村規(guī)民約能否規(guī)定，出嫁婦女不享有本村集體經(jīng)濟(jì)利益分配權(quán)，“女子戶”不具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份？答案是不能！

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》將于2025年5月1日起實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)是該法的亮點(diǎn)之一。該法明確婦女享有與男子平等的權(quán)利，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無(wú)男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。該法還進(jìn)一步提出，確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份時(shí)侵害婦女合法權(quán)益，導(dǎo)致社會(huì)公共利益受損的，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議或者依法提起公益訴訟。實(shí)際上，自2023年1月1日起實(shí)施的修訂后的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》已經(jīng)確立了農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)方面的檢察公益訴訟制度。

為了讓農(nóng)民群眾了解村規(guī)民約為何不能有上述這些限制婦女權(quán)益的規(guī)定，記者通過(guò)梳理最高人民檢察院和全國(guó)婦聯(lián)推薦的3個(gè)典型案例釋法說(shuō)理。

出嫁婦女

可以享有與男性同等的村民待遇

山東省日照市某街道部分村的村規(guī)民約中規(guī)定，本村婦女一旦出嫁，就不再享有與本村其他村民同等的村集體經(jīng)濟(jì)分配權(quán)益。比如寫明：“本村女青年與外村男青年結(jié)婚，自領(lǐng)結(jié)婚證之日起，一切待遇隨之取消，村里應(yīng)勸其遷出戶口。女方戶口不遷出并在本村安家的，按空掛戶口處理，不享有村集體經(jīng)濟(jì)分配權(quán)。”

2023年2月，日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“日照經(jīng)開(kāi)區(qū)檢察院”）收到群眾反映當(dāng)?shù)卮逡?guī)民約侵害婦女權(quán)益的線索并立案調(diào)查。通過(guò)依法調(diào)取在某街道備案的45個(gè)行政村的村規(guī)民約，并實(shí)地走訪當(dāng)?shù)卮迕瘢槊髌渲胁糠中姓宓拇逡?guī)民約中規(guī)定，出嫁婦女不得享有承包地分配、宅基地安置、集體收益分配等同等村民待遇，涉及眾多出嫁婦女及其子女。

2023年2月3日，日照經(jīng)開(kāi)區(qū)檢察院向該街道辦制發(fā)檢察建議，建議其依法對(duì)所轄村的村規(guī)民約中違反法律規(guī)定、侵害農(nóng)村婦女合法權(quán)益的內(nèi)容責(zé)令改正。該街道辦收到檢察建議后，立即下發(fā)《關(guān)于整改不合規(guī)村規(guī)民約的通知》，責(zé)令案涉村委會(huì)修改其制定的村規(guī)民約中共計(jì)252條存在侵害婦女權(quán)益等違法內(nèi)容的條款。

2023年3月7日，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)跟進(jìn)調(diào)查，確認(rèn)案涉村委會(huì)已按照程序完成全部村規(guī)民約修訂意見(jiàn)的征集和內(nèi)容整改，刪除了侵害婦女權(quán)益的條款，增加“不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無(wú)男性等為由，侵害婦女的各項(xiàng)權(quán)益”等婦女權(quán)益保障條款。通過(guò)監(jiān)督，最終有147名農(nóng)村婦女獲得了村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，可以享有與本村男性村民同等的待遇。

2023年3月29日，日照經(jīng)開(kāi)區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)、區(qū)法制辦等部門，就村規(guī)民約侵害農(nóng)村婦女合法權(quán)益問(wèn)題到該街道辦實(shí)地走訪，確認(rèn)修訂后的村規(guī)民約中均增加了婦女權(quán)益保障內(nèi)容。日照市人民檢察院針對(duì)本案反映的問(wèn)題，推動(dòng)日照市司法和民政部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展村規(guī)民約和居民公約法制審核的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全市范圍內(nèi)對(duì)村規(guī)民約依法進(jìn)行監(jiān)督管理。

不能因其是再婚媳婦

便剝奪集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格

2024年7月，四川天府新區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“天府新區(qū)檢察院”）在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，天府新區(qū)某街道辦某村的村民自治章程第五條規(guī)定：“離婚后再婚，原配偶戶籍在本組的，再婚配偶戶口遷入后不享受集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配……”導(dǎo)致眾多合法再婚女性的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格不能被認(rèn)定，引發(fā)眾多訴訟爭(zhēng)議。

天府新區(qū)檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，某村委會(huì)制定的村民自治章程內(nèi)容違反相關(guān)法律規(guī)定，于2024年7月19日以行政公益訴訟立案，對(duì)該街道辦所轄8個(gè)行政村的村民自治章程內(nèi)容、社會(huì)影響、損害后果等情況開(kāi)展調(diào)查取證。一是通過(guò)線上開(kāi)展調(diào)查，以離婚、婦女、集體經(jīng)濟(jì)組織成員為關(guān)鍵詞，在全市網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)及中國(guó)裁判文書網(wǎng)搜索以該街道辦為被告的關(guān)于婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定方面的投訴、訴訟情況，核實(shí)涉及該街道辦的相關(guān)投訴有17次，相關(guān)農(nóng)村離婚、再婚婦女村民資格認(rèn)定的行政復(fù)議、行政訴訟及民事訴訟達(dá)20余件。二是通過(guò)線下開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，通過(guò)調(diào)取該街道辦所轄8個(gè)村的村民自治章程、行政案件及相關(guān)民事訴訟卷宗材料，聯(lián)合婦聯(lián)實(shí)地走訪300余人，確認(rèn)8個(gè)村的村民自治章程均違反了相關(guān)法律規(guī)定。

2024年7月30日，天府新區(qū)檢察院向該街道辦發(fā)出檢察建議，督促其依法履行法定基層監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)、支持和幫助8個(gè)村修訂完善村民自治章程，及時(shí)消除損害婦女權(quán)益等隱患。街道辦收到檢察建議后，立即進(jìn)行整改，組織8個(gè)村召開(kāi)會(huì)議修訂村民自治章程，經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)、公示等程序，8個(gè)村制定實(shí)施《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)實(shí)施方案》。

2024年9月26日，該街道辦向天府新區(qū)檢察院作出書面回復(fù)稱，已按檢察建議內(nèi)容全面整改。天府新區(qū)檢察院跟進(jìn)調(diào)查，確認(rèn)8個(gè)村的村民自治章程中侵害婦女權(quán)益的內(nèi)容確已修訂，案涉問(wèn)題得到整改。

“女子戶”和離異返鄉(xiāng)婦女

也應(yīng)享有土地安置補(bǔ)償權(quán)益

湖北省崇陽(yáng)縣某鎮(zhèn)A村三組、B村七組分別于2010年、2011年通過(guò)村民會(huì)議確定的土地安置補(bǔ)償方案規(guī)定，本村女性不享有與男子同等的土地安置補(bǔ)償權(quán)益。村委會(huì)以村民自治和“女子戶”不具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份為由推行該決議，致使11名因離異、喪偶等原因造成戶無(wú)男性的“女子戶”和離異返鄉(xiāng)的出嫁婦女無(wú)法獲得安置補(bǔ)償。

2024年1月16日，崇陽(yáng)縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“崇陽(yáng)縣檢察院”）收到相關(guān)案件線索后，通過(guò)走訪詢問(wèn)、調(diào)閱資料等方式，查實(shí)案涉問(wèn)題線索。另查明，該鎮(zhèn)所轄村（社區(qū)）的村規(guī)民約（居民公約）和村（居）民會(huì)議決議均未向鎮(zhèn)政府備案，鎮(zhèn)政府也未予以審查和指導(dǎo)。

2024年2月2日，崇陽(yáng)縣檢察院對(duì)該鎮(zhèn)政府以行政公益訴訟立案，并于3月5日向該鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，建議其依法履職保障農(nóng)村婦女合法權(quán)益。

同時(shí)，崇陽(yáng)縣檢察院聯(lián)合崇陽(yáng)縣婦聯(lián)、該鎮(zhèn)政府、案涉村委會(huì)及當(dāng)事人召開(kāi)圓桌會(huì)議，就基層群眾性自治組織應(yīng)如何加強(qiáng)農(nóng)村婦女權(quán)益保障、屬地鎮(zhèn)政府應(yīng)如何履行婦女權(quán)益保障職責(zé)等問(wèn)題進(jìn)行討論，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村委會(huì)、村組應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)村婦女在農(nóng)村土地承包和集體收益、土地征收征用補(bǔ)償分配及宅基地使用等方面享有與男子同等的權(quán)益。

2024年5月5日，該鎮(zhèn)政府針對(duì)檢察建議進(jìn)行書面回復(fù)稱，已對(duì)案涉當(dāng)事人制定妥善安置方案，還印發(fā)通知督促全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）對(duì)村規(guī)民約（居民公約）和村（居）民會(huì)議決議進(jìn)行自查自糾，對(duì)侵害農(nóng)村婦女合法權(quán)益的內(nèi)容進(jìn)行改正，推動(dòng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)村規(guī)民約（居民公約）和村（居）民會(huì)議決議及時(shí)主動(dòng)申請(qǐng)備案。

2024年8月初，崇陽(yáng)縣檢察院進(jìn)行跟進(jìn)調(diào)查，確認(rèn)全鎮(zhèn)11個(gè)社區(qū)和28個(gè)行政村公示的居民公約、村規(guī)民約均增加了婦女權(quán)益保護(hù)內(nèi)容，且依法向鎮(zhèn)政府進(jìn)行了備案。

作者：農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 李婧

農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益受法律保護(hù)

村民自治章程、村規(guī)民約等不得違反法律規(guī)定，農(nóng)村婦女的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益受法律保護(hù)。

《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。

《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》規(guī)定，婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收補(bǔ)償安置或者征用補(bǔ)償以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。村民自治章程、村規(guī)民約、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定以及其他涉及村民利益事項(xiàng)的決定，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無(wú)男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》也明確指出，戶籍在或者曾經(jīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成穩(wěn)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的土地等財(cái)產(chǎn)為基本生活保障的居民，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不得違反本法和其他法律規(guī)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚，未取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得取消其成員身份。

這一系列的法律規(guī)定對(duì)于平等保護(hù)農(nóng)村婦女作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益具有重要意義，防止出現(xiàn)“兩頭空”的權(quán)益受損問(wèn)題。

如果村民自治侵害了婦女權(quán)益，應(yīng)該如何糾正呢？《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)村民自治章程、村規(guī)民約，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定以及其他涉及村民利益事項(xiàng)的決定進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)其中違反法律、法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定，侵害婦女合法權(quán)益的內(nèi)容責(zé)令改正。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》明確，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)、成員代表大會(huì)所作的決定違反本法或者其他法律法規(guī)規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期改正。確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份時(shí)侵害婦女合法權(quán)益，導(dǎo)致社會(huì)公共利益受損的，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議或者依法提起公益訴訟。

作者：最高人民檢察院公益訴訟檢察廳檢察官 胡婷婷

原標(biāo)題：村規(guī)民約豈能與法相悖？——從三起公益訴訟案例看農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益保護(hù)

來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)

圖片：新華社

監(jiān)制：高雅 編輯：張萌