當傳統村落的“熟人社會”瓦解，當高樓林立取代了青磚灰瓦，2287戶居民的北京大興觀音寺街道福海佳園社區，用三年時間完成了從“治理困局”到“幸福樣本”的蛻變。這個曾面臨“三重斷裂”（生活方式、社會關系、文化認同）的回遷社區，在鋼筋水泥間織就了一張有溫度的治理網絡，為基層治理現代化提供了可觸摸的實踐樣本。

從“行政符號”到“情感支點”的組織重構

從“管理末梢”到“治理前哨”，福海佳園的治理破局，始于黨建引領的組織創新。社區織密“社區黨支部—網格黨小組—黨員中心戶”三級組織網絡，將14棟住宅樓劃分為5個網格，每個網格設立黨小組，選拔退休黨員、在職黨員擔任“黨員中心戶”，形成“支部建在網格上、黨員沉到樓棟里”的治理格局。這種“毛細血管式”的組織覆蓋，讓政策宣傳、民意收集、矛盾調解等工作直達每戶家庭。回遷初期，黨員中心戶通過網格化走訪，精準捕捉到居民非機動車停放難的問題，短短兩個月內規劃建設62處停車區域，增設30個便民座椅，用“黨員跑腿”換“居民省心”，完成了“村民”向“居民”生活習慣的初步引導。

在觀音寺街道“首站大觀”黨建品牌引領下，福海佳園打造“鄰聚福海?共享佳園”特色品牌，將黨建元素與社區記憶深度融合。貫穿社區的“街坊路”成為流動的紅色陣地，路燈桿上的老照片展示著海戶新村的變遷史，黨建知識融入景觀小品。每周二的“鄰聚日”活動中，黨員帶頭開展政策宣講、便民服務，34場主題活動吸引超5000人次參與。這種沉浸式的黨建體驗，讓居民在漫步社區時自然接受文化浸潤，潛移默化中完成從“村落認同”到“社區認同”的心理轉變，同時，也讓黨建品牌從“物理空間”升級為“精神地標”。

從“單兵作戰”到“共治交響”的機制破局

面對養犬擾民、飛線充電等基層治理難題，福海佳園社區以“黨+居+物+N”聯動機制為核心，構建“一核多元”協同治理格局，整合派出所、衛生服務站、養老機構等12家單位力量，實現從“單兵作戰”到“多元共治”的效能躍升。每周四固定召開的“聯勤議事會”上，各方代表圍繞消防安全、環境衛生、民生服務等議題現場辦公，形成“問題收集—協商議事—聯動落實”的閉環管理。

從“物理容器”到“關系載體”的場景再造

福海佳園獨特的30平方米的治理哲學，不但讓老街坊與新鄰居燃起了和諧火花，更變成了家庭矛盾調解的紐帶，走進福海佳園的“共享小屋”“你好，鄰居！”的留言本上寫滿溫暖故事：有人用閑置咖啡機換得兒童自行車，有人在“共情交流區”傾訴婆媳矛盾后獲得調解幫助，最動人的是留言本：“謝謝王姐幫我照顧孩子”“樓下李叔送的香椿芽真香”——4個月內，500余件物品流動，19起糾紛化解，留言本寫滿327頁溫暖互動。社區書記王月圓說：“小屋雖小，卻裝著基層治理的大邏輯——當樓道堆物變成共享資源，當閑置物品成為情感紐帶，陌生人之間的防備心就會慢慢融化。”

為打破過去“各人自掃門前雪”的村居模式，福海佳園社區積極整合公共空間，打造“鄰聚力”議事亭，為居民提供協商議事場所。居民圍坐在一起拉琴唱歌，每周三的固定議事時間，物業、民警、職能科室現場回應訴求。曾有居民提議為石凳加裝防腐木墊，一周內便落地實施；夏季共享花露水的設置，更讓“議事亭”成為民心匯聚地。

從“被動響應”到“主動預防”的治理升維

“137工作法”，讓民生訴求“有速度更有溫度”。“1天響應、3天辦結、7天回訪”，這個看似簡單的工作機制，背后是治理邏輯的根本轉變。2022年，社區接訴即辦訴求量高達180件，而2024年則銳減至22件，降幅達87.8%，群眾滿意度提升至100%。

一人一天一戶機制，把話筒交給群眾。每個社區工作者每天至少入一戶問需，社區工作人員帶著“民情日志”走街串巷，這種“行走的治理”讓需求捕捉更精準。通過持續走訪，社區發現老年人助餐需求突出，于是引入專業養老機構打造“15分鐘照護圈”，開辦“興觀‘食’光?幸福食堂”，日均就餐120人次，送餐上門20余戶；針對雙職工家庭兒童托管難題，與幼兒園共建“四點半課堂”，提供課業輔導和興趣活動。

從“斷裂記憶”到“精神共同體”的認同建構

福海佳園的前世今生，與南海子的“海戶”文化密不可分。543平方米的“又見書院”里，不但藏書超萬冊，非遺體驗、八段錦教學等活動每月12場，同時還在書院的設計中植入了海戶的歷史畫面——或圍獵或農作。這里不僅是閱讀空間，更是文化認同的培育基地——組織居民設計綠書簽海報，退休教師自發組織的“鄰悅讀”小組。在書院讀書值班的志愿者會遞上一杯熱水，這種“不打烊”的溫暖，讓鋼筋水泥的社區有了人文溫度，讓拆遷斷裂的文化記憶重新接上脈絡，讓居民在“望得見山、看得見水”的同時，更能“記得住鄉愁”。

從“技術治理”到“情感治理”多元共治

“治理不是‘管住人’，而是‘激活人’。”王月圓的這句話，道破了福海佳園治理的核心邏輯。社區將65%的公共事務交由居民自主決策，小到停車位規劃，大到文化活動設計，讓居民成為真正的“當家人”。這種主體性的回歸，體現了治理現代化的本質——不是政府的單向管理，而是多元主體的協同共治，讓治理從“政府端菜”變為“群眾點菜”，是“為民作主”到“讓民自主”的根本轉變。

三年間，福海佳園的治理效能數據堪稱驚艷：問題解決周期從7天壓縮至3天；接訴即辦訴求量下降87.8%。但更重要的突破在于長效機制的建立——“332工作機制”讓治理可復制、可推廣，“5+5工作法”實現人力資源最優配置，數字化治理讓經驗可追溯、可量化。這種從“一事一議”到“制度設計”的跨越，標志著治理從“粗放型”邁向“精細化”。

（中國日報北京記者站 杜娟）