2025.04.28

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作者 |第一財經 錢小巖

自巴拿馬運河之后，美國總統特朗普又盯上了另一個“海上咽喉”。

“美國船只，包括軍艦和商船，應獲準免費通行巴拿馬運河和蘇伊士運河！”特朗普在其個人社交媒體“真實社交”平臺上這樣寫道。“沒有美國，這兩條運河就不會存在。”

據新華社報道，特朗普表示已指示國務卿魯比奧“立即”運作此事。特朗普對巴拿馬運河提要求并不是新鮮事，在他當選美國總統后就反復炒作此事，不過將同樣的訴求施加到蘇伊士運河上，還是第一次。

上海外國語大學中東研究所副教授趙軍向第一財經記者表示，紅海危機導致蘇伊士運河船流量縮減，進而導致通行費減少，已對埃及經濟構成重大影響，加劇由美元短缺造成的債務危機。

在埃及蘇伊士運河中行駛的船只 （來源：新華社）

蘇伊士運河

特朗普說，“沒有美國，這兩條運河就不會存在”，但他沒有解釋蘇伊士運河的“存在”和美國有任何的關聯。此前他在向巴拿馬運河“提要求”時，其中一項理由是美國早期主導了巴拿馬運河的開發，不過這一說辭在蘇伊士運河上并不能站住腳。

現代的蘇伊士運河19世紀50年代由法國工程師設計，1869年建成通航，經歷法國和英國兩國殖民勢力控制，到1956年被埃及政府收歸國有，從頭到尾并無美國人力、物力、財力的參與。

蘇伊士運河貫穿埃及，連接地中海和紅海，是歐洲和亞洲之間最便捷的“海上橋梁”。在紅海危機之前，全球海上貿易的10%會經過蘇伊士運河。

在新一輪巴以沖突爆發以來，中東地區局勢持續動蕩，也門胡塞武裝在紅海等水域對“關聯以色列”船只的襲擊以及美英軍隊的報復持續加劇地區水域航行安全風險，溝通地中海與紅海的蘇伊士運河也由此被殃及。

雖然埃及方面推出了通行費打折等措施吸引商船，但不足以抵消航運企業的安全擔憂。為了避開風險，不少國際商船暫停取道紅海航線，而花更多時間和金錢繞行非洲南端。

白宮在3月發表聲明稱，由于怕遭胡塞武裝襲擊，關聯美國和英國利益的船只中有75%左右不走紅海而繞行非洲，歐洲聯盟相關船只也有60%改道。

埃及方面透露，蘇伊士運河去年收入銳減60%、損失70億美元。運河收入是埃及國家財政收入和外匯儲備的主要來源之一，在2022至2023財年給埃及帶來94億美元收入。

美軍2024年1月開始就對胡塞武裝目標實施打擊，而這類軍事行動在特朗普今年1月入主白宮后更加密集，特朗普此前揚言將持續打擊胡塞武裝，直至其不再對美國及其盟友船只航行安全構成威脅。

咽喉要道

聯合國《世界投資報告》前主編詹曉寧此前向第一財經記者表示，蘇伊士運河和巴拿馬運河等屬于全球供應鏈的五大咽喉要道。五大咽喉要道可直接影響全球三分之二以上的海運貿易，所以只要其中兩三個出問題，就會對全球貿易和供應鏈造成嚴重影響。

有評論人士認為，特朗普如今此番發言再次表明其欲擴大美國對全球關鍵商業和軍事水道的影響力。特朗普多次聲稱要“拿回”美國對巴拿馬運河的控制權。按照他的說法，不排除用經濟或軍事手段實現這一目的，因為控制巴拿馬運河關乎美國“經濟安全”。

據新華社報道， 赫格塞思4月在訪問巴拿馬期間表示，美方謀求與巴方簽署一項協議，以確保美國軍艦能夠“優先且免費”通過巴拿馬運河。特朗普10日宣稱，美國已在巴拿馬部署軍隊。

巴拿馬總統何塞·勞爾·穆利諾26日在社交媒體平臺疑似對特朗普上述言論作出“不點名”回應，表示巴拿馬運河通行費事務由巴拿馬運河管理局掌控，“不存在與之相悖的協議”。

巴拿馬運河的過境費和相關費用占到國家年預算的22%~28%，同時依靠運河優勢，巴拿馬成為了區域貿易、航運和金融中心。

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