【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 薛凱桓】

4月26日，美國總統(tǒng)特朗普與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在梵蒂岡出席教皇方濟各葬禮期間，進行了短暫會晤。這也是兩人自白宮爭吵以后，第一次會面。

有意思的是，這次會面之后，特朗普對澤連斯基的態(tài)度有所改觀，不僅抨擊俄羅斯對烏克蘭的繼續(xù)轟炸，還認為普京“也許并不想停止‘戰(zhàn)爭’，只是在敷衍我”。

而就在三日前的4月23日，一度備受矚目的烏克蘭問題美烏英法德五國會晤在英國倫敦陷入僵局。原定出席的美國國務(wù)卿魯比奧突然取消倫敦行程，改由烏克蘭事務(wù)特使基思·凱洛格率團參會。外交“降級”引發(fā)連鎖反應(yīng)，德法兩國隨之也降低了代表級別，主辦方英國最終被迫“推遲”原定的部長級會晤（實際上是取消）。

據(jù)一位匿名美國高官透露，美烏在停火框架和時間表上存在重大分歧。烏克蘭當(dāng)局明確表示“特朗普和平計劃”需大幅修改，強調(diào)關(guān)鍵細節(jié)缺失導(dǎo)致無法接受提案。烏總統(tǒng)澤連斯基更公開劃出紅線：“他們可以試圖逼迫烏克蘭承認克里米亞屬于俄羅斯，但烏克蘭永遠不會同意。”

歐盟國家在此次風(fēng)波中堅定支持烏克蘭立場，集體表達對美國提案的不滿。俄羅斯方面也提前聲明不會輕易接受美方條件。面對多方抵制，特朗普在俄烏和平問題上夸下的海口，一再面臨食言窘地。

4月26日，澤連斯基和特朗普在教皇葬禮上舉行短暫會晤。 視覺中國

特朗普的和平提議

為了讓各方盡快接受美國的“和平提議”，特朗普本人此前特意發(fā)出了美國可能退出烏克蘭和平進程的警告。特朗普說：“同意它，否則我們將不會繼續(xù)前進”，與此同時，美國媒體陸續(xù)報道稱，這是特朗普的“最后提議”，可以稍作修改和完善，但不能被拒絕。

這一和平倡議是否真的會成為“最后的提議”，時間將證明一切。但目前可以肯定地說，這是美國提出的第一個和平計劃。特朗普在選舉前聲稱他有一個“很棒的和平計劃”，并承諾在“24小時內(nèi)”結(jié)束戰(zhàn)爭，但在當(dāng)選后他食言了。

美國的提議僅有一頁紙，很明顯它不是該提議的最終版本，而只是對其主要內(nèi)容的概括性描述。

以下是美國提議的關(guān)鍵點：

1.俄羅斯和烏克蘭應(yīng)當(dāng)立即實現(xiàn)長期性的停火。 2.烏克蘭將獲得由歐洲國家組成的“維和部隊”提供的“可靠安全保證”，美國軍隊不參與“維和部隊”。 3.美國承認克里米亞以及俄羅斯占領(lǐng)的赫爾松州、扎波羅熱州、頓涅茨克州和盧甘斯克州部分地區(qū)歸屬于俄羅斯。目前的軍事接觸線將是俄羅斯和烏克蘭領(lǐng)土的分界線基礎(chǔ)，但前提是：俄羅斯應(yīng)從哈爾科夫州撤出，烏克蘭應(yīng)從別爾哥羅德州和庫爾斯克州撤出。此外，扎波羅熱核電站也將被賦予“特殊地位”，名義上仍歸屬于烏克蘭，但其運營將由美國接手，其生產(chǎn)的電力將供應(yīng)給烏克蘭當(dāng)局控制的領(lǐng)土以及俄羅斯控制的領(lǐng)土（包括克里米亞）。 4.俄羅斯將獲得烏克蘭不加入北約的承諾，但烏克蘭可以加入歐盟。 5.俄羅斯承諾不干擾第聶伯河的航運。 6.針對俄羅斯的制裁將被取消（文件未明確這是否包括歐盟的制裁措施），美國恢復(fù)與俄羅斯的經(jīng)濟往來和合作。 7.烏克蘭的重建援助由美國負責(zé)，烏克蘭應(yīng)與美國簽署一項關(guān)于自然資源利潤分配的協(xié)議（沒有規(guī)定具體細節(jié)和內(nèi)容）。

很明顯，這是一份偏向俄羅斯的“和平計劃”。所以，烏克蘭當(dāng)局對此反應(yīng)冷淡也就不足為奇了。

在收到這份“和平計劃”后，烏克蘭當(dāng)局很快便作出了反應(yīng)：澤連斯基先是在4月22日接受記者采訪時表示，美國的和平計劃“是提議、信號、想法、愿景”，但“不是向烏克蘭提出的正式提議”，并裝傻充愣地表示烏克蘭還沒有收到美國的正式提議：“重要的是：如果有官方提出這樣的提議，我們會立即以官方提議的形式做出反應(yīng)，并且你們會知道的。”

然后在4月23日倫敦會晤后，澤連斯基又突然給出了明確聲明稱烏克蘭準(zhǔn)備進行談判，但拒絕投降：“今天，當(dāng)烏克蘭代表團在倫敦與合作伙伴會面時，我們重申我們的原則立場：烏克蘭準(zhǔn)備進行談判，但不會投降。我們的人民不會接受偽裝成和平的凍結(jié)沖突。”

該聲明由烏克蘭第一副總理斯維里登科在X平臺上用英語發(fā)布。盡管聲明中沒有直接提及美國，但其聲明內(nèi)容中明確拒絕了美國的和平計劃。此外，法國總統(tǒng)馬克龍也站在烏克蘭一邊。馬克龍辦公室在4月23日發(fā)布了一份單獨聲明，稱“烏克蘭的領(lǐng)土完整及其歐洲抱負不是和平談判的議題”。這意味著烏克蘭和歐盟都對特朗普的“和平計劃”沒有任何興趣。

特朗普的“和平計劃”存在什么問題？

烏克蘭已經(jīng)表明了強硬立場：一是不承認俄羅斯對克里米亞等領(lǐng)土的吞并；二是保留自主選擇加入北約或歐盟的權(quán)利，拒絕俄羅斯永久否決其加入北約的訴求；三是任何停戰(zhàn)協(xié)議必須以可靠外部安全擔(dān)保為前提，同時強調(diào)不會接受限制烏軍規(guī)模和進攻能力的條款。烏克蘭當(dāng)局維護其紅線的態(tài)度是堅定的。而這正是特朗普“和平計劃”的最大問題所在。

目前，輿論集中關(guān)注的是烏克蘭當(dāng)局和特朗普關(guān)于克里米亞地區(qū)歸屬的立場。烏克蘭當(dāng)局對此態(tài)度強硬，特朗普則以他一貫的夸張風(fēng)格指責(zé)澤連斯基在這個問題上的強硬態(tài)度，但他又宣稱“克里米亞問題不是簽署和平協(xié)議的障礙”。

“沒有人要求澤連斯基承認克里米亞是俄羅斯領(lǐng)土”，特朗普在X平臺上寫道。看他的描述，克里米亞問題似乎并不是完全沒有緩和余地。因此，克里米亞問題實際上并沒有想象中的那么嚴(yán)重。更嚴(yán)重的問題隱藏在這些表象之下：那就是俄羅斯和烏克蘭是否能真的“合作”達成真正的和平？

首先，俄烏問題和平協(xié)議需要的是俄烏雙方的共同認可，隨后還需要雙方議會機構(gòu)的批準(zhǔn)，在這種情況下，能讓雙方接受的“和平協(xié)議”不太可能出現(xiàn)。國家間協(xié)議不可避免地會涉及利益分配的問題，利益分配就不可避免地要進行妥協(xié)。無論協(xié)議偏向哪一方，俄羅斯和烏克蘭是否有足夠多的官員愿意為此承擔(dān)責(zé)任并“青史留名”？顯然，達成和平協(xié)議的人為阻力是難以想象的。

以特朗普和平計劃中關(guān)于扎波羅熱核電站的處理條款為例。核電站目前由俄羅斯控制，但在名義的法理上仍屬于烏克蘭，而在特朗普和平計劃中，美國將獲取扎波羅熱核電站的實際管理權(quán)。

也就是說，根據(jù)特朗普和平計劃，俄羅斯要承認扎波羅熱核電站在法理上歸屬烏克蘭，烏克蘭要放棄對扎波羅熱核電站的實際管理權(quán)，最后真正獲得利益的只有美國。毫無疑問，俄烏雙方不會一致接受這種“屈辱條款”？乍一看，這些是小問題，但它們最終都會演變成嚴(yán)重的問題。

烏克蘭加入北約和歐盟同樣是焦點問題，特朗普和平計劃對此的相關(guān)規(guī)定并不具體。這也給后續(xù)各方根據(jù)自身利益進行“合理解讀”留出了空間。例如，特朗普只是承諾烏克蘭不加入北約，但“可能加入歐盟”，并沒有說明北約軍隊是否可以直接干預(yù)烏克蘭局勢。這種比較模糊的表態(tài)使烏克蘭保留了引入北約干涉、甚至在未來加入北約的希望。這是一種烏克蘭當(dāng)局可以接受的說法。

但俄羅斯是否會接受這樣的“模糊表態(tài)”仍存疑。普京大概率會要求美國詳細說明和平計劃有關(guān)北約的條款，并要求北約完全停止對俄烏問題的干涉。而這種說法與烏克蘭當(dāng)局的“紅線”不符，也與歐盟的立場不符。

總之，目前美國的“和平計劃”引發(fā)了大量且嚴(yán)重的分歧。而美國也沒有給出任何可行的解決方案。在問題的答案出現(xiàn)之前，討論俄烏和平的最終協(xié)議都為時尚早。

當(dāng)?shù)貢r間4月25日，普京和威特科夫在克里姆林宮會談。 美聯(lián)社

極限施壓失效

在這種情況下，澤連斯基的強硬表態(tài)再次激怒了美國。毫無疑問，澤連斯基會在之后面臨特朗普盛怒下的持續(xù)施壓。但對于特朗普來說，澤連斯基的強硬也非常令人頭疼，他的“極限施壓”被證明已經(jīng)不再那么有效：不僅未能改變?yōu)蹩颂m和歐盟的立場，反而讓自己陷入了困境：要么兌現(xiàn)退出談判的承諾，從此令美國影響力抽離俄烏問題，要么再次食言，進一步破壞美國在世界上的公信力。

特朗普食言并非沒有先例：之前停止對烏軍的武器和情報援助的威脅就是在不久之后被他自己收回，這種“極限施壓”手段曾經(jīng)是美國在與烏克蘭和歐盟接觸時的“核武器”。“極限施壓”的破產(chǎn)使特朗普和美國的公信力遭受了嚴(yán)重的破壞，因為它最終證明，無論哪一方做出最大讓步，特朗普都不會將讓步當(dāng)成談判誠意，而只會變本加厲地訛詐索取。

俄烏問題談判的數(shù)次風(fēng)波已經(jīng)證明了這一點，在倫敦會晤失敗后，特朗普再提退出談判一事。為了解決問題，特朗普甚至可能已經(jīng)開始考慮進行單方面行動。例如，承認克里米亞及其他烏克蘭俄占領(lǐng)土歸屬于俄羅斯領(lǐng)土、解除對莫斯科的制裁以及恢復(fù)與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)往來，這些都不需要征求烏克蘭和歐盟的同意。

因此，現(xiàn)在烏克蘭和歐盟正試圖將美國保留在談判進程中，并說服特朗普不要采取單方面行動。北約秘書長呂特在4月24日緊急出訪美國，澤連斯基更是公開向特朗普喊話稱“非常不希望美國退出談判”。另一方面，美國進行單方面行動會付出沉重代價，會在短期內(nèi)損害美國的聲譽，并在長期內(nèi)對美國的利益構(gòu)成威脅，這是特朗普“極限施壓”舉措的必然結(jié)果。

問題將如何發(fā)展

在烏克蘭和歐盟處碰壁后，特朗普轉(zhuǎn)而選擇對俄羅斯進行施壓，試圖令俄羅斯接受他的“和平方案”。4月25日星期五，美國中東問題特使威特科夫與普京舉行會晤，這場會晤是決定俄烏問題未來走向的焦點事件。然而，盡管特朗普做好了向俄羅斯施壓的準(zhǔn)備，但俄羅斯顯然也并不準(zhǔn)備理會他的“極限施壓”。

核心問題在于美國在烏克蘭非軍事化的問題上并未表現(xiàn)出任何誠意。有知情人士透露，美國將要求俄羅斯在與烏克蘭的和平協(xié)議中，承認烏克蘭有權(quán)保留武裝力量和軍工部門。這實際上仍然延續(xù)了拜登政府通過軍事援助維持烏克蘭軍事能力的舊策略。不僅如此，美國中東問題特使威特科夫缺乏對俄外交經(jīng)驗也是一個重大隱患。負責(zé)溝通的專人缺乏經(jīng)驗極容易導(dǎo)致美國誤判俄羅斯戰(zhàn)略底線，最終可能造成特朗普政府的期待值與現(xiàn)實的落差。

從俄方最近的表態(tài)來看，俄羅斯似乎大有全盤接受幾乎所有美國提議的意思，但事實并非如此。據(jù)俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫稱，雙方仍在繼續(xù)就解決方案進行接觸，但還有許多細微差別需要討論。

俄羅斯外交部長拉夫羅夫在接受哥倫比亞廣播公司采訪時，也發(fā)表了類似言論。他說：“美國總統(tǒng)相信，而且我也認為他的觀點是正確的，我們正朝著正確的方向前進。總統(tǒng)在聲明中提到了一項協(xié)議，我們已準(zhǔn)備好達成協(xié)議。但仍有一些細節(jié)需要商定，我們正在參與這一進程。”這一切都表明俄羅斯既想維持談判進程，又不愿進行任何實質(zhì)性讓步的立場，表面積極的外交辭令與俄軍近期在前線的軍事動作并不相符，也是美俄談判脆弱性的體現(xiàn)。

特朗普所謂“對俄施壓”與“期待協(xié)議達成”并存的矛盾表態(tài)，實際上暴露了特朗普既想維持制裁威懾，又急于達成外交突破的兩難處境。

特別是在烏克蘭軍隊的問題上，西方和烏克蘭“維持烏克蘭武裝”的要求與俄羅斯“消除烏克蘭軍事威脅”是根本對立的，這是達成任何實質(zhì)性俄烏和平協(xié)議難以跨越的障礙，也是特朗普面臨的核心問題：俄烏在停戰(zhàn)內(nèi)容方面沒有任何共識，只有一個極為籠統(tǒng)的“停戰(zhàn)愿望”。這種原則上的分歧使俄烏問題難以在短期內(nèi)通過“和平協(xié)議”解決，而美國既無能力也無意愿去提供俄烏雙方都想要的“產(chǎn)品”。

當(dāng)前的美俄談判進程是典型的大國博弈困局：表面積極的外交互動無法解決深層次的利益分歧和對抗。未來兩周的談判窗口期將驗證各方的真實意圖，但基于現(xiàn)有態(tài)勢判斷，實質(zhì)性突破的可能性仍然渺茫。

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