禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目，這是《大氣污染防治法》的規定。

餐飲環評前置審批未取消前，審批環節阻止了不符合要求的餐飲服務項目進入市場；取消后，沒了審批“把關”，一些經營者未做足功課就選店、裝修，準備開業時甚至開業后才知道相中的“商鋪”并不能新建、改建、擴建餐飲服務項目，不僅前期投入的租金、裝修費用、加盟費用等打了水漂，還要吞下違約金、行政處罰等違法違約苦果。

審批取消，但營商服務不取消。上海生態環境部門“跨前一步”，在餐飲服務項目新建或改擴建階段甚至更早階段提供合規指導建議，幫助經營者在餐飲服務項目選址、油煙凈化設施安裝使用等集中反映的多發問題上“掃雷”“避雷”。

4月28日，廣西北路上的一家沿街小超市卷簾門緊閉。

南京東路街道社區管理辦工作人員告訴解放日報·上觀新聞記者，這家門店月初還在裝修，計劃在“五一”假期開出“溫州小吃”，但生態環境部門“澆了盆冷水”——這處選址不具備設置排放油煙餐飲服務項目的條件。

經營者如果堅持從事餐飲服務，建議改換成不排放油煙的經營項目，比如下餛飩、煮面條這類蒸煮類業態，或者另覓符合要求的經營場所。

廣西北路。 陳璽撼攝

執法人員指導經營者檢查經營場所，避免進一步的損失。 陳璽撼攝

“經營者一開始不能理解，但我們和街道多次普法和溝通后，反而感謝我們幫他及時止損。”黃浦區生態環境局執法大隊二中隊四級主辦王容達表示，中心城區開設餐飲服務項目的成本較高，許多店鋪需要預交三至六個月甚至一年的租金，并將這其中數月的租金作為“押金”，避免“反悔”。不少經營者為吸引客流，還會支付較高的加盟費獲得知名品牌授權，又或者多花點設計、裝修費用。

這次提醒，讓這家門店僅損失了“押金”和初期的拆舊清理費用，沒有在后期裝修、人員招聘、物資采購等方面“陷”得太深。

記者從上海生態環境部門了解到，餐飲環評前置審批取消后，雖然優化了營商環境，但經營者對監管執法部門“把關”仍有較大需求，尤其是在餐飲服務項目選址等方面，一些經營場所實際情況復雜，即使是出租人也未必知曉可否開設餐飲項目。

“我能不能開飯店、開油鍋？在調研中，許多餐飲從業者都反映了這樣的困惑。這引人反思，在相關前置審批取消后，事前事中階段是不是就不管了？”黃浦區生態環境局副局長高曉怡表示，企有所呼，營商服務絕不能缺位，可以改前置審批為前置服務，為有需要的經營者提供合規建議。

今年3月起施行的《上海市餐飲業大氣污染防治辦法》也注意到了上述問題，要求生態環境部門編制餐飲服務項目大氣污染防治指引，并向社會公布，指引應當包括餐飲服務項目選址等要求、大氣污染防治措施以及有關標準和技術規范等內容。

思路理清后，黃浦區生態環境部門主動對區內餐飲服務項目選址生態環境風險點進行排摸，截至目前已梳理出900多個點位，與市場監管部門的食品經營者證照信息逐一比對，發現了一批已經或計劃開展餐飲經營卻還蒙在鼓里的經營者，幫助他們通過更換業態或經營場所等方式實現合法經營。

淡水路上一家面館的負責人告訴記者，此前曾和房東確認過能開燒烤店，結果裝修得差不多了，才在辦理食品經營許可證的過程中被提醒選址合法性的問題，區生態環境局幫忙比對數據后，建議他調整業態。他坦言，已經投入了很多資金，還是想把店開出來，如果更早發現問題，可以避免更多損失。

改換業態后，門店重新裝修。 陳璽撼攝

據透露，黃浦區生態環境部門已在嘗試“多跨前幾步”，該部門已組建10個“三人工作小組”，走訪對接街道的綜合網格，在簽訂租賃合同、選址、確定經營業態等更早期階段就給經營者提供合規建議。

外灘金融人才公寓面朝中華路一側的商鋪曾因油煙凈化設施配套問題，無法開設排放油煙的餐飲服務項目。

通過區域網格聯動機制，黃浦區生態環境部門幫助經營者制定了符合標準的油煙污染控制方案，既滿足居民對城市“煙火氣”的需求，又最大程度減少油煙擾民問題。

外灘金融人才公寓商業項目運營負責人朱慶彬說了一個方案制定過程中的小插曲：按照相關標準，油煙排放口高度大于15米即可，但這樣的“達標設計”仍影響高層住戶，在生態環境部門建議下，他們主動增加投入，延長管道，把油煙排放口拉高到了樓頂，并購置了高性能的油煙凈化裝置，“如果靠我們自己摸索，很可能達不了標，還要承擔違法風險，現在招商情況良好，居民餐飲選擇豐富，油煙排放對周邊環境也友好，可以說是多方共贏”。

外灘金融人才公寓面朝中華路一側。 陳璽撼攝

外灘金融人才公寓外墻，超長版管道將油煙排口推到了樓頂。 陳璽撼攝

來源 | 解放日報

作者 | 陳璽撼