▲ 4月27日，北京市人民政府新聞辦公室舉行北京市人民政府2025年立法工作計劃新聞發布會。市司法局、市民政局、北京城市副中心管委會相關負責同志介紹情況并回答記者提問。北京市委宣傳部對外新聞處處長葉昶主持。

北京城市副中心黨工委委員、管委會副主任、新聞發言人胡九龍：

2025年是京津冀協同發展戰略實施第二個十年的新起點，在這一重大時間節點和重要歷史階段，市委、市人大、市政府將城市副中心立法列為全市立法工作的年度重點任務，具有深遠戰略意義和重要現實價值。

關于這部法的重要性，可以從三個方面理解：

第一，副中心立法是落實黨中央決策部署的“千年大計、國家大事”的法治保障，是法治中國建設的“一扇窗口”。自習近平總書記在2014年首次提出規劃建設北京城市副中心以來，多次對副中心規劃建設作出重要指示，深刻指出建設北京城市副中心，是北京建城立都以來的一件大事，對新時代北京發展是一個重大機遇，不但講到了城市副中心規劃建設要堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，也講到了我們要把每一寸土地都規劃得清清楚楚后再開工建設；不但講到了城市副中心要成為承接非首都功能的重要承載地，也講到了副中心要用好大運河歷史文化資源，打造成一座人文的城市、宜居的城市。習近平總書記的重要講話和重要指示精神是我們始終恪守的根本遵循。2018年12月，黨中央、國務院正式批復了城市副中心控規，2021年11月，國務院正式印發了《關于支持北京城市副中心高質量發展的意見》，隨后，又明確了城市副中心建設國家綠色發展示范區、推動與北三縣協同發展等重要任務，這些都成為副中心在規劃建設和高質量發展中的重要頂層設計。隨著副中心控規、高質量發展意見的深入實施和規劃建設的滾動推進，城市副中心政策體系和體制機制日臻完善，同時制定一部具有強制力和規范性的“基本法”條件趨于成熟，這將有助于將黨中央決策部署和大政方針通過法規形式固定下來，充分發揮法的剛性約束作用，確保每一項頂層設計都能夠得到堅定不移、不折不扣的貫徹執行，保證城市副中心的建設方向與國家戰略目標高度一致，為城市副中心的長遠發展奠定堅實的政治基礎和法治基礎。這不僅體現了對黨中央決策部署的高度尊崇和嚴格落實，也是法治中國建設的又一積極實踐和新鮮案例。

第二，副中心立法是京津冀協同發展國家戰略進程中又一標志性成果。城市副中心作為京津冀協同發展戰略布局中的重要組成部分，其規劃建設成果舉世矚目，群眾的獲得感不斷增強，比如，持續保持千億級投資規模，三大建筑等地標性重要公共設施陸續落成，軌道交通路網不斷完善，教育醫療水平穩步提升，綠色生態底色不斷擦亮，城市框架有序拉開，高質量發展步伐不斷加快，城市副中心生機勃發，每年都有新變化，已經成為京津冀協同發展過程中的重要增長極和支撐點。在這一背景下，開展城市副中心立法工作對于用法治來保障發展成果、開拓發展空間具有非常重要的意義，將為京津冀協同發展提供更加堅實的法治支撐，推動區域協同發展向更高層次、更廣領域邁進。

第三，副中心立法是推動北京城市副中心打造高質量發展典范之城的重大機遇。規劃建設北京城市副中心近十年來，特別是“十四五”時期，副中心建設取得了豐碩成果，形成了大量的改革創新經驗，高質量發展步伐更加穩健。在此時立法，既是對既有經驗進行總結和固化，將一系列改革創新探索轉化為制度設計，又是聚焦破解制約副中心高質量發展的緊迫問題，對未來深化改革進行創新探索，實現改革創新與法治保障的雙輪驅動，長遠保障城市副中心高質量、可持續發展。目前，城市副中心正處于經濟社會和轉型發展的關鍵時期，要更好保障非首都功能疏解承接，更好增強副中心產業發展、人才吸引力，更大力度加快經濟社會發展全面綠色轉型，更加完善副中心城市功能，更好提升人民群眾的生活品質，這些都是我們立法中的重要課題。因此，我們以立法形式向社會明確副中心功能定位，明確鼓勵以市場化方式引入社會投資，營造更加法治化的營商環境，塑造更加穩定的發展預期，提供更加均衡優質的公共服務，能夠向社會各界傳遞清晰穩定的發展信號，吸引更多優質企業和優秀人才選擇副中心，共同參與這座“未來之城”的建設與發展。

正是因為這部法如此重要，經過去年為期8個月的調研論證，今年，又進行了近4個月的深入研究，對于這部法規已經形成了相對清晰穩定的整體把握，下面，從三個方面介紹關于這部法的整體考慮：

第一個方面的考慮是：我們要立一部保障城市副中心這座現代化城市高質量發展的“基本法”，這是城市副中心立法的整體定位。在深入研究立法定位的過程中，我們堅持以立法需要為首要，統籌考慮經濟社會高質量發展需要和民生改善、城市治理需要，統籌考慮副中心國際一流的和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區和京津冀區域協同發展示范區的戰略定位，綜合有關部門、人大代表、政協委員、干部群眾、專家學者等各方面的意見，將《北京城市副中心條例》總體定位為綜合性立法。在立法方向上，我們從城市副中心的定位出發、從這部法規的定位出發，重點突出7個方面，即：突出貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，突出城市規劃、建設、管理并重，突出高質量發展，突出綠色發展示范，突出協同發展，突出改革創新，突出增進群眾福祉，通過上述重點內容，我們的立法目標是：打造一部彰顯政治意識、政治站位、政治擔當的法規，打造一部落實副中心戰略定位、推動副中心高質量發展、保障副中心成為中國式現代化進程中城市發展樣板的法規，打造一部既學習借鑒又適度超前的高質量法規。

第二個方面的考慮是：我們要為大家創制一部體現以人民為中心、增進民生福祉和社會和諧的“良法”，這是城市副中心立法的核心價值。良法是善治的前提，保障人民權益、增進民生福祉，是良法善治的題中之義。在本次立法中，我們著重突出保障和改善民生，將是否滿足群眾需求、順應人民期待作為衡量立法質量和價值的第一標尺，將關心這部法規、使用這部法規和將受益于這部法規的人們的需要都考慮進來，通過立法推出一系列惠民生、強信心的舉措，將群眾關心關切的政策措施法條化，同時開展大量的配套工作方案的專項研究，真正推動將法條轉化為增進民生福祉的具體舉措，不斷增進群眾的獲得感、幸福感和安全感。群眾關心的副中心生態環境問題、交通出行問題、教育醫療養老問題、人才發展問題、營商環境問題，等等，我們都考慮在立法中進行相應的制度設計。相信經過本次立法和法規的有效實施，大家將會看到一個更有活力、更加宜居、更加令人向往的北京城市副中心。

第三個方面的考慮是：我們要堅持民主立法、開門立法，打造一部集思廣益、凝聚共識的法規，這是城市副中心立法工作的基本原則。幾年來，不少人大代表和政協委員建議我們盡快啟動立法，我們都認真做了意見采納和工作積累，這次我們在立法調研論證過程中，非常重視聽取人大代表、政協委員、專家學者、市民群眾等各方面關于立法時機和需求的建議，同時以基層立法聯系點為依托，積極拓寬群眾參與立法的渠道，鼓勵群眾多為立法提建議，讓更多人能夠在立法中說得上話。當前，正值全黨上下全面開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，這指導我們對于以人民為中心開展立法工作有了更加深刻的認識，在接下來的法規起草、征求意見和審議過程中，我們將始終以求真務實為原則，落實好人民城市人民建、人民城市人民享、人民城市為人民的城市規劃建設理念，及時吸納來自社會各界、人民群眾的意見建議，把立法工作與普法工作有機結合起來，讓這部法規既滿足人民群眾、社會各界和企業發展的需求和期待，又成為大家共同的行動指南。

規劃建設北京城市副中心，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是千年大計、國家大事，城市副中心立法具有特殊的重要意義。作為條例的牽頭起草單位，副中心黨工委管委會全體同志深感責任重大、使命光榮，我們一定會以高度負責的態度，在各方力量的支持幫助下做好立法工作，努力制定出一部立足當前、面向未來、具有生動活力的良法。

內容來源：北京發布

中國城市規劃協會

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