4月28日上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會介紹穩就業穩經濟推動高質量發展政策措施，國家發展改革委副主任趙辰昕出席并介紹有關情況，人力資源社會保障部副部長俞家棟、商務部副部長盛秋平、中國人民銀行副行長鄒瀾共同出席并回答記者提問。

情況介紹

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國家發展改革委副主任 趙辰昕：各位記者朋友：大家上午好！很高興出席今天的新聞發布會。按照主持人安排，我先向大家做一個總體情況介紹。

4月25日，中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下一步經濟工作。會議強調，要堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭，堅定不移辦好自己的事，堅定不移擴大高水平對外開放，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，以高質量發展的確定性應對外部環境急劇變化的不確定性，為下一步做好經濟工作指明了方向，提供了遵循。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對經濟工作的高度重視，充分展示了保持經濟平穩運行的信心決心。

會議特別強調，要不斷完善穩就業穩經濟的政策工具箱。此前，4月18日國務院常務會議已就穩就業穩經濟推動高質量發展的若干舉措，進行了研究。這里，我重點為大家介紹下落實黨中央、國務院決策部署，做好穩就業穩經濟推動高質量發展的若干舉措。若干舉措與去年9月一攬子增量政策、中央經濟工作會議和全國“兩會”部署任務形成接續，是應對外部環境變化的重要舉措，是落實黨中央和國務院決策部署的具體行動。中央經濟工作會議已明確提出，要充實完善政策工具箱，根據外部影響程度動態調整政策，加強超常規逆周期調節，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。從去年黨中央部署推出一攬子增量政策以來，按照國務院要求，國家發展改革委會同相關部門，緊盯國內外經濟形勢變化，動態更新完善政策工具箱。此次出臺的若干舉措，就是黨中央、國務院科學研判當前形勢特征，果斷決策部署、因時因勢而為的又一重大部署。

若干舉措具體包括五方面內容。我在這里先把具體舉措點一點，每一句話都是具體舉措的概括，相關部門同志在答問環節會有進一步介紹，后續會逐項推出政策。在支持就業方面，主要包括鼓勵企業積極穩定就業、加大職業技能培訓力度、擴大以工代賑等支持、加強就業公共服務等幾項具體舉措；在穩定外貿發展方面，主要包括一業一策、一企一策加大支持力度，幫助出口企業規避風險，擴大服務產品“出海”，鼓勵外資企業境內再投資等幾項具體舉措；在促進消費方面，主要包括擴大服務消費，強化失能老年人照護，推動汽車消費擴容，構建技能導向的薪酬分配制度等幾項具體舉措；在積極擴大有效投資方面，主要包括完善消費基礎設施、大力提振民間投資積極性、設立新型政策性金融工具等幾項具體舉措；在營造穩定發展的良好環境方面，主要包括持續穩定和活躍資本市場、持續鞏固房地產市場穩定態勢、加大對實體經濟的金融支持等幾項具體舉措。以上這些政策都注重突出針對性和可操作性，注重增強群眾和企業的獲得感，將成熟一項、出臺一項。

下一步，國家發展改革委將積極會同各有關方面抓好若干舉措落實，同時還將按照黨中央、國務院要求，常態化、敞口式做好政策預研儲備，充分備足預案，不斷完善穩就業穩經濟的政策工具箱，根據形勢變化及時出臺增量儲備政策。我們相信，若干舉措的出臺實施將對經濟形成有力支撐，能夠促進經濟平穩健康發展和保持社會大局穩定。

我先介紹這些，下面愿意和幾位同事一起，回答大家關心的問題。

答記者問

美國國際市場新聞社記者：一季度中國GDP增長5.4%，考慮到當前的經濟走勢及中美貿易緊張，相關部門是否有信心能夠通過已公布的政策，實現今年5%的增長目標？還是需要出臺另外的政策舉措？

趙辰昕

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國家發展改革委副主任 趙辰昕：您剛才提到今年一季度經濟形勢，今年一季度中國經濟交出了一份非常亮眼的成績單，有內涵，有特點。

第一，這份成績單充分展現了中國經濟發展韌性強、活力足。去年底尤其今年以來，個別國家逆時代潮流而動，肆意揮舞關稅大棒，嚴重侵犯包括中國在內的各國正當權益，嚴重破壞多邊貿易體系，嚴重沖擊全球經濟秩序。在外部環境如此紛亂復雜，各國擔憂、疑慮情緒彌漫，經濟深受影響的情況下，一季度中國經濟同比增長5.4%，比去年全年加快0.4個百分點，呈現向好態勢，而且這還是去年一季度增速為5.3%較高基數下取得的，這充分展現出中國經濟強大的韌性和活力。這一過程，大家都剛剛親歷，都有切身感受，比如，我們看到，出口頂壓逆勢增長6.9%，大模型突破性創新全球矚目，春節和清明假期國內出游人次、消費額都出現快速增長，中國產的智能全景相機、國潮及相關衍生品在海內外受到熱捧，這兩天新聞報道，在國外一些店鋪甚至出現了凌晨3點排百米長隊搶購的情況。我們講中國經濟韌性強、活力足，社會信心持續提振，完全是基于事實的總結，剛才說的都是鮮活的例證。

第二，這份成績單充分展現了高質量發展在扎扎實實推進。中國經濟不僅僅是增速亮眼，在創新、協調、綠色、開放、共享等方面也在不斷取得新成效新突破。創新方面，服務器、新能源汽車、3D打印設備產量一季度同比分別增長66.3%、45.4%、44.9%，大模型在電子、汽車等領域加快應用，帶動算力產品、智能化產品需求激增。協調方面，區域重大戰略和區域協調發展戰略實施力度加大，區域發展活力不斷增強。綠色方面，全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降4.8%，地表水Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例提升至91%。開放方面，單方面免簽國家增加到38個，互免簽證國家增加到27個，入境旅游3468.3萬人次、同比增長18.5%。共享方面，農村居民人均可支配收入同比實際增長6.5%，高于全國平均0.9個百分點。這一系列數字，都實打實地彰顯出我國經濟發展的高質量。

第三，這份成績單充分展現了我們在鞏固確定性應對外部環境急劇變化的不確定性。內需方面，今年一季度，內需對經濟增長的貢獻率比去年四季度提升6.3個百分點，更加有效發揮經濟增長的主動力和穩定錨作用。外需方面，170多個國家和地區自我國進口實現正增長，有力帶動我國出口多元化。民生方面，城鎮新增就業308萬人，同比多增5萬人，社會基本公共服務水平持續提升。安全保障方面，糧食播種面積穩中有增，能源保障更加有力。這些都為我國經濟持續平穩健康發展奠定了堅實基礎，充分體現了我國經濟自身發展的確定性。

一季度成績的取得，為今年全年經濟發展奠定了堅實基礎。展望下一步，盡管經濟持續回升向好的基礎還需進一步鞏固，外部沖擊影響加大，但更要看到，我們有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導和中國特色社會主義制度優勢，我們有改革開放深化、市場需求廣闊、產業基礎扎實的有利條件，我們有宏觀政策發力、供需循環暢通、經貿空間拓展的穩定支撐。我們還有豐富的政策儲備和充分的政策空間，將加快實施穩就業穩經濟若干舉措，推動各項政策盡快出臺實施，更加注重提高政策落地效率和實施效果，確保直達群眾和企業；與此同時，加力推動既定政策落地見效，包括提振消費專項行動、用好今年國家層面5萬億元投資資金、加快設立國家創業投資引導基金，等等，這些政策大部分將在二季度落地，并不斷強化政策取向一致性。不管國際局勢如何變化，我們將錨定發展目標，保持戰略定力，集中精力辦好自己的事，我們對實現今年經濟社會發展目標任務充滿信心。

另外，您也提到中美貿易局勢，美國加征的所謂“對等關稅”的影響和沖擊是波及全球的，大家都在觀察、分析、應對。他們憑空做牌、霸凌霸道、出爾反爾，讓大家越來越看清一個本質，那就是，所謂“對等關稅”，嚴重違背歷史潮流和經濟規律，嚴重沖擊國際貿易規則和秩序，嚴重損害世界各國的正當合法權益，屬于典型的單邊主義霸凌做法，這一行徑害人害己、不得人心，必將以失敗告終。中國是世界上最大的發展中國家，是堂堂正正的負責任大國。面對無理濫施關稅，中國毅然站出來阻止霸權強權，實施系列有理有利有節的反制舉措，不僅是為了維護自身正當權益，而且是為了維護國際公平正義，維護全球自由貿易體制，維護正常國際經濟秩序。中國將與世界上絕大多數國家站在一起，站在歷史正確的一邊，站在人類進步的一邊。我們堅信，與世界作對、與真理作對只會孤立自己，與全球同行、與道義同行才能贏得未來。

澎湃新聞記者：當前的國際形勢下，內需的作用越來越重要。去年，中央經濟工作會議提出，要大力提振消費、提高投資效益、全方位擴大國內需求。請問目前有哪些進展？未來還將出臺哪些政策，更好發揮內需的主動力作用？

趙辰昕

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國家發展改革委副主任 趙辰昕：2020年4月，習近平總書記提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。5年來，加快構建新發展格局取得了非常顯著的成效，內需已經越來越成為我國經濟發展的主要引擎；在此過程中，我們也積累了豐富的實踐經驗，以及逆周期調節政策工具。

從今年一季度情況看，各項宏觀政策進一步持續發力顯效，內需潛力在加快釋放。我舉一些例子，比如，汽車、家電、數碼產品、家裝廚衛、電動自行車等5大類消費品以舊換新銷售額超過5000億元，支撐社會消費品零售總額同比增長4.6%，比去年全年提高1.1個百分點。又如，大規模設備更新帶動全國設備工器具購置投資同比增長19%，對全部投資增長的貢獻率達到64.6%，推動全部投資增速比去年全年提高1個百分點。再如，2025年版市場準入負面清單近期公布，清單事項由2018年版的151項縮減至目前的106項，清單越縮越短、市場越來越活，經濟循環也越來越暢通。

作為全球第二大經濟體和擁有14億多人口的大國，我國擴大內需有巨大的潛力和空間，而且都是非常現實的需求。我也舉一些例子，比如：消費領域，我國汽車保有量3.53億輛，冰箱、洗衣機、空調等主要品類家電保有量超過30億臺，按照正常周期更新換代，每年能創造數萬億元的需求；除了耐用消費品，文娛、旅游、體育等新增服務消費需求巨大，年初上映的《哪吒2》還有火爆的假期旅游市場，都讓我們看到了服務消費的巨大潛力。投資領域，我國全社會設備存量資產凈值約40萬億元，隨著高質量發展深入推進，每年的設備更新換代投資需求將超過5萬億元。據機構測算，2024年中國人工智能產業規模突破7000億元，已連續多年保持20%以上的增長率，未來投資空間還會不斷擴大和拓展。我國正在深入實施新型城鎮化戰略，城鎮化率每提高1個點能拉動萬億規模的投資需求，以城市地下管網建設改造為例，初步統計未來5年需更新改造燃氣、排水等各類管道約60萬公里，能夠創造約4萬億元的投資需求。可以說我們擴大內需有非常現實和巨大的潛力空間。

更好發揮內需主動力作用，具體思路和方法也非常明確，就是增加中低收入群體收入，大力提振消費，擴大有效投資，做強國內大循環。下一步，國家發展改革委將認真落實黨中央、國務院決策部署，扎實做好這三方面工作。提振消費方面，近期我們已經下達了今年第二批消費品以舊換新資金，前兩批一共下達超過1600億元，后續還有1400億元左右，我們會根據各地支付進度陸續下達。還將建立實施育兒補貼制度，創設專項再貸款工具，加大對服務消費重點領域和養老產業發展的支持。同時，深入實施提振消費專項行動并抓緊出臺各領域專項措施，指導限購城市針對長期搖號家庭和無車家庭等重點群體定向增發購車指標。擴大投資方面，將工業軟件等更新升級納入“兩新”政策支持范圍，加快消費基礎設施、社會領域投資，制定實施充電設施“倍增”行動，支持城區常住人口300萬以上的城市特別是超大特大城市建設停車位。力爭6月底前下達2025年“兩重”建設和中央預算內投資全部項目清單，同時設立新型政策性金融工具，解決項目建設資本金不足問題。暢通循環方面，加快建設全國統一大市場，開展為期半年左右的市場準入壁壘清理整治行動，加快出臺民營經濟促進法，幫助外貿企業拓內銷；同時，加快科技創新和產業創新深度融合，設立國家創業投資引導基金，推進人工智能與60個重點行業方向、700個基礎場景深度融合。

中國日報記者：中國每年都需要進口大量的糧食、能源等大宗商品，美國對中國加征所謂的“對等關稅”，對中國的糧食和能源供應保障會造成多大的影響？

趙辰昕

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國家發展改革委副主任 趙辰昕：您提了一個很重要的問題，大家都很關心，我借這個機會把一些基本的事實給大家擺一擺，讓大家進一步了解情況，吃下定心丸。

關于糧食。我們始終堅持“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，實行最嚴格的耕地保護制度，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，不斷提高糧食綜合生產能力，健全糧食流通體系，加強政府儲備管理，推動進口來源多元化。糧食生產實現“二十一連豐”，2024年糧食產量更是首次邁上1.4萬億斤的新臺階，人均糧食占有量500公斤，遠高于國際公認的400公斤的糧食安全線，完全能夠做到谷物基本自給、口糧絕對安全，中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

2024年，來自美國的高粱、玉米、大豆等糧食進口量占我國內糧食消費量的比重很低，而且基本都是飼料糧，這些品種的可替代性較強、國際市場供應充足；同時，國內糧食儲備資源也很充足。即使不采購美國的飼料糧和油料，對我國糧食供應也不會有什么影響。

關于能源。我國堅持“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，持續推進能源產供儲銷體系建設，能源供應的彈性和韌性不斷增強，能源安全保障能力不斷提升。我國已基本形成煤、油、氣、核及可再生能源多輪驅動的能源供應保障體系，能源自給率保持在80%以上，原油年產量穩定在2億噸以上，天然氣年產量連續八年每年增量超過百億立方米，煤炭儲量和產能充裕，可再生能源發電裝機接近總裝機的60%，能源儲備體系更趨完善、實力明顯增強。當前，國內能源供應充足，市場價格總體穩定。

美在我能源進口中占比低，2024年我國進口美國原油、天然氣、煤炭總量很少，占能源消費總量比重非常低。我國能源進口來源多元，目前國際能源市場供應充足，企業減少甚至停止自美能源進口對我國內能源供應沒有影響。

下一步，我們將會同有關部門繼續深入實施國家糧食安全戰略，以更高標準踐行能源安全新戰略，務實開展國際合作，切實保障國內糧食、能源穩定供給、市場平穩運行。

? 來源 | 國家發展改革委