最近，虹橋街道古北市民中心又多了一個“民意直通車”——成為首批國家網信辦網絡立法聯系點。

4月23日，古北市民中心網絡立法聯系點召開聯系點建設專題推進會，并舉辦《網絡安全法（修正草案再次征求意見稿）》立法征詢會。當天，一場普法集市在古北市民公園綠地同步開展，向群眾普及《網絡安全法》《個人信息保護法》等法律法規。立法征詢、普法宣傳 、基層協商......這是古北市民中心的“日?！?。

2019年11月，習近平總書記在虹橋街道古北市民中心考察時首次提出，“人民民主是一種全過程的民主”。作為這一重大理念的“首提地”，今年以來，古北市民中心已迎來99批次1664人次實地考察。來這里參觀的中外考察團無不感嘆，透過這扇“小窗口”，能夠感知中國式民主的“大氣象”。

從“首提地”發軔，全過程人民民主在上海不斷開花結果。從開門立法到社區治理，從基層協商到人民建議，上海牢記習近平總書記殷殷囑托，將這一重大理念融入城市發展全過程，融入人民城市建設各方面，積極打造全過程人民民主最佳實踐地。

“首提地”民主實踐不斷延伸

在古北市民中心的展示廳，最搶眼的就是一面“法條墻”，記錄著首提地征詢過的法律法規。居民們說，“看到自己提的建議意見變成了法條里的一句話、一個詞，很高興”。

其中一個案例被反復提起。2022年11月，虹橋街道基層立法聯系點就《無障礙環境建設法（草案）》開展立法征詢會，一位老師提到，上海市盲童學校虹橋路出口周邊的盲道設計不規范，盲童學生過街很不安全，建議在相關路段加裝過街音響提示、盲文提示等裝置。這條建議很快被采納，被寫入正式出臺的無障礙環境建設法。2023年實施的《上海市無障礙環境建設條例》也明確要求城市主干道安裝過街音響。沒過多久，過街提示設備就在虹橋路率先試點落地，盲童過街不再憂心。

這部法規的故事還在“未完待續”。今年，上海市人民檢察院第一分院制定《無障礙環境建設領域公益訴訟辦案指引》，聯動虹橋街道基層立法聯系點就《指引》開展意見征詢。4月22日，《指引》專場征詢會在上海市盲童學校舉行，不僅邀請了專家人士，還請來長寧區聾人協會、盲童學校等殘障人士代表參加，大家圍繞無障礙環境建設領域公益訴訟案件的調查、磋商、檢察建議、跟進監督等內容獻良策。

“這場專場征詢回應社會關切，將參與立法鏈條延伸至立法后，以法治架起了無‘礙’橋梁?！焙鐦蚪值傈h工委書記郭凱說，立法直通車架起一座匯聚民智的“彩虹橋”，讓老百姓在家門口就有機會參與立法，讓每一部立法都滿載民意、順應民心。

數據顯示，截至目前，全國人大虹橋街道基層立法聯系點共聽取103部法律草案意見，上報建議3776條，其中351條已經被采納，征詢意見46586人次。

“首提地”的民主實踐正在不斷延伸。距離古北市民中心不到50米，去年1月新設上海政協全過程人民民主實踐點。4月24日，市政協組織駐滬領館官員、外籍友人來到這里開展了一場圍繞“十五五”規劃編制中入境旅游相關內容的專題座談會，14名外籍人士暢所欲言，為上海打造“入境游第一站”貢獻一線心聲。

“我非常贊賞政協的開放性，他們與本地人，甚至是外國人就上海的發展規劃進行咨詢和交流，他們想聽聽我們的建議，這是一個非常透明的做法。”會上，斯洛伐克駐滬總領事伊戈爾·帕佐拉克先表達了自己的感動。他和家人在上海居住多年，這樣的交流讓他感受到城市的歸屬感。

協商議事、專題座談、浦江縱橫大講堂、考察團交流……截至4月20日，在這個實踐點開展協商議事活動 132場次，走進實踐點的三級政協委員達2681人次，參與活動的界別（基層）群眾4313人次，反映社情民意信息 1060條。

構建全方位民意矩陣

構建全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，需要將民主的“根系”深深扎進基層。復旦大學國際關系與公共事務學院教授熊易寒說，踐行全過程人民民主，關鍵在于形成機制健全、程序合理、鏈條完整的工作閉環體系，促進民主參與更加有序。

上海人大深化推進全過程人民民主“十大行動”，從“首提地”開啟，基層立法聯系點不斷開枝散葉，如今已擴展至36個，同時打造人大踐行全過程人民民主基層實踐站點，將聽取意見的觸角向基層延伸，構成了覆蓋全市16個區的民意矩陣。

上海政協也在積極探索政協“站、室、點”平臺載體建設，探索全國、市、區三級政協委員有序參與基層協商模式，建起235個政協委員工作站、358個界別委員工作室和1564個委員聯系服務群眾聯系點，架起一座座民意連心橋。

松江區小昆山鎮政協委員工作站在居民區樓道里推出“板凳議事堂”，結合委員分片履職機制，讓委員們定期深入片區、深入社區、深入群眾，在一線收集社情民意。工作站人員說，“板凳課堂”1.0版本讓大家有地方坐著“嘎訕胡”，2.0版本將各種資源導入社區，3.0版本則打破社區邊界，撬動“墻外”資源，對接“墻內”需求，傳遞更多溫暖和正能量。

在閔行，通過376個基層立法信息采集站，更多來自“田間地頭”的聲音正轉化為“法言法語”。去年，《上海市種子條例（草案）》立法意見征詢期間，閔行區浦江鎮匯中村立法聯系采集站采集員張仁娟帶著村民們走入田間地頭，通過實地參觀農作物，了解優質種子的價值和意義。大家提出的帶著“泥土味”的建議為條例的出臺提供了寶貴意見。

為廣泛收集各方建議，在楊浦，高校師生、人大代表、政協委員、社區居民、企業白領等社會各界人士都被吸納進建議人才庫，人民建議征集主體越來越多元化。通過與多個高校建立合作，新生代的建議為楊浦的城區發展注入了年輕活力；通過在長陽創谷、灣谷科技園等企業聚集園區開展專項征集活動，企業白領的聲音為營商環境的優化提供了啟發。

支撐浦東“立法試驗田”大膽創新，浦東新區工商聯成了浦東新區法規征求民意的前沿陣地。聯系點將多場立法調研會開至企業“家門口”。比如《上海市促進人工智能產業發展條例（草案）》走進張江人工智能島征詢意見，10余家民營科技企業的企業家代表及相關專家暢所欲言。多元豐富的建言渠道，有表達、有回應的參與閉環，點燃企業家、創業者的獻策熱情。

自人大踐行全過程人民民主漕涇鎮基層實踐站揭牌以來，金山區漕涇鎮設有15個聯絡站點，每月16日組織代表在多個站點開展意見建議收集工作。收到鎮代表陸婉婷提出的關于民興路路段安裝路燈的建議后，漕涇鎮人大隨即開展實地視察，與鎮民面對面了解情況與需求，短短一個月不到就完成了辦理任務。居民滿意，紛紛點贊，代表們也感嘆，“走下去傾聽民意表達渠道更寬了”。

“好聲音”化作城市發展“金果子”

“我們通過民主方式解決民生難題，讓大家成為民生實事的提出者、參與者和受益者?！苯衲?月8日，在十四屆全國人大三次會議“代表通道”上，來自上海的全國人大代表盛弘向中外媒體記者生動講述自己對全過程人民民主的認識。她所在的古北市民中心，“百姓的事商量著辦”如今已成為一大工作法寶，從垃圾分類到電梯加裝，從美麗家園到“15分鐘生活圈”，從家門口養老到兒童友好社區，民生實事項目一樁樁落地。

在上海，人們將全過程人民民主理念融入社區建設的方方面面，圍繞涉及自身利益的實際問題，發表意見建議，進行廣泛協商，利益得到協調，矛盾有效化解。“對每位上海市民來說，全過程人民民主在人民城市建設中，表現得可感、可知，實用、管用?！睆偷┐髮W教授桑玉成說。

去年，虹橋街道政協委員工作站組建了一支由三級委員組成的專項調研小組。他們發現轄區內一些商住樓宇，設備、管道、電梯等因使用年限長出現老化。這些樓宇有的沒有業委會，有的缺乏維修資金，產生消防等安全隱患。經三級委員梳理問題清單，找到政策、法律依據，與物業公司、樓宇業主代表、國有企業、居民代表等一起討論出解決方案。

閔行區江川路街道河東小區的“問題路”如何變成了“示范路”？背后是基層民主實踐的一個鮮活樣本。地處黃浦江畔的河東小區，被南溪路、閔東路、河東路三條市政道路環繞、貫穿，小區道路時常擁堵、亂停車現象嚴重，居民為此飽受困擾。去年9月，江川路街道舉行了一場“人民城市議事廳”活動，人大代表、區和街道相關部門、居民、物業、養護單位以及周邊單位齊聚一堂，經過深入調研、多方碰撞，一套“智慧管理+錯時共享”的創新方案逐漸成形，不僅解決了停車矛盾，還讓小區由內而外發生一系列蝶變。

老人“一頓飯”如何吃得好、吃得滿意？在浦東新區花木街道政協委員工作站，委員們聚焦為老服務、養老問題，就普惠養老、數字養老等獻計獻策，助推浦東養老服務平臺“浦老惠”落地，用數字化賦能社區養老。小區內部道路一直“臟亂差”，怎么改善？在普陀區長壽路街道政協委員工作站，針對居民群眾反映的這道難題，居民、物業、業委會和商戶代表一起參與協商座談，討論中，大家增進了理解、形成共識，最終啟動改造工程。

越來越多來自人民群眾的“好聲音”，化作城市發展的“金果子”。市民韓曙提交的一條人民建議，促進上海建成首條可通行電動自行車的越江隧道；快遞小哥塞進社區信箱的一條建議，讓金山朱涇鎮一居民區的廢棄綠地變成網紅“百草園”。去年7月，奉賢區開展“我為賢城獻一策”征集活動，短短一個月共征集到18202條建議。社區食堂為外賣騎手提供延時服務、圖書館推出“深夜書房”、校園周邊道路優化改造……市民群眾的“好點子”為新城建設注入活力。

讓更多人參與進來，把全過程人民民主融入城市治理現代化，實現人與城的“雙向奔赴”。這座超大城市正以一個個鮮活的案例，生動詮釋“全過程人民民主”的時代內涵。

原標題：《“中國式民主”窗口，最近又多了一個“民意直通車”》

欄目主編：張駿

來源：作者：解放日報 王海燕