在安理會(huì)，投票表決，舉手那一刻世界都屏住了呼吸。中國(guó)代表緩緩舉起右臂，一票否決，話題立即沖上國(guó)際輿論的C位。

有人說(shuō)中國(guó)阻止人道正義，有人說(shuō)五常否決是特權(quán)。但翻翻記錄你會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)這票，舉得不多，但每一次都打得響亮。

從巴基斯坦到敘利亞，從津巴布韋到緬甸，都是我們說(shuō)“不”的時(shí)候。這不是傲慢，這是在國(guó)際舞臺(tái)上，真正的“穩(wěn)得住”。

別人說(shuō)話，我們直接投票

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，一共15個(gè)國(guó)家，5個(gè)常任理事國(guó)，10個(gè)非常任理事國(guó)。表決時(shí)，得有9票贊成，才能過(guò)，但這其中只要一個(gè)常任理事國(guó)投反對(duì)票，事情就黃了。

這張“否決票”，外號(hào)“一票否決”，是實(shí)打?qū)嵉摹巴饨缓宋洹薄Ｏ胍ㄟ^(guò)一個(gè)提案，首先必須搞定中美俄英法，才能接著往下說(shuō)。

從1971年恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位開(kāi)始，中國(guó)在動(dòng)用這個(gè)權(quán)力上向來(lái)都很謹(jǐn)慎。時(shí)至今日，也只有十幾次，還不到美國(guó)的零頭。但少，不代表不用力。每一次，都踩在了要害上。

第一次，是在恢復(fù)地位后不久的1972年8月25日。鑒于現(xiàn)實(shí)、復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系，中國(guó)代表投票反對(duì)孟加拉國(guó)加入聯(lián)合國(guó)。

這是中國(guó)首次次行使否決權(quán)，為的，是替巴基斯坦?fàn)幙跉狻．?dāng)年，印度支持孟加拉獨(dú)立，而中巴關(guān)系雖然正緊張，但中國(guó)還是站在了反對(duì)外來(lái)干涉的一邊。

1997年和1999年，中國(guó)連續(xù)兩次在臺(tái)灣問(wèn)題上動(dòng)用否決權(quán)。危地馬拉、馬其頓，這兩個(gè)國(guó)家試圖在涉臺(tái)問(wèn)題上踩線，中國(guó)毫不猶豫地否決它們提出的“加入安理會(huì)觀察員申請(qǐng)”。這一舉動(dòng)直接導(dǎo)致馬其頓與臺(tái)“斷交”。

再往后，是2007年1月13日，中國(guó)否決美英提出的緬甸人權(quán)案。

美方說(shuō)要“保護(hù)人道”實(shí)則是借此干涉他國(guó)事務(wù)，中國(guó)說(shuō)“這是緬甸內(nèi)政”。最后，美國(guó)以9票贊成被攔在門外。這一票，中國(guó)頂著西方全場(chǎng)壓力投下。

到了2008年7月和2019年2月，津巴布韋、委內(nèi)瑞拉又上了聯(lián)合國(guó)大屏幕。美國(guó)提案制裁，中方再次否決，理由簡(jiǎn)單直接——國(guó)家主權(quán)不能讓外人指手畫腳。

最頻繁的，是從2011年起到2019年，中國(guó)在敘利亞問(wèn)題上共投出七張否決票。美歐試圖通過(guò)軍事打擊換政權(quán)，換個(gè)“聽(tīng)話”的領(lǐng)導(dǎo)人，中國(guó)與俄羅斯連環(huán)出手，堅(jiān)決反對(duì)對(duì)主權(quán)國(guó)家使用武力。

每一票背后，都是中國(guó)立場(chǎng)的具體體現(xiàn)：反對(duì)外來(lái)干涉、支持國(guó)家主權(quán)、堅(jiān)持不搞陣營(yíng)對(duì)抗。不是唱高調(diào)，是把話說(shuō)完，把票投下去，行動(dòng)說(shuō)話。

這票不是特權(quán)，是條保命的鎖

聯(lián)合國(guó)五常的一票否決，不是哪個(gè)國(guó)家“自己說(shuō)了算”，也不是“誰(shuí)拳頭大誰(shuí)有”。這票，是寫進(jìn)聯(lián)合國(guó)憲章里的。

《聯(lián)合國(guó)憲章》第27條第三款規(guī)定：安理會(huì)在處理“實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)”時(shí)，須經(jīng)5個(gè)常任理事國(guó)全體同意。少了一個(gè)，這事兒就沒(méi)戲。也就是說(shuō)，五常的意見(jiàn)，必須是一致的。

這個(gè)機(jī)制，1945年定下的。當(dāng)時(shí)二戰(zhàn)剛打完，世界一片狼藉。英美蘇三國(guó)在雅爾塔會(huì)議上談判達(dá)成一致：要維持和平，大國(guó)必須在一個(gè)桌上說(shuō)話。誰(shuí)都不能單邊搞事。

這不是“給自己開(kāi)后門”，而是“堵別人后路”。因?yàn)橐坏U除否決權(quán)，少數(shù)幾個(gè)國(guó)家就能操縱聯(lián)合國(guó)，隨便制裁、隨便干涉，小國(guó)一點(diǎn)反抗能力都沒(méi)有。

聯(lián)合國(guó)不是聯(lián)合“西方”，是聯(lián)合“國(guó)”。要真按人口來(lái)投票，中國(guó)、印度加起來(lái)，能直接改寫所有議程。

可現(xiàn)實(shí)是，安理會(huì)里，10個(gè)非常任理事國(guó)全輪換，只有這五個(gè)常人，能穩(wěn)定地握著“暫停鍵”。所以，一票否決是冷戰(zhàn)機(jī)制的產(chǎn)物，更是和平機(jī)制的保障。

沒(méi)有它，聯(lián)合國(guó)早散了。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)打完，美國(guó)差點(diǎn)把聯(lián)合國(guó)改成“自由世界軍事總部”，還是因?yàn)榉駴Q權(quán)掣肘，沒(méi)能得逞。

這票，是“制動(dòng)器”，不是“加速器”。有了它，大國(guó)之間才有談判空間，小國(guó)也能靠“否決權(quán)大國(guó)”找到庇護(hù)。

那么這票還能不能廢？簡(jiǎn)單說(shuō)：除非聯(lián)合國(guó)重組、憲章改寫，五常同時(shí)放棄——否則，永遠(yuǎn)不會(huì)。

你有制裁權(quán)，我有否決拳

全球外交舞臺(tái)上，美國(guó)掌話語(yǔ)權(quán)，歐洲跟著唱和，小國(guó)缺席，發(fā)展中國(guó)家常常成了“受害人”。在這種格局下，中國(guó)的一票，常常是“唯一能翻盤的”。

此時(shí)，它不是特權(quán)，而是力量平衡的最后保險(xiǎn)箱。

津巴布韋那次，英國(guó)等國(guó)的理由是“穆加貝鎮(zhèn)壓反對(duì)派”，其實(shí)是西方企業(yè)在該國(guó)受限、利益受挫。中國(guó)否決的，不是制裁，而是“拿人權(quán)當(dāng)槍口”。

2019年委內(nèi)瑞拉風(fēng)波，瓜伊多自封“臨時(shí)總統(tǒng)”，美國(guó)帶頭承認(rèn)，要求聯(lián)合國(guó)重新審議其合法性。中國(guó)說(shuō)，這不是選票說(shuō)了算，是憲法說(shuō)了算。一票否決，再次擋住武裝干涉的可能。

這些“否決戰(zhàn)”表面看是權(quán)力斗爭(zhēng)，實(shí)則是話語(yǔ)權(quán)的博弈。當(dāng)西方國(guó)家把聯(lián)合國(guó)當(dāng)成“多邊包圍陣”，中國(guó)用否決權(quán)打破“群毆”，撕破“正義偽裝”。

更關(guān)鍵的是，中國(guó)的這票，不光“否西方”，也“護(hù)周邊”。東盟國(guó)家在南海問(wèn)題上多次面臨“聯(lián)合國(guó)裁定”的輿論攻勢(shì)，中國(guó)用一票否決表明：地區(qū)事務(wù)地區(qū)解決，外人別插嘴。

到了敘利亞，情況更復(fù)雜。2011年起，美國(guó)帶頭推動(dòng)安理會(huì)決議對(duì)阿薩德政權(quán)施壓、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)、允許動(dòng)武。

中國(guó)與俄羅斯多次聯(lián)手否決，避免聯(lián)合國(guó)成為“利比亞模式”的第二次應(yīng)用。

中國(guó)的一票，是對(duì)“西式干預(yù)”的制度回應(yīng)。更是對(duì)“聯(lián)合國(guó)合法性”的制度守護(hù)。沒(méi)有這票，安理會(huì)可能早就變成“干涉會(huì)議”。

聯(lián)合國(guó)不是“發(fā)言臺(tái)”，是“協(xié)調(diào)廳”。這廳要坐得穩(wěn)，得有剎車。五常否決權(quán)，就是這套系統(tǒng)的底座。

參考資料：

13張安理會(huì)否決票 中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)主權(quán).大公報(bào).2019-10-03

安理會(huì)大國(guó)否決權(quán)的歷史與現(xiàn)實(shí)意義.教學(xué)與研究.2017

安理會(huì)否決權(quán).少年天地.2010