活用低效用地再開發政策，以“黨建引領、政府搭臺、村企合作”模式，將零散低效的工業園整合為現代化產業園區，實現政府節流、企業擴產、村民增收的多方共贏……在廣州市花都區，一場關于土地與產業的深刻變革正在上演。

曾經的“之都”變成“銹帶”

曾經，成就花都“中國皮具之都”“中國化妝品之都”美譽的村鎮工業區，如今成了制約發展的老舊“銹帶”。數據顯示，花都村鎮工業聚集區用地面積約18.47平方公里，占全區工業用地總量的1/3，卻僅集聚了全區8%的規上工業企業，每畝稅收僅5萬元。

新莊村村鎮工業集聚區改造項目改造前

“15家低效企業占了5萬平方米建筑面積，年產值僅1億元。”花都區秀全街道黨工委書記徐鵬姬這樣描述改造前的岐山村。這種情況在花都并非個例——521個村鎮工業集聚區圖斑中，具備合法用地手續的僅占15%，42%的物業存在“多手房東”問題，平均每個項目涉及28個權屬主體。

村鎮工業園曾在珠三角城市群的快速工業化中立下過不可磨滅的功勞，但隨著城市化和經濟發展模式的轉變，其產業低端、管理粗放、集聚效益差的問題也日益凸顯，難以為規模化的工業生產提供相匹配的基礎條件。

破解用地困局激活產業動能

如何改變花都村鎮工業區面臨的困境？廣州市規劃和自然資源局花都區分局局長李文偉介紹：“鑒于花都區村鎮工業集聚區改造的需求，廣州為我們量身定制了低效用地再開發的試點政策，在用地手續、指標規模、產權分割等方面靶向施策。”

“耀暉實際上已經在新莊村扎根20多年，所有者名下已經有5家主營不同產品的制造業企業，均在獅嶺鎮周邊，因發展需求，我們迫切地需要新的建設用地和廠房，但如果直接以產業園建設立項申報用地，新增建設用地的流程將頗為復雜，成本也并不低。”在新莊村村鎮工業區改造項目——耀暉科技產業園，項目負責人蘇永建告訴記者。

政策創新為正在謀求擴張機會的耀暉帶來了契機。2024年9月，新莊村工業集聚區改造項目經市政府同意納入廣州市村鎮工業集聚區更新改造試點項目（2024年）清單，其中一期由村集體自行土地整備后交儲，隨即掛網出讓，僅5個月后，項目一期便由耀暉公司競得，進行產業園的開發建設。

新莊村村鎮工業集聚區改造項目規劃圖

李文偉介紹，依照低效用地再開發政策，產業園可按建設用地直接進行報批，無需使用新增建設用地指標，大幅節約企業用地報批成本；工業用地上的產業配套占比也由15%提高至30%。

在秀全街道，采用做地模式的岐山村村鎮工業集聚區更新改造項目同樣通過類似的改造路徑吸引了超40家企業入駐。萬洋科技城總經理謝振華透露：“我們目前一期已經完場招商超45家企業，其中95%為規上企業，預計創造稅收7000萬。”

通過整合超300宗零散地塊，花都建成多個5公頃以上連片園區，容積率從平均0.6提升至3.0-5.0。數據顯示，這些改造預計將帶動2000家上下游企業集聚，撬動固投165億元。

政村共贏：共享紅利助力鄉村振興

“以前月租金折算差不多才3元/平方米，環境臟亂差。”這是村民對舊工業園的集體記憶。面對改造阻力，花都創新建立三級黨組織架構，開展“村園改造大講堂”。

在岐山村，“自留物業換空間”的模式成效顯著。“我們為村集體代建了約2萬平方米的工業廠房，未來將按照村民意愿交由村集體自行運營。”岐山村村鎮工業集聚區改造項目二期地塊競得企業——萬洋科技城總經理謝振華介紹道，據測算，萬洋科技城（秀全）達產后，僅代建的2萬平方米廠房就將為村集體帶來預計每年900多萬元的租金收入，在此之前，岐山村地塊原本的租金收入約為150萬元。

新莊村黨支部書記邱雪文算了一筆賬：“改造后新增3000個就業崗位，周邊餐飲消費也火起來了。”改造帶來的不僅是經濟收益。徐鵬姬表示：“基礎設施全面升級，安全隱患消除，村民住得更安心。”

據透露，花都今年計劃再改造1000畝，釋放158萬方產業空間。未來廣州27%產業用地的承載區，花都將持續推動村鎮工業園升級改造。據悉，“花都模式”通過制度性改革降低三大成本，為新型城鎮集體經濟發展探索出新路徑。這種“黨建引領、多方共贏”的經驗，正在為珠三角低效用地開發提供可復制的樣本。

【記者手記】

從“包袱”到“引擎”的蛻變，花都用實踐詮釋了高質量發展的深刻內涵。在土地資源日益緊缺的今天，“花都模式”的獨特之處在于，充分地調動了村鎮工業區經濟體系下土地這一生產要素的所有者與使用者——“集體”與“企業”進行自我革新的積極性。在這一模式下，政府通過自主整理和做地等方式，避開了因土地收儲帶來的財政支出增加；企業通過合作開發、連片建設得到了基礎設施條件升級后的廠房、土地等生產要素；村集體則受益于規模化的工業產能，得以收取更高的租金，并獲得更多家門口的工作機會。這場“銹帶”變“金帶”的逆襲，正是新發展理念在基層的生動實踐，用"寸土"生"寸金"的實踐詮釋高質量發展。

來源：羊城晚報

編輯：黃柱

復核：王淼 吳敏娜

校對：賈愚 彭天陽

審核：鄧必彥

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