原題：我省編制行動指南破解醫(yī)院、學(xué)校“門前堵”——

地下有“庫” 城外有“路”

上班、接送車流交織，車輛積壓緩行，交通時斷時續(xù)，導(dǎo)航地圖“飄紅”……就醫(yī)高峰期、放學(xué)時間段，許多城市的醫(yī)院、學(xué)校門前道路都被圍得水泄不通，成為當前的城市痛點，也是待解的民生難題。

“門前堵”根子出在停車難。近日，省住建廳編制《江蘇省重點區(qū)域停車綜合治理工作指南》(以下簡稱《指南》)，出臺了車位挖潛、綠色出行、興建分院(校)等一整套指導(dǎo)性治理方案。

南京三甲醫(yī)院、名牌中小學(xué)眾多，名院名校“門前堵”現(xiàn)象更為普遍。對照這份《指南》，解決“門前堵”都有哪些探索，還面臨哪些難題？記者進行了調(diào)查。

門前堵不堵，“地下”配套是關(guān)鍵

南京一條廣州路上，曾一度集中了省人民醫(yī)院和南京市腦科醫(yī)院、胸科醫(yī)院、兒童醫(yī)院4所醫(yī)院。過去，市民戲稱開車過廣州路“堵成狗”。在南京兒童醫(yī)院河西分院啟用后，廣州路東段交通得到改善，但西段從隨家倉到龍蟠里，交通依然緊張。

4月16日早上8點半，記者在省人民醫(yī)院4號門看到，市民潮水般涌向門診大樓，門前車輛排起長龍，4名輔警吹哨指揮交通。醫(yī)院進院方向的3條車道，1條供排隊進醫(yī)院，另2條常有網(wǎng)約車、出租車開到門口接送乘客，都擠在院門口，道路堵塞不堪。

省人民醫(yī)院是我省最大的綜合性醫(yī)院，日均人流量超7萬人次，每天進出醫(yī)院車輛約1.3萬輛，盡管配建了2000個左右的車位，卻依然供不應(yīng)求。一遇高峰期，就醫(yī)車輛便滯留門前道路，影響周邊道路交通。手機地圖軟件顯示，從虎踞關(guān)路到廣州路，圍繞醫(yī)院的“半個圓環(huán)”一路“標紅”。黃女士10點從鼓樓開車出發(fā)，到了虎踞關(guān)路車子上坡就開始堵，離省人民醫(yī)院院門短短幾百米，半天動不了一點，后來保安讓她沿廣州路前方繞一圈再回虎踞關(guān)路排隊，直到11：35才進院停車，“騎自行車10分鐘能到的路程，開車用了一個半小時，要不是住院得帶大包小包，我才不會開車!”

為鼓勵市民綠色出行，省人民醫(yī)院允許電動車進院停到門診樓下，并專門建成非機動車停車樓，可停車1300多輛。盡管進院車道緊張，醫(yī)院還是特地給公交辟出了一條專線。記者看到，清亮的“小藍鯨”B15路微公交幾乎坐滿，進入醫(yī)院后直抵門診樓、急診樓下。醫(yī)院保衛(wèi)處處長張輝說，公交專線從地鐵7號線清涼山站往返醫(yī)院，10多分鐘一班，很受老年慢性病患者歡迎。他們來醫(yī)院開藥和復(fù)診不趕時間，下了地鐵就坐公交。今年3月開通公交專線以來，每天客流漲到近千人。目前，醫(yī)院正和南京城管、公交等部門商量，想把公交接駁進一步延伸至地鐵2號線漢中門站。

醫(yī)院“門前堵”一般堵在上班高峰時，學(xué)校“門前堵”則多在放學(xué)后。4月18日下午3點，記者來到南京玄武外國語學(xué)校門口，卻看到短短一刻鐘內(nèi)家長接送車已全部離校，學(xué)校門前的珠江路交通幾乎未受影響。玄武外國語學(xué)校副校長屠磊磊告訴記者，當天是期中檢測考試，放學(xué)早且集中，換作平時，學(xué)校執(zhí)行錯峰放學(xué)，車輛接送更為有序。

家長車輛接送如此從容不迫，得歸功于建有400多個車位的操場地下5層智能機械停車場。放學(xué)前，家長預(yù)先停車地下，在休息區(qū)域等待。學(xué)生則按年級錯峰放學(xué)，依次下到車庫，上車后有序離開。“地下車庫建設(shè)前，學(xué)校門前也堵得夠嗆。”屠磊磊介紹，玄外近1600名學(xué)生來自南京全城，大多由家長開車接送。過去，學(xué)校門前珠江路從龍蟠路到小營段堵得水泄不通。2021年，東南集團投資1.3億元開發(fā)學(xué)校地下車庫，向家長接送車輛提供錯時共享包月服務(wù)，每月花100元可累計停放30小時。地下停車場投用后，玄外門口不再擁堵，珠江路一線道路整體通行率更是提升了50%。

地下建車庫，搬遷“去”擁堵

“從省人民醫(yī)院、南京玄外的探索可見，車位配建夠不夠，周邊交通組織是否合理，公共交通是否便利，是消除‘門前堵’的關(guān)鍵。”省住建廳城市建設(shè)處處長張躍峰說，根據(jù)《指南》要求，主城醫(yī)院和學(xué)校一方面要提高周邊道路通行效率，配置增量資源，提高停車泊位供給；另一方面要積極挖潛、借力周邊，協(xié)力破解“門前堵”。

張輝介紹，省人民醫(yī)院2017年興建12號大樓時，建成當時全國單體建筑最大立體車庫，車位配建幾乎已達“極限”。放眼周邊，欠缺大單位、寫字樓分享車位，正在施工的清涼山公園停車場車位也只有200個。為此，南京正醞釀開發(fā)南師大隨園校區(qū)大操場地下停車場，預(yù)計可提供幾千個車位，建成后為省人民醫(yī)院、南京市腦科醫(yī)院和南師大共享。

大醫(yī)院車位配建，還要考慮周邊路網(wǎng)承受力。“醫(yī)院地處老城區(qū)，如把停車場比作蓄水池，路網(wǎng)就像水管，我們把‘池子’建得再大，如果外面的‘管子’不夠粗，車位與路網(wǎng)不配套，還是會造成擁堵。”張輝認為，破解醫(yī)院“門前堵”需要綜合施策，除了延長B15路公交專線，南京還計劃在省人民醫(yī)院門口建造兩座跨街天橋，一座從門診平臺架到龍蟠里，一座從虎踞關(guān)、清涼山架過來，通過立體交通引導(dǎo)人車分流。

相比省人民醫(yī)院，省中醫(yī)院、鼓樓醫(yī)院、東部戰(zhàn)區(qū)總醫(yī)院附近有地鐵，加之周邊寫字樓多，門前交通要好很多。東部戰(zhàn)區(qū)總醫(yī)院日均入院車輛460多輛，高峰時段平均排隊二三十分鐘，醫(yī)院旁邊的熊貓電子大廈拿出150個車位與醫(yī)院共享，患者線上預(yù)約泊位，停車難大大緩解，中山東路通行效率由此提高了28%。

主城區(qū)開發(fā)強度高、建筑密集，在學(xué)校操場下開發(fā)地下車庫既不影響操場使用，又可新增大量車位。為鼓勵社會資本開發(fā)操場地下停車場，南京規(guī)定投資方可獲得操場地下車庫產(chǎn)權(quán)。

政策引領(lǐng)下，南京人民中學(xué)、鎖金村中學(xué)、莫愁湖小學(xué)等學(xué)校都建設(shè)了地下車庫，不但滿足學(xué)生接送、教職工停車，還錯峰向周邊單位、社區(qū)開放。建鄴初級中學(xué)地下停車場新增198個停車位，不僅滿足教職工停車需求，還向社會提供了105個共享車位。

“但如果學(xué)校操場很小，地下開發(fā)價值不大，要破解‘門前堵’，也可考慮易地搬遷。”玄武區(qū)住建局局長陶祥介紹，南京中央路小學(xué)緊挨中央路主干道，上學(xué)放學(xué)時，校門前一個快車道常常被家長接送車堵得半天不能動彈。2023年11月，中央路小學(xué)搬到玄武門街道大樹根，面積比老校區(qū)大很多，地下停車在滿足教師停車基礎(chǔ)上，還余二三十個空車位對家長和社會開放。

4月21日下午4點10分，記者在中央路小學(xué)看到，新校位于城市支路，交通四通八達，家長接送孩子可從多個方向開車來校，靠邊停放、即停即走。副校長袁卓然說，搬來新校區(qū)，校門前基本沒再出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象；老校區(qū)拆遷后，將作為百子亭歷史風(fēng)貌區(qū)二期配套項目，“這番搬遷既解了學(xué)校‘門前堵’，又騰出了老城旅游發(fā)展空間，一舉兩得。”

沖出主城，破“堵”有方

通過搬遷破解“門前堵”，南京各大名校、醫(yī)院紛紛布局新城。南外、南師附中、南京一中等重點高中，南京兒童醫(yī)院、市中醫(yī)院、鼓樓醫(yī)院、省中醫(yī)院等三甲醫(yī)院，都在河西、仙林、江北等新城區(qū)設(shè)立分校(院)，有的三甲醫(yī)院干脆整體搬到了新城。

科學(xué)規(guī)劃新改建學(xué)校醫(yī)院選址，減少停車供需矛盾，是《指南》給出的重要建議。“主城名校大醫(yī)院頻現(xiàn)‘門前堵’，根本原因是城市優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源供求失衡。在新城設(shè)立分校分院，既可破解交通難題，又能讓更多市民享受到優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。”南京市規(guī)劃與自然資源局河西分局副局長余爽說。

“以前，廣州路老院區(qū)日均門診量1萬人，加上陪孩子看病的家長，日均進院近4萬人。廣州路能從早晨7點一直堵到晚上11點。”南京兒童醫(yī)院保衛(wèi)處處長陳俊回憶，2016年底，南京兒童醫(yī)院河西分院啟用，2/3門診量轉(zhuǎn)到了河西院區(qū)。去年廣州路院區(qū)拆去一座康復(fù)樓，在地下擴建三層停車庫，加上地面車位，共有500多個車位，日均門診量2500—3000人，患者家長排隊幾分鐘就可開車進院，廣州路東段的擁堵得到大大緩解。

河西兒童醫(yī)院通過“地下停車+地面挖潛”，共產(chǎn)生1300個車位。2023年，建鄴區(qū)在醫(yī)院附近建起沉井式停車場，可停200輛車。隨著醫(yī)院二期2027年投用，又將新增1000多個車位，醫(yī)院對面在建學(xué)校規(guī)劃900個車位，有部分可共享給醫(yī)院。“新城白紙作畫，騰挪空間大，停車問題好解決得多。”陳俊說。

“對秦淮區(qū)來說，名醫(yī)院、名校搬遷南部新城，不僅破解交通難題，還推動了老城保護、帶動了新城發(fā)展。”南京市規(guī)劃與自然資源局秦淮分局局長李建波說，老城南擁有南京市第一醫(yī)院、市中醫(yī)院兩座三甲醫(yī)院，市中醫(yī)院原來“蝸居”建康路，建筑面積才4萬平方米、床位500個，搬遷大明路后，空間一下子釋放開來，建筑面積擴大到30萬平方米、床位數(shù)達到1800張，2700個車位分布在門診樓、醫(yī)技樓、病房樓等區(qū)域，不僅滿足了就醫(yī)停車需求，還空出500個車位長租周邊小區(qū)居民。老院區(qū)被改造為南京科舉博物館二期項目，夫子廟形成完整的科舉軸線。

南外南部新城校區(qū)地下空間開發(fā)率超過80%，3萬多平方米地下接送平臺向?qū)W生和家長敞開，還騰出320個車位共享給學(xué)校邊的全民健身中心，后者也向?qū)W校開放健身場館。

落戶河西、江北、仙林的名校，大多建立了地下接送系統(tǒng)，多數(shù)醫(yī)院車位配建較多。在停車難、門前堵解決后，這些名校名醫(yī)院吸引了更多市民擇居新城，就近享受優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育資源。

“沖出主城天地寬，既得發(fā)展又惠民。”有關(guān)專家呼吁更多名校大醫(yī)院落戶新城、融入新城，如此不但破解門前堵，還推動城市優(yōu)質(zhì)公共資源均衡化。(白雪 顧巍鐘 李軼嘉)

來源：新華日報