21世紀經濟報道記者王峰 北京報道2025年是“十五五”謀劃之年。近日，國家發展規劃法草案提請十四屆全國人大常委會第十五次會議審議。

草案共4章31條，包括總則、國家發展規劃的制定、國家發展規劃的實施和附則。

據新華社報道，對國家發展規劃專門立法，旨在健全宏觀經濟治理體系，發揮國家發展規劃戰略導向作用，推動高質量發展，推進國家治理體系和治理能力現代化。

專家指出，目前我國規劃體系不統一、規劃目標與政策工具不協調等問題仍然突出，影響國家發展規劃戰略導向作用的充分發揮。

2024年中央經濟工作會議提出，把經濟政策和非經濟性政策統一納入宏觀政策取向一致性評估。近日召開的中共中央政治局會議提出，強化政策取向一致性。

據新華社報道，草案妥善處理國家發展規劃與其他規劃的關系，既確立國家發展規劃在國家規劃體系中的統領地位，又為其他規劃的制定和實施留有制度空間，保持規劃體系內部的協調統一，增強宏觀政策取向一致性。

將成熟做法固定為法律制度

2018年11月，中共中央、國務院印發《關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》，對國家發展規劃的功能定位等作出明確安排。黨的二十屆三中全會提出，健全國家經濟社會發展規劃制度體系。

《人民日報》報道稱，為了落實全會要求和《意見》精神，制定國家發展規劃法十分必要。

國家發展改革委主任鄭柵潔2024年8月在《人民日報》撰文指出，編制和實施國家發展規劃，已成為中國經濟社會發展的鮮明特點和世界各國借鑒中國經驗的重要內容。

草案將成熟做法固定為法律制度。把長期實踐中形成的在黨中央集中統一領導下，由黨中央提出規劃建議、國務院編制規劃綱要、全國人大審查批準后公布實施的制度安排等以法律形式固定下來。

對于國家發展規劃的制定，草案規定，國家發展規劃根據黨中央有關建議，由國務院組織編制；具體編制工作由國務院負責擬訂國家發展規劃的主管部門會同國家有關部門承擔。

此外，草案還明確國家發展規劃應當包括的主要內容，并對編制國家發展規劃應當遵循的基本原則和工作要求作出規定，明確國家發展規劃提請審議、批準、公布和調整等程序要求。

國家發展改革委市場與價格研究所原所長楊宜勇認為，對國家發展規劃專門立法，旨在通過法律形式進一步規范和保障國家發展規劃的科學制定與有效執行。

“通過提高規劃編制的科學化、民主化、法治化、規范化水平，能夠更好地發揮其在引導資源配置、規范市場行為、推動高質量發展等方面的戰略導向作用。”楊宜勇告訴21世紀經濟報道記者。

健全國家經濟社會發展規劃制度體系，需要強化國家發展規劃的統領作用，強化空間規劃的基礎作用，強化專項規劃和區域規劃的支撐作用。

楊宜勇認為，立法有助于解決現有規劃體系中的問題。通過立法，可以進一步理順規劃關系，明確各類規劃的功能定位，避免交叉重復和矛盾沖突，提高規劃編制和實施的科學性。

減少隨意性和不確定性

規劃引領，政策協同。草案提出，編制國家發展規劃應當統籌考慮要素支撐條件、資源環境承載能力、財政承受能力和重大風險防范等因素，加強政府中長期支出事項管理，對擬提出的經濟社會發展主要目標、重大政策舉措、重大工程和重大項目等，加強多角度論證和多方案比選。

專家指出，要強化財政政策對國家發展規劃的保障作用，比如中央財政性資金優先投向國家發展規劃確定的重大任務和重大工程項目；要強化金融政策對國家發展規劃的支撐作用，比如貨幣政策取向的確定要充分考慮國家發展規劃目標、經濟發展形勢等；要強化國家發展規劃對產業政策、區域政策等的引導約束作用。

當前，外部環境存在急劇變化的不確定性，宏觀政策取向一致性被高度重視。

在4月28日國新辦新聞發布會上，國家發展改革委副主任趙辰昕說，“我們還有豐富的政策儲備和充分的政策空間，將加快實施穩就業穩經濟若干舉措，推動各項政策盡快出臺實施，更加注重提高政策落地效率和實施效果，確保直達群眾和企業；與此同時，加力推動既定政策落地見效，包括提振消費專項行動、用好今年國家層面5萬億元投資資金、加快設立國家創業投資引導基金，等等，這些政策大部分將在二季度落地，并不斷強化政策取向一致性”。

對于國家發展規劃的實施，草案明確國家發展規劃由國務院組織實施、國務院負責擬訂國家發展規劃的主管部門會同國家有關部門擬訂實施方案、各地區各部門確定具體工作安排和推進措施。

此外，草案對年度計劃、各級各類規劃與國家發展規劃銜接協調，增強宏觀政策協同一致，制定政策、配置資源等服務保障國家發展規劃實施的措施作出規定。

草案還完善國家發展規劃實施情況的動態監測和評估制度，并對國家發展規劃實施情況的監督機制作出規定。

楊宜勇認為，通過立法，有利于進一步完善國家發展規劃體系，規范規劃的編制、審批、實施和監督等環節，減少隨意性和不確定性。此外，納入問責條款，對規劃編制和實施過程中的違法違規行為進行追責，有助于增強規劃執行的剛性。