監獄法修訂草案提請審議

進一步健全監獄管理體制

本報記者 張 璁

4月27日，十四屆全國人大常委會第十五次會議審議了《中華人民共和國監獄法(修訂草案)》。

現行監獄法自1994年施行以來，為懲罰和改造罪犯，預防和減少犯罪，維護國家安全和社會穩定發揮了重要作用。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發生變化，人民群眾對法治、公平、正義、安全等方面的要求日益增長，公正執法司法體制機制進一步健全完善，監獄工作面臨新形勢新要求，需要通過修訂監獄法將現行監獄法施行30年來特別是黨的十八大以來探索形成的經驗做法和制度機制明確為法律規定，保障監獄工作在法治軌道上有序推進。

修訂草案堅持懲罰和改造相結合、以改造人為宗旨的監獄工作方針，進一步健全監獄管理體制、加強監獄人民警察隊伍建設、保障監獄安全、嚴格刑罰執行、強化內部管理、保障罪犯合法權益、加強罪犯教育改造，建設更高水平平安中國。

仲裁法修訂草案進入二審

提升仲裁機構國際競爭力和影響力

本報記者 張 璁

4月27日，十四屆全國人大常委會第十五次會議審議了《中華人民共和國仲裁法(修訂草案)》。全國人大憲法和法律委員會副主任委員王洪祥作了關于仲裁法修訂草案修改情況的匯報。此前，常委會第十二次會議對仲裁法修訂草案進行了初次審議。

有的常委會組成人員、部門、地方提出，提升我國仲裁機構的國際競爭力和影響力，必須加強對外交流合作，積極參與國際仲裁規則的制定，建議增加國家支持仲裁國際交流合作的規定。憲法和法律委員會經研究，建議采納這一意見，在修訂草案第一章增加一條規定：“國家支持仲裁委員會加強與境外仲裁機構和有關國際組織的交流合作，積極參與國際仲裁規則的制定。”

有的常委委員、人大代表、地方提出，要嚴格規范仲裁委員會換屆工作，建議增加有關仲裁委員會組成人員任期和換屆的規定。憲法和法律委員會經研究，建議采納這一意見，在該條中增加一款規定：“仲裁委員會的組成人員每屆任期五年，任期屆滿的應當依法換屆，更換不少于三分之一的組成人員。”

修訂草案規定，仲裁庭發現當事人之間惡意串通，企圖通過仲裁方式侵害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的，應當駁回當事人的仲裁請求。有的常委委員、部門、地方和社會公眾提出，虛假仲裁的方式多種多樣，不僅有惡意串通的，還有申請人單方捏造事實的，建議增加相應內容予以規制。憲法和法律委員會經研究，建議采納這一意見，在該條中增加規定“當事人單方捏造基本事實申請仲裁”的情形。

有的常委會組成人員建議，增加對外國仲裁裁決的承認與執行的有關規定。憲法和法律委員會經研究，建議采納這一意見，在修訂草案中增加一條規定：“在中華人民共和國領域外作出的發生法律效力的仲裁裁決，需要人民法院承認和執行的，當事人可以直接向被執行人住所地或者財產所在地的中級人民法院申請。被執行人住所地或者其財產不在中華人民共和國領域內的，當事人可以向申請人住所地或者與裁決的糾紛有適當聯系的地點的中級人民法院申請。人民法院應當依照中華人民共和國締結或者參加的國際條約，或者按照互惠原則辦理。”

審議關于2024年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告

公眾生態環境滿意度連續4年超九成

本報記者 張天培

4月27日，在十四屆全國人大常委會第十五次會議上，受國務院委托，生態環境部部長黃潤秋作了關于2024年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告。

報告顯示，2024年全國生態環境質量持續改善，環境安全形勢保持穩定，公眾生態環境滿意度達到91.24%，連續4年超過90%。全國空氣質量穩中向好，重污染天氣明顯減少；全國地表水環境質量繼續改善，十大重點流域水質均為良好及以上，地下水水質保持穩定；全國土壤環境風險得到基本管控。

據介紹，經過各方努力，2024年生態環境質量改善指標均順利完成年度目標，好于“十四五”規劃目標時序進度要求。其中，全國地級及以上城市PM2.5平均濃度好于年度目標2.9微克/立方米；空氣質量優良天數比率好于年度目標0.3個百分點；地表水Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例提前達到“十四五”規劃目標。

報告強調，生態保護修復和監管持續加強。生態環境部會同有關部門實施“綠盾2024”自然保護地強化監督，首次將生態保護紅線生態破壞問題納入監督檢查范圍。自然資源部會同國家林草局開展全國森林草原濕地荒漠化普查，加快實施紅樹林保護修復專項行動計劃。國家發展改革委、自然資源部、國家林草局會同有關部門深入推進重要生態系統保護和修復重大工程、山水林田湖草沙一體化保護和修復工程及“三北”工程攻堅戰。

綠色低碳轉型步伐加快。黨中央、國務院印發《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》，國務院印發實施《2024—2025年節能降碳行動方案》，國家發展改革委會同有關部門推動建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，推動構建廢棄物循環利用體系。生態環境部研究起草關于加強全國碳市場建設的意見，形成全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業工作方案。

生態環境督察執法不斷強化。生態環境部組織開展第三輪第二批、第三批中央生態環境保護督察，統籌推進流域督察和省域督察，發布5個正面典型案例和36個負面典型案例。

報告提出，2025年，生態環境保護將聚焦建設美麗中國，深化生態文明體制改革，協同推進降碳減污擴綠增長，統籌生態環境保護和綠色低碳發展，持續深入推進藍天、碧水、凈土保衛戰，推動生態環境質量穩中向好、持續改善，加快經濟社會發展全面綠色轉型。

審議關于2023年度國有資產管理情況報告審議意見的研究處理情況和整改問責情況的報告

扎實推進整改，提升國有資產管理水平

本報記者 張 璁

4月27日，在十四屆全國人大常委會第十五次會議上，受國務院委托，財政部部長藍佛安作了關于2023年度國有資產管理情況報告審議意見的研究處理情況和整改問責情況的報告。

藍佛安表示，國務院高度重視全國人大常委會會議審議意見的研究處理和整改問責工作，組織財政部會同有關部門，對審議意見進行認真研究，明確責任分工，落實整改任務。各有關部門扎實推進整改，并取得階段性工作成效。

關于行政事業性國有資產管理情況專項報告審議意見落實情況，報告從理順行政事業性國有資產管理體制、提升行政事業性國有資產管理水平、加強行政事業性國有資產盤活利用、推進行政事業性國有資產管理與預算管理相結合等方面展開。

關于國有資產管理情況綜合報告審議意見落實情況，報告顯示，企業國有資產(不含金融企業)管理方面，國務院國資委制定關于中央企業防范控股不控權、進一步加強和改進企業國有資產出資人監督等文件。金融企業國有資產管理方面，財政部研究修訂金融企業國有資產評估監督管理辦法，夯實數據基礎；財政部實施國有金融資本監測管理，健全金融企業財務決算報表和財務快報體系，建立驗審問題通報機制。國有自然資源資產管理方面，探索推進價值量核算，自然資源部分別發布園地、林地、草地估價規程，基本構建形成分等定級體系和自然資源政府公示價格體系。

關于配合做好人大監督工作和審計查出問題整改問責情況，報告顯示，財政部、自然資源部、國務院國資委等配合全國人大常委會預算工委做好國有資產法立法工作，持續加強對重難點問題的研究，進一步理順職責邊界。持續提升國有資產報告質量，財政部印發《數據資產全過程管理試點方案》，推進將數據資產納入國有資產報告范圍；進一步完善國有資產報告口徑。完善國有資產報告編報與整改反饋機制，財政部積極配合人大監督工作，及時提供監督所需數據清單；健全國有資產報告工作機制，加強專項報告和綜合報告銜接。做好審計查出問題整改問責，有關地區、部門和單位進一步加大對2023年度國有資產管理領域審計查出問題的整改落實力度，完善管理制度、堵塞漏洞、加強監管。

此外，報告還提出了持續整改落實的下一步工作考慮：在行政事業性國有資產管理方面，完善管理制度體系并抓好落實；在企業國有資產管理方面，健全國有資產監管體制，深化國資國企改革；在金融企業國有資產管理方面，加快推進國有金融資本管理條例立法進程；在國有自然資源資產管理方面，推動不動產登記與審批環節銜接。

《 人民日報 》( 2025年04月29日 06 版)