來源：中國常駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)微信公眾號

自2022年《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）第十次審議大會以來，大國戰(zhàn)略競爭與地緣政治沖突疊加作用，國際安全與發(fā)展領(lǐng)域的不確定不穩(wěn)定因素突出，核領(lǐng)域全球治理矛盾錯綜復(fù)雜。今年是聯(lián)合國成立80周年，NPT生效55周年，以NPT為基石的國際核不擴(kuò)散體系來到重要十字路口。

持久的國際和平與安全不能建立在軍事聯(lián)盟的武器積累上，也不能依靠脆弱的威懾均勢或戰(zhàn)略優(yōu)勢主義來維持。國際社會應(yīng)積極踐行真正的多邊主義，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，摒棄冷戰(zhàn)思維和零和博弈，堅(jiān)持和平、安全及經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展不可分割，采取有效行動消除緊張局勢并以和平手段解決爭端，共同推動本輪NPT審議進(jìn)程取得務(wù)實(shí)成果，充分發(fā)揮其服務(wù)和平與發(fā)展的時代作用，促進(jìn)國際安全治理進(jìn)程，加快落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

從上述立場出發(fā)，中方建議NPT締約國充分汲取前兩輪NPT審議進(jìn)程無果而終的教訓(xùn)，在NPT十一審一籌、二籌工作基礎(chǔ)上，采取理性務(wù)實(shí)態(tài)度，加強(qiáng)平等對話協(xié)商，就以下內(nèi)容達(dá)成共識并納入2026年第十一次審議大會最后文件。

一、總體原則

堅(jiān)持真正的多邊主義，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，共同抵制冷戰(zhàn)思維、零和博弈，推動構(gòu)建“NPT服務(wù)和平與發(fā)展”的核領(lǐng)域全球治理體系。

全面平衡推進(jìn)核裁軍、核不擴(kuò)散、和平利用核能三大支柱，維護(hù)NPT權(quán)威性、有效性和普遍性，鞏固以NPT為基石的國際核裁軍與核不擴(kuò)散體系，消除爆發(fā)核戰(zhàn)爭的危險，為實(shí)現(xiàn)“無核武器世界”作出不懈努力。敦促尚未加入NPT的國家盡快以無核武器國家身份加入。

全面有效落實(shí)NPT審議進(jìn)程過往成果和承諾，包括1995年審議和延期大會的決定和決議，2000年審議大會成果文件所載承諾，以及2010年審議大會達(dá)成的行動計劃。

倡導(dǎo)堅(jiān)持自身安全與共同安全不可分割、維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的核裁軍路徑，堅(jiān)持安全權(quán)利與安全義務(wù)不可分割、建立公正正義核不擴(kuò)散體系，堅(jiān)持安全與發(fā)展不可分割、維護(hù)全球締約國和平利用核能權(quán)利。這是建立平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化應(yīng)有之義。

二、核裁軍

裁軍措施應(yīng)保持公平和均勢，以確保各國安全的權(quán)利，并確保不讓個別國家或國家集團(tuán)在任何階段取得優(yōu)于其他國家的地位。在此方面，核裁軍必須遵守“維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定”和“各國安全不受減損”原則，循序漸進(jìn)加以推進(jìn)。

國際核軍控條約體系對于維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定、促進(jìn)世界和平與安全至關(guān)重要，應(yīng)阻止其受到持續(xù)侵蝕、破壞的危險趨勢。美國、俄羅斯應(yīng)盡快通過對話妥善解決《新削減戰(zhàn)略武器條約》履約分歧，在2026年條約到期前達(dá)成延期安排或替代安排。

擁有最大核武庫的國家應(yīng)切實(shí)履行核裁軍特殊、優(yōu)先責(zé)任，以可核查、不可逆和有法律約束力的方式，進(jìn)一步大幅、實(shí)質(zhì)削減各自核武庫，為其他核武器國家加入核裁軍進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)全面、徹底核裁軍創(chuàng)造條件。

“核戰(zhàn)爭打不贏，也打不得”。歡迎五核國領(lǐng)導(dǎo)人2022年1月發(fā)表防止核戰(zhàn)爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明，支持五核國積極推進(jìn)落實(shí)該聯(lián)合聲明，在相互尊重與平等的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對話合作。

作為落實(shí)上述聯(lián)合聲明合乎邏輯的第一步，核武器國家應(yīng)放棄以首先使用核武器為基礎(chǔ)的核威懾政策，承諾采取“不首先使用核武器”政策，談判締結(jié)“互不首先使用核武器條約”或就此發(fā)表政治聲明。

核武器國家應(yīng)重申不將核武器瞄準(zhǔn)彼此或其他任何國家，不制定針對他國的核威懾政策，避免意外或未經(jīng)授權(quán)的核武器發(fā)射，消除核武器事故隱患。

進(jìn)攻性戰(zhàn)略力量與防御性戰(zhàn)略力量在維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定方面具有不可分割的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。回顧《反導(dǎo)條約》對于維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定、推動核裁軍、促進(jìn)國際安全方面的作用，以及2000年NPT審議大會最后文件13條實(shí)際步驟提及《反導(dǎo)條約》作為戰(zhàn)略穩(wěn)定基石的作用，嚴(yán)重關(guān)切有關(guān)國家單方面退出《反導(dǎo)條約》導(dǎo)致全球戰(zhàn)略穩(wěn)定失衡。應(yīng)放棄發(fā)展和部署破壞全球和地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定的反導(dǎo)系統(tǒng)，撤回在境外部署的導(dǎo)彈和反導(dǎo)系統(tǒng)，不在本國境外部署破壞戰(zhàn)略穩(wěn)定的武器系統(tǒng)。防止外空武器化和外空軍備競賽，有利于維護(hù)全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定。關(guān)切地注意到個別國家和軍事政治集團(tuán)謀求在外空部署武器以及推進(jìn)破壞防止外空軍備競賽的行為，這將損害各國安全不受減損原則，進(jìn)一步破壞全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，不利于為核裁軍創(chuàng)造必要的國際安全環(huán)境。

NPT締約國應(yīng)積極支持《全面禁止核試驗(yàn)條約》履約籌備，支持條約組織籌備委員會及臨時技秘處工作，推動條約早日生效。在條約生效前，核武器國家應(yīng)繼續(xù)恪守暫停核試驗(yàn)承諾。

支持日內(nèi)瓦裁軍談判會議將談判達(dá)成一項(xiàng)普遍、無條件、非歧視的國際法律文書，以有效確保在任何情況下不對無核武器國家使用或威脅使用核武器作為最高優(yōu)先事項(xiàng)，早日設(shè)立特設(shè)委員會并啟動實(shí)質(zhì)性工作。

重申日內(nèi)瓦裁軍談判會議是談判“禁止生產(chǎn)核武器用裂變材料”的唯一適當(dāng)場所。支持裁談會根據(jù)CD/1299及其所載授權(quán)，在協(xié)商一致達(dá)成全面、平衡工作計劃基礎(chǔ)上啟動相關(guān)談判。

核武器國家承諾在不損害國家安全的前提下，基于自愿原則采取核透明舉措、增進(jìn)互信。同時，透明與建立信任措施不能替代核裁軍，參與“核共享”“延伸威懾”的國家應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)核透明責(zé)任。

有效的核裁軍核查措施有助于增進(jìn)核裁軍條約締約方互信，是實(shí)現(xiàn)最終全面禁止和徹底銷毀核武器的重要保障。推進(jìn)核裁軍核查應(yīng)平衡處理可信度和敏感信息保護(hù)問題，防止核擴(kuò)散風(fēng)險，具體核查措施應(yīng)由有關(guān)締約方談判達(dá)成。任何具體協(xié)定所規(guī)定的核查形式和方式取決于協(xié)定的宗旨、范圍和性質(zhì)。支持聯(lián)合國框架下開展核裁軍核查研究，重點(diǎn)探討核裁軍核查的可行措施，為國際核裁軍未來發(fā)展提供技術(shù)支撐。

加強(qiáng)核裁軍教育，提升公眾對實(shí)現(xiàn)無核武器世界目標(biāo)重要性的認(rèn)識。在全面、客觀認(rèn)識歷史基礎(chǔ)上，促進(jìn)青年一代準(zhǔn)確認(rèn)識戰(zhàn)爭帶來的人道主義災(zāi)難，增強(qiáng)其反對戰(zhàn)爭、反對核武器使用的信念。

三、核不擴(kuò)散

堅(jiān)持通過政治外交手段和平解決地區(qū)核問題。反對“雙重標(biāo)準(zhǔn)”錯誤做法，反對濫施非法單邊制裁和“長臂管轄”、甚至威脅訴諸武力，反對破壞核不擴(kuò)散領(lǐng)域國際條約與安排，反對將地緣政治凌駕于核不擴(kuò)散之上。

全面、忠實(shí)、平衡履行條約各項(xiàng)義務(wù)，支持國際原子能機(jī)構(gòu)本著客觀、公正、中立原則履行保障監(jiān)督職能，促進(jìn)全面保障監(jiān)督協(xié)定的普遍性，鼓勵有關(guān)國家自愿加入附加議定書。尚未加入NPT的國家應(yīng)盡快以無核武器國家身份加入，并將全部核設(shè)施置于機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督之下。

堅(jiān)持公正、平衡原則，妥善處理核不擴(kuò)散與和平利用核能關(guān)系。在銘記防止核武器擴(kuò)散需要的同時，任何防止核擴(kuò)散的措施都不得妨礙各國和平利用核能的合法權(quán)利，以及為和平目的在核相關(guān)材料、設(shè)備和技術(shù)方面進(jìn)行的國際合作，同時不得以和平利用核能為借口從事擴(kuò)散活動。應(yīng)重視個別國家核材料供需嚴(yán)重失衡問題，采取有效措施予以糾正。

采取切實(shí)舉措，確保核相關(guān)出口及核合作完全符合NPT目的和宗旨，不會直接或間接協(xié)助核武器或其他核爆炸裝置的研發(fā)。關(guān)注美英澳核潛艇合作對國際和平與安全、國際原子能機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督體系的影響，支持在NPT審議進(jìn)程、國際原子能機(jī)構(gòu)框架下，通過透明、公開、包容的政府間進(jìn)程討論上述合作所涉保障監(jiān)督問題，協(xié)商一致作出決定。同時，警惕這類合作破壞地區(qū)戰(zhàn)略平衡穩(wěn)定、加劇地區(qū)局勢緊張。

NPT締約國應(yīng)奉行符合條約義務(wù)的核政策。參與“核共享”“延伸威懾”安排的國家應(yīng)采取切實(shí)舉措，降低核武器在國家與集體安全政策中的作用，包括避免升級現(xiàn)有安排，不開展核演習(xí)、核信息交換，不復(fù)制新的“核共享”“延伸威懾”安排。核武器國家盡早撤回在境外部署的核武器。

堅(jiān)持通過政治外交手段和平解決伊朗核問題，反對訴諸武力和非法制裁等單方面升級局勢的行動。堅(jiān)持對話談判勢頭，支持機(jī)構(gòu)與伊朗通過對話合作解決保障監(jiān)督未決問題。堅(jiān)持權(quán)責(zé)平衡，統(tǒng)籌核不擴(kuò)散與和平利用核能目標(biāo)。堅(jiān)持分步對等原則，秉持相互尊重精神，以伊朗核問題全面協(xié)議框架為基礎(chǔ)，通過對話談判達(dá)成兼顧各方合理關(guān)切的解決方案。

堅(jiān)持推動朝鮮半島問題的政治解決進(jìn)程，按照“雙軌并進(jìn)”思路和“分階段、同步走”原則，探討均衡解決各方關(guān)切的有效辦法。有關(guān)國家應(yīng)切實(shí)擔(dān)起自身責(zé)任，放棄一味制裁施壓做法，以實(shí)際行動展示愿“無條件對話”的誠意。

重申建立無核武器區(qū)是實(shí)現(xiàn)無核武器世界目標(biāo)的關(guān)鍵步驟，支持有關(guān)國家根據(jù)NPT第七條和聯(lián)合國裁軍審議委員會于1999年通過的指導(dǎo)原則建立無核武器區(qū)。核武器國家應(yīng)尊重?zé)o核武器區(qū)法律地位，盡快簽署和批準(zhǔn)所有開放供簽署的無核武器區(qū)條約相關(guān)附加議定書。

重申全面有效落實(shí)建立中東無核及其他大規(guī)模殺傷性武器區(qū)相關(guān)決定及決議重要性，并支持有關(guān)國際進(jìn)程。敦促有關(guān)國家特別是NPT締約國積極參加“建立中東無核及其他大規(guī)模殺傷性武器區(qū)會議”，歡迎會議進(jìn)程取得積極進(jìn)展。

歡迎有關(guān)核武器國家公開聲明愿率先簽署《東南亞無核武器區(qū)條約》議定書。敦促核武器國家同東南亞地區(qū)國家加強(qiáng)溝通對話，盡快簽署和批準(zhǔn)相關(guān)附加議定書。

四、和平利用核能

重申和平利用核能是所有國家不可剝奪的權(quán)利，對促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)對氣候變化、能源短缺等全球挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。回顧《未來契約》承諾采取行動，支持發(fā)展中國家和平利用科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

防止核武器擴(kuò)散的努力不應(yīng)損害各國、特別是全球南方國家和平利用核能的正當(dāng)權(quán)利。堅(jiān)決反對將和平利用核能政治化，施加任何與NPT不符的不當(dāng)限制，干擾和限制正常的國際合作。反對任何國家打著防擴(kuò)散旗號，以意識形態(tài)劃線，泛化國家安全概念，將出口控制當(dāng)作脫鉤斷鏈的工具。

呼吁締約國共同落實(shí)第79屆聯(lián)大通過的“在國際安全領(lǐng)域促進(jìn)和平利用國際合作”決議（A/RES/79/80），采取切實(shí)舉措履行和平利用方面的義務(wù)和承諾，繼續(xù)就促進(jìn)和平利用和相關(guān)國際合作開展對話，并探討制定指導(dǎo)原則。

支持“原子造福全球南方”倡議，支持國際原子能機(jī)構(gòu)在促進(jìn)和平利用核能方面繼續(xù)發(fā)揮中心作用。發(fā)達(dá)國家和機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)全球南方國家實(shí)際需要，進(jìn)一步加大對全球南方國家和平利用核能的援助，包括資金、技術(shù)、人員等。機(jī)構(gòu)應(yīng)保障技術(shù)合作資源充足、有保障和可預(yù)見性，滿足締約國對技術(shù)合作日益增長的需要，并向全球南方國家傾斜。鼓勵有能力的國家繼續(xù)提供并增加對用于和平利用核能技術(shù)合作活動的自愿捐款。

人工智能等新興技術(shù)飛速發(fā)展，對促進(jìn)核能的和平利用具有重要意義。鼓勵國際原子能機(jī)構(gòu)和國際社會加強(qiáng)這一方面研究合作，推動核能平等惠及所有國家。

支持國際原子能機(jī)構(gòu)為促進(jìn)核安全、核安保發(fā)揮積極作用。重申應(yīng)切實(shí)遵守《核安全公約》，堅(jiān)持避免出現(xiàn)人為核事故；全力確保和平核設(shè)施安全，反對武裝攻擊核電站等和平核設(shè)施；切實(shí)遵守2009年9月18日國際原子能機(jī)構(gòu)大會以協(xié)商一致方式通過的關(guān)于禁止武裝攻擊或威脅武裝攻擊在運(yùn)或在建核設(shè)施的決定。

呼吁所有締約國加入并遵守核安全和核安保領(lǐng)域的公約和文書。鼓勵正在發(fā)展改進(jìn)型反應(yīng)堆和中小型或模塊化反應(yīng)堆（包括運(yùn)輸反應(yīng)堆）領(lǐng)域能力的締約國加強(qiáng)與機(jī)構(gòu)合作，為安全和有保障地部署反應(yīng)堆提供支持。

消除核恐怖主義威脅，構(gòu)建公平、合作、共贏的國際核安全體系。各國應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起首要責(zé)任，不斷增強(qiáng)本國核安全能力，積極參與核安全國際合作。

鼓勵有關(guān)締約國在自愿基礎(chǔ)上，并在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上可行的情況下，最大限度減少高濃鈾的民用儲存和使用。

呼吁擁有清理和處置放射性沾染物方面專門知識的國家和國際組織，積極考慮應(yīng)要求向核試驗(yàn)影響的國家提供適當(dāng)援助。特別是曾在境外開展核試驗(yàn)的核武器國家應(yīng)切實(shí)承擔(dān)補(bǔ)救、賠償?shù)臍v史責(zé)任和義務(wù)，積極開展援助合作，徹底消除受影響地區(qū)國家和人民面臨的人道主義問題。