“過去是我們追著問題跑，現在是‘多格合一’推著問題解。”這段時間，若問上海廣大基層干部在忙什么，“多格合一”必定是高頻回答。在他們看來，從“單兵突進”到“聯合作戰”，基層治理有了合力，工作質效也大大提高。

牢記習近平總書記“繼續探索、走在前頭”的殷殷囑托，上海正將網格治理作為不斷探索超大城市基層黨建新路的重要實踐單元。2024年12月，上海市委常委會議審議通過《關于堅持黨建引領推進“多格合一”不斷探索超大城市基層治理新路的意見》。在新興領域黨的組織體系全覆蓋的基礎上，今年上海著力推進黨建引領網格治理，進一步做深做實基層治理的“繡花功夫”，為人民城市建設助力增能。

最大限度彰顯黨建引領優勢

所謂“多格合一”，是指通過完善網格劃分標準，將城運網格、警務網格、綜治網格等多種網格進行“合一”，在不打破原有管理執法運行邏輯、不改變原有權責歸屬的前提下，全面整合街鎮現有力量，推進條條協同、條塊聯動和政社互動，推動從管理向治理的實質性提升。

“要實現這個目標，最關鍵的還是要依靠黨建，這是超大城市基層治理最重要的經驗，也是最鮮明的特點。”市委組織部相關負責人說。

為此，上海推出了一系列重點舉措。比如，把網格黨建聯席會議作為驅動網格治理的“總引擎”，定期分析研究群眾訴求辦理情況，協商解決疑難復雜問題。再比如，把網格臨時黨組織作為集合工作力量的“先鋒隊”，因時因地組合調配，實現了對治理問題的快速響應和處置。目前，全市已經形成800余個網格，各條線部門已派駐或下沉網格工作力量1.7萬余人。此外，還在全市推進新興領域黨建全覆蓋，有效填補“圍墻外”的空白和縫隙，各領域黨組織互聯互補互動更加緊密有力。

解決“三跨”問題底氣更足更強

基層治理是個復雜的系統工程。街鎮和居村經常會遇到一些難以分清責任部門或者責任“多頭”、處置失效的問題，它們往往也是群眾反映強烈的“身邊小事”。在街鎮和居村之間科學設置網格，就相當于架起一座橋梁，能夠有針對性地破解上述難題，還能打通圍墻內外，推動社區共同體建設。

以道路無證設攤為例，趙巷鎮環寶龍綜合網格相關負責人說，過去，執法部門作為單一主體的辦理效果不佳，通過“多格合一”機制，可將無證設攤事項納入重點整治范圍，協調多部門聯勤聯動高效處置：一方面引導攤主規范經營，并加派人員駐守；另一方面通過綜合網格搭建平臺，幫助攤主實現再就業。“三跨”問題就在各方力量協同合作下有了新解法。

“我在牡丹小區，有輛車堵著道，開不出去！”這樣的求助電話，金山區張堰派出所某天一口氣接了近20個。第一綜合網格牽頭物業、居委、業委會走訪摸排，挖掘出附近1200余平方米的閑置露天場地，打造成居民錯峰停車場，制定實施《小區靜態交通管理實施方案》。“再也不用掐點搶車位了！”居民紛紛點贊。這樣的生動案例還在不斷涌現，網格治理給群眾帶來了看得見、摸得著的獲得感。

多元主體共治愿景照進現實

上海是最早探索推進基層社區建設的城市之一。當下，隨著圍墻外生活空間、經營空間等都拓展成為新的治理領域，涵蓋了居村、街區、樓宇、園區等區域的網格成為推進治理共同體的“最優解”，為多元主體共治打下基礎。

“最近飄絮都不敢出門。”“過敏太厲害了。”寶山區吳淞街道第二綜合網格召開了“賦能議事會”，街道職能部門與“兩代表一委員”、社區居民代表、律師等一起為解決梧桐果絮問題出謀劃策，形成了“梧桐計劃”治理方案，打造舒適宜居的生活環境。

奉賢區奉浦街道第一綜合網格吸納業主、店主、律師等擔任網格“人民裁量員”，介入執法全流程，提升執法透明度與公信力；廣泛動員新興領域群體成為“兼職網格員”，實時上傳問題線索，及時消除隱患問題。

“真正的滿意離不開參與，沒有參與度的滿足感，成色是不足的。”市委黨建辦相關負責人說，網格工作迭代的關鍵，在于從以單向性、應急式為特征的傳統網格管理，向以融合性、系統化為特征的網格治理轉變，讓多元主體共治的愿景照進現實。

接下來，市委社會工作部、市城運中心等有關部門將進一步健全配套政策體系，加強隊伍建設，切實保障運行，推動黨建引領網格治理更好服務于上海超大城市基層治理體系和治理能力現代化建設。

原標題：《通過這一創新實踐，上海奏響黨建引領基層治理協奏曲》

欄目主編：張駿 題圖來源：上觀題圖

來源：作者：解放日報 周程祎