秦嶺作為橫亙我國中部的生態(tài)屏障，東西長約1600公里，南北寬約300公里，生態(tài)地位極其重要。近年來，秦嶺生態(tài)保護取得了顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體持續(xù)向好。同時，我們也看到，秦巴山區(qū)集中連片貧困地區(qū)和革命老區(qū)，在完成脫貧之后，經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)仍相對薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題突出。當?shù)剡M一步發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的訴求迫切。

秦嶺生態(tài)環(huán)境敏感脆弱、生態(tài)承載力有限。站在新的起點上，我們必須堅持守正創(chuàng)新，在堅守生態(tài)優(yōu)先原則的前提下開拓創(chuàng)新發(fā)展思路，實現(xiàn)秦嶺高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展的有機統(tǒng)一。“守正”，就是牢牢堅守綠水青山就是金山銀山的理念，恪守生態(tài)保護的底線不動搖；“創(chuàng)新”，就是勇于探索符合秦嶺實際的發(fā)展新路，在體制機制和發(fā)展模式上尋求突破。只有二者相結(jié)合，才能走出一條生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同共進的新路。

堅持生態(tài)優(yōu)先

01 筑牢秦嶺生態(tài)安全屏障

高水平保護是秦嶺一切工作的前提和底線。要進一步嚴格落實秦嶺生態(tài)保護紅線制度，對核心保護區(qū)實施最嚴格的管控，決不能觸碰生態(tài)高壓線。

加快推進秦嶺國家公園、國家植物園的論證和規(guī)劃，整合現(xiàn)有各級各類自然保護地，實現(xiàn)山脈范圍內(nèi)統(tǒng)一高標準保護和管理。持續(xù)加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，鞏固提升森林、濕地和水源涵養(yǎng)地質(zhì)量，強化生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高珍稀野生動植物棲息地連通性和安全性。針對礦產(chǎn)開發(fā)、工農(nóng)業(yè)污染等歷史遺留問題，要分類施策、深化治理，確保秦嶺山清水秀的自然本底不受侵蝕。

結(jié)合秦嶺實際，引入國際領(lǐng)先的生物多樣性保護、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)管理科技與經(jīng)驗，建設(shè)“空天地人”一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測保護系統(tǒng)，完善“智慧秦嶺”數(shù)字監(jiān)管平臺，利用遙感監(jiān)測、人工智能等新技術(shù)實現(xiàn)全天候監(jiān)控和預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)并制止破壞生態(tài)的苗頭。

探索綠色發(fā)展新路

02 實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量躍升

發(fā)展是解決民生問題的關(guān)鍵，也是保護的最終支撐，秦嶺區(qū)域的發(fā)展必須走綠色低碳、高質(zhì)高效的道路。要以創(chuàng)新為動力、品牌為導(dǎo)向、項目為載體，培優(yōu)做強生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的高水平結(jié)合。

大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟，因地制宜壯大縣域綠色產(chǎn)業(yè)集群，例如扶持周至獼猴桃、柞水木耳等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，形成一批具有秦嶺特色的綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，引入數(shù)智技術(shù)、先進能源等新質(zhì)生產(chǎn)力，做優(yōu)智慧農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)和清潔能源項目，提升秦嶺地區(qū)產(chǎn)業(yè)的含金量和含綠量。鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)在秦嶺布局生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和科研基地，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

依托秦嶺獨特的生態(tài)和文化資源發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，建好國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)，打造中華生態(tài)文化體驗廊道，注重規(guī)劃引導(dǎo)和容量管控，走精品化、可持續(xù)之路。

融入陜西省做強縣域經(jīng)濟支撐、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展布局，通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展，引導(dǎo)城市資源要素下鄉(xiāng)，鼓勵人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在秦嶺地區(qū)營造留得住人、興得起業(yè)的良好環(huán)境。發(fā)展生態(tài)型樞紐經(jīng)濟和流動經(jīng)濟，促進人才、資金、信息在秦嶺地區(qū)有序流動，激發(fā)區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在活力。

完善體制機制，激發(fā)高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展的動力活力。

實現(xiàn)保護和發(fā)展有機統(tǒng)一

03 離不開制度供給和政策創(chuàng)新

首先，要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌各類規(guī)劃，用“一張藍圖”引導(dǎo)秦嶺保護與發(fā)展。嚴格落實《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》等綱要，把生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局等有機銜接起來，確保發(fā)展建設(shè)在法治軌道上運行。

其次，健全生態(tài)補償機制和利益共享機制。針對秦嶺生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)外溢性強的特點，建立橫向生態(tài)補償制度，由受益地區(qū)和下游區(qū)域?qū)η貛X保護地區(qū)給予資金和項目支持，完善森林生態(tài)效益補償、流域水源保護補償?shù)日撸尦袚?dān)保護責(zé)任的地方和群眾得到合理回報。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，發(fā)展綠色金融，支持碳匯交易、生態(tài)信用等創(chuàng)新模式，把綠水青山的價值通過市場交易轉(zhuǎn)化為真金白銀。

再次，增強要素保障，優(yōu)化中央和省級財政對秦嶺生態(tài)保護與綠色發(fā)展的投入，引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)工程和綠色產(chǎn)業(yè)。

最后，強化區(qū)域協(xié)同與部門聯(lián)動，完善秦嶺地區(qū)跨區(qū)域生態(tài)保護協(xié)同合作機制，推動陜西、河南、湖北、重慶、四川、甘肅、青海等7省（市）在信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急管理等方面協(xié)同發(fā)力，深化“河湖長制”“林長制”在秦嶺區(qū)域的落實，完善網(wǎng)格化巡查和執(zhí)法監(jiān)管體系，運用大數(shù)據(jù)提升監(jiān)管效率。

完善干部考核評價體系，把生態(tài)文明建設(shè)成效作為衡量秦嶺區(qū)域各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要指標，激勵干部勇于擔(dān)當作為。

堅持共建共享

04 增進秦嶺地區(qū)民生福祉

讓廣大群眾成為秦嶺高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展的參與者、建設(shè)者和受益者，是工作的出發(fā)點和落腳點。

一方面，要把鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接起來，持續(xù)改善秦嶺山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。聚焦教育、醫(yī)療等薄弱環(huán)節(jié)，加大投入力度，提升山區(qū)公共服務(wù)均等化水平，縮小城鄉(xiāng)差距。

另一方面，積極拓寬群眾增收渠道，讓綠色發(fā)展成果惠及百姓。大力發(fā)展林業(yè)碳匯合作項目、生態(tài)文旅合作社等新型經(jīng)營主體，支持農(nóng)民以土地、林地經(jīng)營權(quán)入股合作，共享生態(tài)產(chǎn)業(yè)收益。推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，帶動小農(nóng)戶對接大市場，把生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品通過電商銷往全國和全球。開發(fā)更多生態(tài)公益崗位，如護林員、巡山員、生態(tài)講解員等，優(yōu)先吸納當?shù)厝罕娋蜆I(yè)，實現(xiàn)“人在林中守，錢從綠中來”。

此外，注重發(fā)揮秦嶺厚重文化的凝聚作用，倡導(dǎo)生態(tài)文明價值觀進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進校園，引導(dǎo)群眾自覺做秦嶺生態(tài)的守護者。只有讓當?shù)厝罕娍吹奖Ｗo生態(tài)可以帶來實實在在的收益，生態(tài)保護才能轉(zhuǎn)化為全社會的自覺行動，形成持久合力。（李霄）

來源：中國環(huán)境報

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