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作者 |南平

編輯|楊倩

審核|江怡

圖源：“南洋風(fēng)云錄”微信公眾號(hào)

印巴水資源矛盾對兩國經(jīng)濟(jì)生活和南亞地緣政治具有深遠(yuǎn)影響，核心在于印度河水系的分配與使用。作為世界上最重要的跨界水系之一，印度河水系不僅為兩國提供了農(nóng)業(yè)灌溉、能源生產(chǎn)和日常生活用水，還因地緣政治考量而出現(xiàn)了水資源武器化的態(tài)勢。兩國矛盾的根源可以追溯到1947年印巴分治，而從1948年水流中斷危機(jī)到1960年《印度河水條約》，再到當(dāng)前的戰(zhàn)略博弈，矛盾演變歷程交織著歷史恩怨、地理局限、氣候變化和政治考量。印巴兩國在國際斡旋下達(dá)成的《印度河水條約》堪稱全球最成功的跨界水資源管理?xiàng)l約之一，其規(guī)定的四個(gè)層級(jí)爭端解決機(jī)制在過去60余年里多次成功化解了兩國的水資源分配爭議，避免了兩國因?yàn)樗Y源矛盾而爆發(fā)熱戰(zhàn)，但伴隨人口增長、能源短缺和氣候變化等因素，該條約的爭端解決機(jī)制已難以適應(yīng)現(xiàn)代需求，條約修訂事宜迄今懸而未決。

一、矛盾概況

（一）

歷史恩怨：印巴分治與印度河水系分割失衡

印度與巴基斯坦的水資源矛盾起源于1947年8月英屬印度的分治。在英國殖民統(tǒng)治下，印度次大陸西北部的旁遮普地區(qū)依托印度河及其五大支流發(fā)展出復(fù)雜的灌溉網(wǎng)絡(luò)，包括杰赫勒姆河（Jhelum）、奇納布河（Chenab）、拉維河（Ravi）、比阿斯河（Beas）和薩特萊杰河（Sutlej）。這些河流發(fā)源于喜馬拉雅山脈，流經(jīng)旁遮普和信德地區(qū)，最終注入阿拉伯海。英國殖民政府在19世紀(jì)和20世紀(jì)初修建了大量運(yùn)河和水壩，如上巴里多阿布運(yùn)河（Upper Bari Doab Canal）、費(fèi)羅澤普爾引水渠（Ferozepur Headworks）和薩特萊杰谷工程（Sutlej Valley Project），將這一地區(qū)打造為“南亞糧倉”。這些灌溉設(shè)施統(tǒng)一由英屬印度殖民當(dāng)局管理，服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

然而，1947年印巴分治打破了統(tǒng)一管理體系。根據(jù)《印度獨(dú)立法案》，英屬印度被劃分為以印度教為主的印度和以穆斯林為主的巴基斯坦，分界線（即拉德克利夫線）由英國律師西里爾·拉德克利夫（Cyril Radcliffe）在短短五周內(nèi)劃定。由于時(shí)間緊迫和信息不足，這一分界線并未充分考慮地理、水文或經(jīng)濟(jì)因素，導(dǎo)致印度河水系的控制權(quán)遭到了武斷的人為分割。

印度河的主流發(fā)源于中國西藏自治區(qū)，流經(jīng)印度控制的查謨和克什米爾地區(qū)，隨后進(jìn)入巴基斯坦，最終注入阿拉伯海。其五大支流的上游多位于印度，而下游灌溉區(qū)主要在巴基斯坦。這種上下游關(guān)系為后續(xù)的水資源爭端埋下了結(jié)構(gòu)性隱患。

印巴分治后，印度河約87%的流域面積被劃歸巴基斯坦，僅20%水量歸印度使用，但印度掌握了水系的源頭和部分支流的控制權(quán)，包括位于東旁遮普的引水渠和水壩，而巴基斯坦作為一個(gè)下游國家，其農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)命脈高度依賴印度河水系。巴基斯坦的西旁遮普和信德省是其主要農(nóng)業(yè)區(qū)，約占全國耕地面積的70%，灌溉水源幾乎完全來自印度河及其支流。相比之下，印度的農(nóng)業(yè)更多依賴季風(fēng)雨和恒河水系，但印度河水系對其西北部地區(qū)（如旁遮普邦、哈里亞納邦和拉賈斯坦邦）的農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣至關(guān)重要。分治初期，兩國尚未建立明確的法律框架來規(guī)范水資源分配，管理真空和互不信任迅速引發(fā)了沖突。

此外，克什米爾領(lǐng)土爭端的爆發(fā)加劇了水資源矛盾。印度河的五大支流中有兩條（杰赫勒姆河和奇納布河）發(fā)源于克什米爾地區(qū)，而這一地區(qū)的歸屬爭議直接影響了水資源的控制權(quán)。1947年10月27日，印巴因克什米爾歸屬爆發(fā)第一次戰(zhàn)爭。雙方均意識(shí)到水資源與領(lǐng)土主權(quán)的緊密聯(lián)系。這一歷史背景為印巴水資源矛盾的長期化奠定了基礎(chǔ)。

（二）

地理局限：克什米爾領(lǐng)土爭端加劇印巴水資源矛盾

克什米爾地區(qū)的歸屬爭議始終是水資源矛盾的深層背景。印度河水系的西部河流發(fā)源于印度控制的查謨和克什米爾地區(qū)，而巴基斯坦認(rèn)為其對克什米爾的部分主權(quán)訴求與水資源安全密切相關(guān)。1965年和1971年的印巴戰(zhàn)爭，以及1999年的卡吉爾沖突（Kargil War），均加劇了雙方在水資源問題上的信任赤字。巴基斯坦擔(dān)心印度可能在戰(zhàn)時(shí)切斷水流，而印度則指責(zé)巴基斯坦將水資源問題政治化。

（三）

氣候變化：對印巴水資源矛盾產(chǎn)生疊加效應(yīng)

氣候變化為印巴水資源矛盾增添了新的不確定性。印度河水系主要依賴喜馬拉雅山和興都庫什山脈的冰川融水。據(jù)聯(lián)合國氣候變化報(bào)告，若全球升溫超過2.7華氏度（1.5攝氏度），這些冰川可能減少三分之一。到21世紀(jì)末，升溫或達(dá)5華氏度（2.8攝氏度），冰川融化將先增加水量，后導(dǎo)致長期干涸。此外，季風(fēng)雨的異常加劇了洪水和干旱風(fēng)險(xiǎn)。巴基斯坦作為下游國家，高度依賴印度河水系（占其灌溉水的90%），對水量變化尤為敏感。美國國家航空航天局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，印度河流域是全球第二大過度使用的含水層，地下水補(bǔ)給預(yù)計(jì)將顯著下降。印度雖有其他水源（如恒河），但其北部地區(qū)仍需印度河水系支持農(nóng)業(yè)和能源。

二、1948年水流中斷危機(jī)與臨時(shí)解決協(xié)議

分治后的首個(gè)重大水資源爭端發(fā)生在1948年4月1日，僅在兩國獨(dú)立八個(gè)月后。當(dāng)時(shí)，印度東旁遮普省關(guān)閉了流向巴基斯坦西旁遮普省的上巴里多阿布運(yùn)河和迪帕爾普爾運(yùn)河（Dipalpur Canal）的水流。這兩條運(yùn)河是巴基斯坦農(nóng)業(yè)灌溉的關(guān)鍵水源，供水中斷直接威脅到當(dāng)年的春季作物種植，導(dǎo)致巴基斯坦農(nóng)民陷入恐慌。巴基斯坦政府迅速抗議，指責(zé)印度利用水資源作為政治武器，試圖迫使巴基斯坦在克什米爾問題等其他爭端上讓步。

印度則辯稱，此舉是因分治后水權(quán)未明確導(dǎo)致的技術(shù)性調(diào)整，而非蓄意挑釁。印度指出，分治后東旁遮普需要重新調(diào)整灌溉系統(tǒng)以滿足自身需求，且巴基斯坦未支付分治前約定的運(yùn)河維護(hù)費(fèi)用。然而，這一解釋未能平息巴基斯坦的憤怒。巴基斯坦認(rèn)為，印度作為上游國家，擁有天然優(yōu)勢，若不加以約束，可能隨時(shí)切斷下游水流，威脅其國家安全。

1948年水流中斷事件暴露了印巴在水資源分配上的根本分歧。巴基斯坦作為一個(gè)農(nóng)業(yè)國家，其經(jīng)濟(jì)高度依賴灌溉農(nóng)業(yè)，而印度河水系是其生存的命脈。印度則認(rèn)為，作為主權(quán)國家，其有權(quán)開發(fā)和利用流經(jīng)本國領(lǐng)土的水資源。這種對立立場使雙邊談判陷入僵局。最終，在國際社會(huì)的壓力下，雙方于1948年5月4日簽署了一份臨時(shí)協(xié)議：《自治領(lǐng)間協(xié)議》（Inter-Dominion Accord）。根據(jù)協(xié)議，印度同意恢復(fù)供水，但要求巴基斯坦每年為印度支付一筆管理費(fèi)作為報(bào)酬，并承諾未來通過談判解決水資源分配問題。

這一臨時(shí)協(xié)議雖緩解了危機(jī)，卻未能建立長效機(jī)制。巴基斯坦擔(dān)心印度可能再次關(guān)閉水流，而印度則對巴基斯坦的抗議和國際干預(yù)感到不滿。雙方的信任赤字進(jìn)一步加劇。與此同時(shí)，克什米爾戰(zhàn)爭的持續(xù)使得水資源問題與領(lǐng)土爭端交織在一起，增加了解決難度。1948年的水流中斷危機(jī)成為印巴水資源矛盾的起點(diǎn)，促使雙方意識(shí)到需要一個(gè)長期性的正式機(jī)制來管理水資源分配。

三、國際協(xié)調(diào)下的正式解決機(jī)制：《印度河水條約》

1948年水流中斷危機(jī)后，印巴雙方嘗試通過雙邊談判解決水資源問題。巴基斯坦主張基于分治前的歷史用水量分配水資源，強(qiáng)調(diào)其下游國家的生存需求；印度則希望重新劃分水系使用權(quán)，以滿足自身農(nóng)業(yè)和能源開發(fā)的需要。受到信任赤字和立場分歧掣肘，談判多次陷入僵局，進(jìn)展甚微。1951年，美國《科利爾雜志》（Collier's Magazine）記者、前田納西河流域管理局（TVA）主席戴維·利連索爾（David Lilienthal）訪問印巴地區(qū)，提出由世界銀行出面調(diào)解，促成兩國共同開發(fā)印度河水系的建議。

利連索爾的建議基于其在美國田納西河流域的管理經(jīng)驗(yàn)，他認(rèn)為水資源問題應(yīng)超越政治爭端，通過技術(shù)合作解決。這一提議得到了時(shí)任世界銀行行長尤金·布萊克（Eugene Black）的支持。布萊克強(qiáng)調(diào)將水資源問題分為“技術(shù)性”和“政治性”兩部分，試圖通過技術(shù)方案繞開政治分歧。1952年，在世界銀行的主導(dǎo)下，印巴雙方正式展開談判。

談判初期，雙方立場迥異。巴基斯坦要求印度保證下游水量，并限制上游的水壩建設(shè)；印度則堅(jiān)持開發(fā)上游水電潛力，認(rèn)為其有權(quán)利用本國境內(nèi)的水資源。為打破僵局，世界銀行于1954年提出“分區(qū)方案”，即將印度河水系分為東部河流（拉維河、比阿斯河、薩特萊杰河）和西部河流（印度河、杰赫勒姆河、奇納布河），分別分配給印度和巴基斯坦。這一方案雖未完全滿足雙方訴求，但為后續(xù)妥協(xié)奠定了基礎(chǔ)。

經(jīng)過九年談判，1960年9月19日，印度總理尼赫魯與巴基斯坦總統(tǒng)穆罕默德·阿尤布·汗在世界銀行代表的見證下，于巴基斯坦卡拉奇正式簽署《印度河水條約》（Indus Waters Treaty），主要內(nèi)容包括：

一是水資源分配：東部河流（拉維河、比阿斯河、薩特萊杰河）分配給印度享有不受限制的使用權(quán)；西部河流（印度河主干道、杰赫勒姆河、奇納布河）分配給巴基斯坦享有主要使用權(quán)，但印度可在一定條件下（如發(fā)電）加以利用。根據(jù)條約，巴基斯坦每年可從西部河流分得地表徑流量665 億立方米，約占印度河徑流量的 80%；印度每年可從東部河流分得地表徑流量407億立方米，約占印度河徑流量的 20%

二是技術(shù)限制：印度在西部河流上建設(shè)的水電項(xiàng)目需符合條約附件中的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（如限制蓄水能力），以確保不干擾巴基斯坦的水量。

三是信息共享：雙方需定期交換水文數(shù)據(jù)，并在建設(shè)新工程前提前通知對方。

四是爭端解決機(jī)制：條約第九條確立了分級(jí)爭端解決機(jī)制，共有四個(gè)層級(jí)。第一層級(jí)是“常設(shè)印度河委員會(huì)”。常設(shè)印度河委員會(huì)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，由印巴兩國各派一名水文領(lǐng)域的高級(jí)工程師作為專員，擔(dān)任委員會(huì)的聯(lián)合負(fù)責(zé)人，委員會(huì)其他成員包括雙方工程師和秘書等人，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)日常事務(wù)和問題，監(jiān)督條約得到落實(shí)。第二層級(jí)是“外秘協(xié)商”。當(dāng)常設(shè)印度河委員會(huì)出現(xiàn)不能解決的爭議時(shí)，則爭議提交至兩國外交部外秘進(jìn)行協(xié)商，與此同時(shí)，專員全程參與協(xié)商，并為外秘協(xié)商提供便利。一旦爭議得以解決，即將協(xié)議送往委員會(huì)進(jìn)行落實(shí)。第三層級(jí)是“中立專家”。若雙方發(fā)生重大爭議，常設(shè)印度河委員會(huì)與外秘協(xié)商均無法解決，可提交給世界銀行指派的中立專家予以裁決。中立專家的裁決對兩國具有同等約束力。第四層級(jí)是“國際仲裁法庭”，若中立專家無法解決爭端，則經(jīng)過雙方一致同意或一方無理推延協(xié)商，仲裁解決機(jī)制正式啟動(dòng)。仲裁結(jié)果同樣具有法律約束力。

為支持條約實(shí)施，世界銀行協(xié)調(diào)了包括美國、英國、加拿大、澳大利亞等國在內(nèi)的國際財(cái)團(tuán)，向巴基斯坦提供了約8.95億美元的援助，用于建設(shè)灌溉設(shè)施，如塔貝拉大壩（Tarbela Dam）、曼格拉大壩（Mangla Dam）和林克運(yùn)河系統(tǒng)（Link Canals）。印度則通過國內(nèi)資金開發(fā)東部河流。這一條約被視為冷戰(zhàn)時(shí)期國際調(diào)解的成功范例，時(shí)任美國總統(tǒng)德懷特·艾森豪威爾（Dwight Eisenhower）稱其為“令人沮喪的世界局勢中的一抹亮色”。

四、《印度河水條約》爭端解決機(jī)制的成效與局限

《印度河水條約》簽署后，印巴水資源爭端在最初幾十年里得到了有效緩解。盡管兩國在1965年、1971年和1999年爆發(fā)了三次戰(zhàn)爭，條約依然保持了穩(wěn)定性，大多數(shù)爭端通過常設(shè)印度河委員會(huì)得以解決。然而，隨著兩國人口增長、經(jīng)濟(jì)需求增加和政治關(guān)系惡化，條約執(zhí)行中的矛盾逐漸顯現(xiàn)。然而，在2014年之前，印巴沖突總體上停留在技術(shù)層面，水資源“武器化”和“政治化”傾向較弱。除了克什米爾地區(qū)的領(lǐng)土爭端之外，雙方在水資源分配層面的技術(shù)性分歧基本上都能通過《印度河水條約》規(guī)定的各級(jí)解決渠道予以解決。這一時(shí)期，兩國主要爭議和解決渠道如下。

（一）

圖爾布爾水電站（Tulbul Project）爭議：懸而未決

條約生效后，雙方在執(zhí)行初期面臨一些小型爭端。例如，1960年代，印度在拉維河上修建小型水壩時(shí)，巴基斯坦提出異議，認(rèn)為這可能影響下游水量。雙方通過常設(shè)印度河委員會(huì)的談判達(dá)成妥協(xié)，印度調(diào)整了工程設(shè)計(jì)。此類事件表明，條約的機(jī)制在早期能夠有效化解沖突。然而，1970年代后，隨著印度開始在西部河流上規(guī)劃水電項(xiàng)目，爭端規(guī)模和復(fù)雜性增加。1978年，印度提出在杰赫勒姆河上建設(shè)圖爾布爾水電站，又稱烏拉爾湖水壩項(xiàng)目（Wular Barrage），旨在改善航運(yùn)和發(fā)電。巴基斯坦認(rèn)為該項(xiàng)目可能控制水流，威脅其灌溉安全，要求印度停止建設(shè)。由于雙方無法達(dá)成一致，該項(xiàng)目被擱置，但爭議未消。

（二）

薩拉爾水電站項(xiàng)目（Salal Hydroelectric Power Station）：由外秘協(xié)商解決

1970年，印度將薩拉爾壩的設(shè)計(jì)方案提交給常設(shè)印度河委員會(huì)，巴基斯坦專員擔(dān)心該項(xiàng)目對本國的灌溉渠道產(chǎn)生影響，導(dǎo)致兩國就項(xiàng)目設(shè)計(jì)產(chǎn)生了分歧。之后，雙方一致無法就大壩詳細(xì)參數(shù)達(dá)成共識(shí)，因此，常設(shè)印度河委員會(huì)于1975年將該爭端轉(zhuǎn)交給兩國外秘。兩國外秘在伊斯蘭堡和新德里展開了多輪談判，最終于1976年10月達(dá)成共識(shí)，印度同意修改薩拉爾壩的設(shè)計(jì)參數(shù)，將其引發(fā)巴基斯坦洪澇及干旱的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。1978年4月11日，兩國就薩拉爾壩的修建簽署正式協(xié)議，薩拉爾水電站項(xiàng)目爭端得到和平解決。

（三）

巴格利哈爾水電站（Baglihar Dam）爭議：由中立專家解決

進(jìn)入21世紀(jì)，印度的水電開發(fā)成為矛盾的焦點(diǎn)。1999年，印度在奇納布河上啟動(dòng)巴格利哈爾水電站建設(shè)，裝機(jī)容量450兆瓦。巴基斯坦認(rèn)為該水壩的蓄水能力超出《印度河水條約》規(guī)定的“徑流式”（Run-of-the-River）電站限制，可能減少下游水量，尤其是在干旱季節(jié)。2005年，巴基斯坦首次訴諸條約的中立專家機(jī)制，要求世界銀行任命專家開展調(diào)查。2007年2月12日，中立專家、瑞士工程師雷蒙德·拉菲特（Raymond Lafitte）經(jīng)過實(shí)地考察和調(diào)研，裁決總體支持印度的建設(shè)權(quán)，但印度需調(diào)整水壩的溢洪道設(shè)計(jì)參數(shù)，要求大壩高度降低 1.5 米，引水隧洞加高3米，干舷高度從1.5米降至零，以將蓄水能力降低13.5%，增加下游水流供給。印度方面承諾遵守裁決，不惜增加經(jīng)濟(jì)成本修改設(shè)計(jì)參數(shù)，雖然巴基斯坦對裁決結(jié)果并不完全滿意，認(rèn)為印度仍可能通過操作水壩影響水流時(shí)間，但最終也決定接受裁決，不再進(jìn)一步提出該問題，巴格利哈爾水電站得以推進(jìn)。這一裁決是條約爭端解決機(jī)制的首次應(yīng)用，顯示了其法律效力。由此可見，中立專家處理印巴水資源爭端不僅沒有對兩國的合作構(gòu)成威脅，相反，兩國通過該機(jī)制成功解決了爭端，使兩國能夠選擇妥協(xié)讓步，維持合作，而非堅(jiān)持立場，導(dǎo)致談判破裂。

（四）

基尚甘加水電站（Kishanganga Hydroelectric Project）爭議：由國際仲裁法庭解決

另一重大爭端涉及印度在杰赫勒姆河支流上建設(shè)的基尚甘加水電站。該項(xiàng)目于2007年開工，裝機(jī)容量330兆瓦，計(jì)劃通過引水隧道將水流改道至另一條支流發(fā)電。巴基斯坦認(rèn)為此舉違反條約，威脅下游尼勒姆河（Neelum River）的水量，影響其計(jì)劃中的尼勒姆-杰赫勒姆水電站（Neelum-Jhelum Hydropower Project）。2010年，巴基斯坦將此事提交國際仲裁法庭，這是條約簽署以來首次動(dòng)用最高級(jí)別爭端解決機(jī)制。2013年，法庭裁定印度有權(quán)建設(shè)基尚甘加項(xiàng)目，但需保證下游的最小流量（9立方米/秒）。印度于2018年完成該項(xiàng)目并投入運(yùn)營，但巴基斯坦仍對執(zhí)行情況表示不滿，認(rèn)為印度未完全遵守裁決。

五、水資源武器化：從技術(shù)爭議到戰(zhàn)略博弈

2014年莫迪政府上臺(tái)后，印巴水資源矛盾從技術(shù)性爭端升級(jí)為戰(zhàn)略博弈的工具，尤其是在雙邊關(guān)系惡化和南亞地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加劇的大背景下。主要原因如下：

（一）

莫迪政府關(guān)于水資源的表態(tài)趨于強(qiáng)硬

2014年莫迪政府上臺(tái)后，采取了更為強(qiáng)硬的對巴政策，水資源成為施壓巴基斯坦的籌碼。2016年9月18日，巴基斯坦支持的武裝分子襲擊印度尤里（Uri）軍營，導(dǎo)致19名印度士兵死亡。2016年9月26日，莫迪公開宣稱“血與水不能共存”，并下令重新評估《印度河水條約》。印度宣布將加速開發(fā)東部河流的剩余水量，并考慮在西部河流上建設(shè)更多水電項(xiàng)目，如拉特爾水電站（Ratle Dam）和帕卡爾杜爾水電站（Pakal Dul Dam）。2016年11月25 日，在旁遮普邦巴廷達(dá)舉行的集會(huì)上，莫迪宣稱：“薩特萊杰河、比阿斯河、拉維河的水屬于印度和我們的農(nóng)民。這些水沒有用于巴基斯坦的田地，而是通過巴基斯坦流入大海。現(xiàn)在，每一滴水都將被制止，我將把這些水送給旁遮普邦、查謨和克什米爾邦的農(nóng)民和印度農(nóng)民。”2019年10月15日，在哈里亞納邦恰爾基達(dá)德里縣舉行的集會(huì)上，莫迪宣稱：“70年來，屬于印度和哈里亞納邦農(nóng)民的水一直流向巴基斯坦，莫迪將阻止這種現(xiàn)象，并將其帶回你們的家庭。這些水屬于哈里亞納邦、拉賈斯坦邦和印度的農(nóng)民。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的工作已經(jīng)開始，我將致力于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。”2019年8月5日，莫迪政府撤銷憲法第370條，廢除查謨和克什米爾地區(qū)的特殊地位，改設(shè)中央直轄區(qū)。這一舉動(dòng)被巴基斯坦視為對水資源安全的直接威脅，因?yàn)榭耸裁谞柺俏鞑亢恿鞯脑搭^。莫迪政府種種威脅完全切斷下游供水的強(qiáng)硬言論違反《印度河水條約》，因?yàn)闂l約雖然允許印度修建蓄水和灌溉項(xiàng)目，但完全切斷水流可能會(huì)引發(fā)國際爭端，尤其是考慮到巴基斯坦依賴這些河流進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。巴基斯坦政府對于莫迪政府的強(qiáng)硬姿態(tài)表達(dá)嚴(yán)重不滿，其總理伊姆蘭·汗（Imran Khan）警告，印度可能利用水資源作為“第五代戰(zhàn)爭”的武器。

（二）

巴基斯坦的應(yīng)對策略

巴基斯坦一方面通過外交渠道向世界銀行和聯(lián)合國施壓，要求干預(yù)印度的水電項(xiàng)目；另一方面，其國內(nèi)輿論將水資源問題與國家生存掛鉤。巴基斯坦軍方和媒體頻頻警告，印度若切斷水流，可能引發(fā)全面沖突。2021年，巴基斯坦啟動(dòng)“印度河三角洲拯救計(jì)劃”（Indus Delta Revival Plan），試圖通過國內(nèi)水資源管理減少對上游的依賴，但資金和技術(shù)瓶頸限制了其成效。此外，巴基斯坦還尋求中國支持，通過“一帶一路”框架建設(shè)水壩，如布沙大壩（Bhasha Dam），以增強(qiáng)水資源儲(chǔ)備。

（三）

《印度河水條約》爭端解決機(jī)制存在失靈風(fēng)險(xiǎn)

2023年1月25日，印度正式通知巴基斯坦，要求修改《印度河水條約》，理由是巴基斯坦一再阻撓其水電項(xiàng)目，并將技術(shù)問題訴諸第三方。巴基斯坦拒絕修約，認(rèn)為這威脅其水安全，并于同年將基尚甘加水電站和拉特爾水電站爭議提交《印度河水條約》規(guī)定的國際仲裁法庭。印度則抵制位于最高級(jí)別的國際仲裁程序，堅(jiān)持通過雙邊談判或中立專家解決問題。世界銀行作為條約擔(dān)保方，陷入兩難境地：若支持一方，可能損害其中立性；若不介入，則可能導(dǎo)致條約爭端解決機(jī)制存在失靈風(fēng)險(xiǎn)。《印度河水條約》修訂事宜至今懸而未決。

六、《印度河水條約》爭端解決機(jī)制對中印解決雅魯藏布江水資源矛盾的啟示

雅魯藏布江作為跨境河流（印稱“布拉馬普特拉河”），上游水資源開發(fā)涉及印度、孟加拉國的用水利益。水資源矛盾成為中印緊張關(guān)系的誘發(fā)因素。中印可借鑒《印度河水條約》四個(gè)層級(jí)的爭端解決機(jī)制，在堅(jiān)持“主權(quán)為基、合作為本”前提下，探索通過設(shè)立分級(jí)爭端解決機(jī)制、提升技術(shù)互認(rèn)和利益補(bǔ)償安排，將潛在矛盾轉(zhuǎn)化為合作機(jī)遇。同時(shí)，需警惕外部勢力借水資源問題干預(yù)南亞地緣政治，確保中國在跨境河流治理中的主導(dǎo)權(quán)與話語權(quán)。

（一）

設(shè)立分級(jí)爭端解決機(jī)制

一是技術(shù)層級(jí)。中印可借鑒印巴“常設(shè)印度河委員會(huì)”模式，探索建立“雅魯藏布江流域聯(lián)合常設(shè)委員會(huì)”，由兩國水利專家組成，負(fù)責(zé)水文數(shù)據(jù)共享、項(xiàng)目通報(bào)與日常協(xié)商。例如，中國可定期向印度通報(bào)雅魯藏布江水電開發(fā)計(jì)劃，印度則提供下游用水需求數(shù)據(jù)。二是外交層級(jí)。中印可借鑒印巴“外秘協(xié)商”模式，設(shè)立由兩國外交部或水利部副部級(jí)或部級(jí)協(xié)商機(jī)制，負(fù)責(zé)解決“雅魯藏布江流域聯(lián)合常設(shè)委員會(huì)”無法解決的分歧。三是引入中立第三方。中印可借鑒印巴“中立專家”模式，在必要時(shí)引入聯(lián)合國、世界銀行或中立國的水利專家，提供技術(shù)建議。四是國際仲裁。若中立第三方專家無法解決爭議，中印可借鑒印巴國際仲裁法庭模式，申請國際仲裁，但雙方需明確國際仲裁的管轄權(quán)范圍，確保各自主權(quán)底線，反對強(qiáng)制仲裁。

（二）

建立聯(lián)合水文監(jiān)測體系，推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)

中國可邀請印度參與雅魯藏布江水文監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過衛(wèi)星遙感、跨境水質(zhì)監(jiān)測等技術(shù)手段，加強(qiáng)水文報(bào)汛、應(yīng)急事件處置等方面的信息共享，增強(qiáng)信息透明度。此外，中印可借鑒《印度河水條約》對水電項(xiàng)目的參數(shù)限制（如“徑流式電站”標(biāo)準(zhǔn)），探索制定雅魯藏布江水資源開發(fā)的技術(shù)規(guī)范，例如規(guī)定水電站最小下泄流量、生態(tài)流量保障等指標(biāo)，減少印度用水安全關(guān)切。

（三）

探索將水資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償結(jié)合，化解利益失衡

印度作為下游國家對水量變化敏感，中國可借鑒《印度河水條約》中“國際財(cái)團(tuán)援助巴基斯坦”模式，通過技術(shù)援助、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償等方式緩解印度擔(dān)憂。例如，中國可向印度提供節(jié)水灌溉技術(shù)支持，或在水電開發(fā)收益中提取部分資金用于下游生態(tài)保護(hù)。中國可探索與印度聯(lián)合開發(fā)水電項(xiàng)目，通過電力貿(mào)易實(shí)現(xiàn)利益共享。例如，通過合資修建水電工程與跨境輸電網(wǎng)絡(luò)，探索將部分電力輸送至印度，換取其對中國開發(fā)計(jì)劃的默許。

本文轉(zhuǎn)載自“南洋風(fēng)云錄”微信公眾號(hào)2025年4月8日文章，原標(biāo)題為《印巴水資源矛盾解決機(jī)制及對中印處理水資源矛盾的啟示》

本期編輯：楊倩

本期審核：江怡

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