文/《清華金融評論》周茗一

國務院新聞辦公室于2025年4月28日（星期一）上午10時舉行新聞發布會，請國家發展改革委副主任趙辰昕、人力資源社會保障部副部長俞家棟、商務部副部長盛秋平、中國人民銀行副行長鄒瀾介紹穩就業穩經濟推動高質量發展政策措施有關情況，并答記者問。

國家發展改革委副主任趙辰昕表示，4月18日召開的國務院常務會議已就穩就業穩經濟推動高質量發展的若干舉措（下稱若干舉措），進行了研究。若干舉措與去年9月一攬子增量政策、中央經濟工作會議和全國“兩會”部署任務形成接續，是應對外部環境變化的重要舉措，是落實黨中央和國務院決策部署的具體行動。

具體來看，若干舉措具體包括五方面內容。

在支持就業方面，主要包括鼓勵企業積極穩定就業、加大職業技能培訓力度、擴大以工代賑等支持、加強就業公共服務等幾項具體舉措。

在穩定外貿發展方面，主要包括一業一策、一企一策加大支持力度，幫助出口企業規避風險，擴大服務產品“出海”，鼓勵外資企業境內再投資等幾項具體舉措。

在促進消費方面，主要包括擴大服務消費，強化失能老年人照護，推動汽車消費擴容，構建技能導向的薪酬分配制度等幾項具體舉措。

在積極擴大有效投資方面，主要包括完善消費基礎設施、大力提振民間投資積極性、設立新型政策性金融工具等幾項具體舉措。

在營造穩定發展的良好環境方面，主要包括持續穩定和活躍資本市場、持續鞏固房地產市場穩定態勢、加大對實體經濟的金融支持等幾項具體舉措。

趙辰昕強調，這些政策都注重突出針對性和可操作性，注重增強企業和群眾的獲得感，將成熟一項、出臺一項。

下一步國家發改委將會同有關部門抓好若干舉措的落實，還將常態化、敞口式地做好政策預研儲備，充分做足預案，不斷完善穩就業、穩經濟的政策工具箱，根據形勢變化，及時出臺增量的儲備政策。

關于近期美國國債和美元匯率市場出現大幅振蕩

中國人民銀行副行長鄒瀾表示，美國宣布對多個經濟體大幅加征關稅，嚴重侵犯各國正當權益，嚴重損害以規則為基礎的多邊治理體制，嚴重沖擊全球經濟秩序，破壞全球經濟長期穩定增長。同時，也引發了全球金融市場劇烈波動，投資者對美元資產的風險情緒上升，美元指數大幅下行，美債收益率上升，美國股市波動加劇，全球資產組合在區域間重新配置。

從我國來看，經濟開局良好，延續回升向好態勢，金融體系保持穩健，金融市場展現出較強的韌性，運行平穩，人民幣對美元匯率運行在7.3元左右。我國經濟基礎堅實，國際收支基本平衡，外匯市場有韌性，將繼續為人民幣匯率保持基本穩定提供有力支撐。一是經濟基礎堅實。4月25日，中央政治局會議對近期經濟工作作出了重要部署。中國經濟將繼續回升向好，以高質量發展的確定性應對外部環境急劇變化的不確定性。二是國際收支基本平衡。三是外匯市場有韌性。四是外匯儲備規模保持基本穩定。

下一階段，人民銀行將繼續實施好適度寬松的貨幣政策，加力支持實體經濟。同時，堅持以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度，堅持市場在匯率形成中的決定性作用，增強外匯市場韌性，穩定市場預期，加強市場管理，堅決對市場順周期行為進行糾偏，堅決對擾亂市場秩序行為進行處置，堅決防范匯率超調風險，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

關于實現今年5%的增長目標

國家發展改革委副主任趙辰昕表示，一季度中國經濟交出一份亮眼成績單。一季度中國經濟成績單充分展現出中國經濟強大的韌性和活力。同時，一季度中國經濟“成績單”內涵也非常豐富。展現了中國高質量發展在扎實推進。中國經濟在創新、協調、綠色、開放、共享等多方面都取得新成效。此外，一季度“成績單”也有力證明了中國在鞏固增強確定性，來應對外部環境急劇變化的不確定性。一季度內需對經濟增長貢獻率進一步提升，更加發揮了經濟增長主動力和穩定錨的作用。外需方面、民生方面和安全保障方面都取得積極進展。一季度成績的取得，為今年全年經濟發展奠定了堅實基礎。展望下一步，盡管經濟持續回升向好的基礎還需進一步鞏固，外部沖擊影響加大，但更要看到，我們有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導和中國特色社會主義制度優勢，我們有改革開放深化、市場需求廣闊、產業基礎扎實的有利條件，我們有宏觀政策發力、供需循環暢通、經貿空間拓展的穩定支撐。不管國際局勢如何變化，我們將錨定發展目標，保持戰略定力，集中精力辦好自己的事，我們對實現今年經濟社會發展目標任務充滿信心。

關于提振消費的工作和成效

商務部副部長盛秋平表示，面對當前復雜嚴峻的國際環境，大力提振消費，全方位擴大國內需求，具有特殊的重要意義。

下一步，我們將堅決貫徹落實4月25日中央政治局會議部署，堅定不移辦好自己的事，圍繞“兩穩”政策措施，推出細化舉措，進一步增強消費對經濟增長的拉動作用，以強大國內市場更好應對外部風險挑戰。重點向大家介紹以下四方面舉措。

一是擴圍提質實施消費品以舊換新。政策實施以來，一大批外貿外資企業得到了政策的支持，一大批智能綠色健康時尚的消費新產品進入了千家萬戶，已有超過1.2億人次享受到了真金白銀的補貼優惠。下一步，我們將持續提升消費品以舊換新政策效能，讓消費者更快更好享受政策紅利。

二是推動汽車流通消費改革。在開展汽車以舊換新、滿足換新消費需求的基礎上，今年我們一項重點工作就是組織開展汽車流通消費改革試點。

三是實施服務消費提質惠民行動。近期，我們會同相關部門陸續出臺服務消費提質惠民行動2025年工作方案、增開銀發旅游列車行動計劃、促進健康消費專項行動方案、促進家政服務消費擴容升級若干措施。下一步，我們將針對服務消費領域的短板弱項，積極回應人民群眾期待，會同相關部門制定支持服務消費的一攬子政策措施。開展“服務消費季”等擴消費活動，打造服務消費熱點。堅持“對外開放、對內放開”，加大政策支持力度，不斷擴大健康、養老、托幼、家政等多元化服務供給，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

四是舉辦“購在中國”系列活動。4月13日，我們會同相關部門在第五屆消博會啟動“購在中國”系列活動，部署各地聚焦首發經濟，圍繞精品購物、精致美食、精彩旅游、精美展演四大領域，舉辦首發首秀首展和豐富多彩、形式多樣的特色活動。“購在中國”不僅僅服務于中國消費者，也面向世界各國人民。昨天下午，我們召開新聞發布會，發布進一步優化離境退稅、擴大入境消費的政策。隨著各項擴消費政策持續發力，消費將繼續呈現平穩發展態勢，我國超大規模市場的活力和潛力將進一步釋放。

關于穩就業政策

人力資源社會保障部副部長俞家棟表示，黨中央、國務院高度重視就業工作。習近平總書記強調，特別是要抓好就業這個最基本的民生。各地區各部門堅決貫徹落實，多措并舉穩定和擴大就業。重點有五個方面：

一是持續挖潛擴容就業空間。一方面，落實崗位挖潛擴容實施方案，圍繞新質生產力發展、消費新熱點打造、重點工程項目實施、基本民生服務提供等重點領域，出臺激勵政策，加大崗位釋放力度。另一方面，積極拓展新的就業增長點。

二是打好穩就業政策組合拳。對已出臺的存量政策要全面落實，加快兌現穩崗返還、擔保貸款、就業補貼，延續實施降低失業和工傷保險費率。同時，加快推出增量政策，對企業加大擴崗支持，對個人加大就業補貼支持，對受關稅影響較大的企業提高失業保險穩崗返還比例等。

三是突出保障重點群體就業。把高校畢業生等青年就業作為重中之重。

四是加大職業技能培訓力度。

五是加強就業公共服務。動員公共就業服務機構和人力資源服務企業，面向受關稅影響的城市、園區等，組織專場招聘，定向投放崗位，幫助勞動者轉崗就業。

目前就業政策工具箱充足，在激勵企業吸納就業、支持企業穩崗擴崗、促進勞動者提升技能和就業創業等方面都作了政策儲備，將會根據形勢變化及時推出。

人力資源社會保障部副部長俞家棟表示，人力資源社會保障部會同有關部門以“技能照亮前程”專項培訓行動為牽引，啟動開展大規模職業技能培訓。

一是以就業為導向，提高職業技能培訓的針對性。

二是強化政策激勵，提高企業和勞動者培訓的積極性。

三是落實“新八級工”制度，暢通勞動者技能成才通道。

四是完善分配制度，促進勞動者技能增收。

下一步，我們將加大力度，積極構建以高質量充分就業為目標的終身職業技能培訓制度，打好促進就業、強化激勵、助推成長、技能增收的組合拳，支持引導廣大勞動者參加培訓、提升技能，好就業、就好業，用一技之長創造美好前程。

關于在金融支持重大戰略、重點領域

中國人民銀行副行長鄒瀾表示，今年以來，人民銀行認真貫徹落實中央經濟工作會議和《政府工作報告》決策部署，加大宏觀調控力度，強化逆周期調節，綜合運用多種貨幣政策工具，強化各項政策協同發力，督促銀行持續優化信貸結構，推動經濟持續回升向好。

下一步，人民銀行將按照中央政治局會議精神，加緊實施更加積極有為的宏觀政策，用好用足適度寬松的貨幣政策，根據國內外經濟形勢和金融市場運行情況，適時降準降息，保持流動性充裕。發揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，創設新的結構性貨幣政策工具，圍繞穩就業、穩增長重點領域，精準加力做好金融支持。

一是精準加力穩就業。更大力度推動落實創業擔保貸款政策，加大對返鄉農民工、新市民、高校畢業生、婦女等重點群體創業就業的支持力度。

二是精準加力穩外貿。指導金融機構對外貿依存度高、暫時遇到困難、產品有競爭力的中小企業，不抽貸、不斷貸，保障合理融資需求。

三是精準加力促消費。著重從服務消費供給側發力，聚焦文旅體育、餐飲住宿、教育培訓等重點領域，加大金融支持力度，與其他政策形成政策合力，共同推動服務消費供給大幅提升和改善，滿足群眾日益增長的多樣化服務消費需求。

四是精準加力擴投資。支持金融機構創新金融工具，加大中長期貸款投放力度，做好“兩新”“兩重”等重點領域的融資支持。

此外，我們還在研究豐富政策工具箱，將適時推出增量政策，助力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，有效鞏固經濟發展和社會穩定的基本面。謝謝。

關于大力提振消費，全方位擴大國內需求

國家發展改革委副主任趙辰昕表示， 5年來，加快構建新發展格局取得了非常顯著的成效，內需已經越來越成為我國經濟發展的主要引擎；在此過程中，我們也積累了豐富的實踐經驗，以及逆周期調節政策工具。更好發揮內需主動力作用，具體思路和方法也非常明確，就是增加中低收入群體收入，大力提振消費，擴大有效投資，做強國內大循環。

下一步，國家發展改革委將認真落實黨中央、國務院決策部署，扎實做好這三方面工作。提振消費方面，近期我們已經下達了今年第二批消費品以舊換新資金，還將建立實施育兒補貼制度，創設專項再貸款工具，加大對服務消費重點領域和養老產業發展的支持。擴大投資方面，將工業軟件等更新升級納入“兩新”政策支持范圍，加快消費基礎設施、社會領域投資。暢通循環方面，加快建設全國統一大市場，開展為期半年左右的市場準入壁壘清理整治行動，加快出臺民營經濟促進法，幫助外貿企業拓內銷；同時，加快科技創新和產業創新深度融合。

編輯 | 周茗一

審核丨丁開艷

責編丨蘭銀帆

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