近日，云南省交通運輸廳印發《云南省公路工程施工分包和勞務合作管理實施細則》(以下簡稱《實施細則》)，旨在規范云南省公路工程施工分包活動，加強公路建設市場管理，保證工程質量，保障施工安全。《實施細則》自2025年5月12日起施行。

《實施細則》明確，在云南省行政區域內從事新建、改(擴)建的公路工程施工分包活動及勞務合作，適用《實施細則》。發包人應當按照《實施細則》規定和合同約定加強對施工分包活動的管理，建立健全項目分包管理制度，負責對分包的合同簽訂與履行、進度管理、質量與安全管理、計量支付等活動監督檢查，并建立臺賬。及時制止承包人的轉包或違法分包行為，并報交通運輸主管部門依法處理；按規定對承包人、分包人開展信用評價。監理人受發包人委托，負責對所監理的施工合同段施工分包及勞務合作開展監理工作，按照《實施細則》規定和合同約定對分包人的資格條件、合同內容等進行審查，對勞務合作企業的資格條件進行審查；核實承包人與分包人本單位人員身份；對施工分包及勞務合作的合同內容執行情況進行檢查。

發包人不得在招標文件中設置對分包的歧視性條款，有下列行為之一的，屬于歧視性條款：以分包的工作量規模作為否決投標的條件；對投標人符合法律法規以及招標文件規定的分包計劃設定扣分條款；按照分包的工作量規模對投標人進行區別評分；以其他不合理條件限制投標人進行分包的行為。

分包人應當具備如下條件：具有經依法登記的法人資格；具有從事類似工程經驗的管理與技術人員；具有(自有或租賃)分包工程所需的施工設備和輔助設施；具有與分包工程相適應的安全生產條件；單位工程設有資質要求的，單位工程及所含分部工程、分項工程的分包人應當具備國家規定的相應專業承包資質條件；符合行業信用管理規定，不存在下列不良狀況或不良信用記錄，被責令停業，暫扣或吊銷執照，或吊銷資質證書；進入清算程序，或被宣告破產，或其他喪失履約能力的情形；在“信用中國”網站、“中國執行信息公開網”網站、國家企業信用信息公示系統中被列入失信被執行人名單、嚴重失信主體名單或嚴重違法失信企業名單；法律法規規定的其他情形。

此外，《實施細則》明確，禁止下列公路工程違法分包行為：承包人將工程分包給個人或者不具備相應條件企業的；承包人將公路工程施工分包負面清單所列主體和關鍵性工作分包的；承包人將合同文件中明確不得分包的工程(后期報經發包人書面同意的除外)進行分包的；分包人以他人名義承攬分包工程的；以勞務合作名義進行施工分包的；分包人將分包工程再進行分包的；法律法規規定的其他違法分包行為。(王紹芬)