展的藍圖。

今年3月，新建滬寧合高鐵合肥樞紐建設現場。是江北沿江城市與南京都市圈、上海都市圈快速直達的快捷通道。 新華社發（郎成濤攝）

原標題：《讓滬蘇浙皖成為“一家人”，長三角共同探索區域合作機制》

欄目主編：陳抒怡

來源：作者：解放日報 鞏持平