行政訴訟程序空轉(zhuǎn)問題如何解決？行政案件上訴率與申請再審率高如何降低？行政案件裁判尺度如何統(tǒng)一？助推法治政府建設(shè)如何更有成效？應(yīng)對新時代行政審判工作面臨的種種考驗，改革必須奔著問題去，迎著困難上，且看人民法院——

緊盯提質(zhì)增效 力促“官民和諧”

“推進行政爭議實質(zhì)性化解，一審行政案件調(diào)解、撤訴率同比增長1.4個百分點，上訴率在2023年下降1.68個百分點基礎(chǔ)上又下降1個百分點。”

2025年全國兩會上，最高人民法院工作報告中的一組數(shù)據(jù)令人欣喜。

成績來之不易，更應(yīng)清醒堅定。盡管行政案件上訴率連續(xù)下降，可上訴率高、申請再審率高的態(tài)勢依舊未得到根本性扭轉(zhuǎn)，仍處于高位運行。行政訴訟程序空轉(zhuǎn)“案結(jié)事不了”的頑疾仍存，人民法院服務(wù)法治政府建設(shè)的作用還有待進一步加強。

行政審判，事關(guān)人民群眾合法權(quán)益，事關(guān)全面依法治國大局。

如何精準回應(yīng)當事人的實際訴求，有效解決“一人多案”“一事多訴”難題，減少群眾“一件事”演化為司法“多個案”現(xiàn)象，實現(xiàn)案結(jié)事了政通人和的目標？

如何沖破“案結(jié)事未了”“官了民不了”的桎梏，在服務(wù)大局中推進依法行政，延伸審判職能，助力更高水平的法治政府建設(shè)？

痛點、難點，就是改革施策的重點、要點。人民法院既謀全局、更求精準，善作善成、唯實惟先，奮力書寫行政審判高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

做深實質(zhì)解紛，戒訴訟程序空轉(zhuǎn)

“困擾我們這么久的交房、辦證問題，終于解決了，太感謝法院了！”苗某激動地說道。

2024年5月，苗某因某市政府長期未解決商品房交付及產(chǎn)權(quán)登記問題，將某市政府告上了法庭。

“表面上看，該案是因信息公開而提起的行政復議之訴，背后則關(guān)聯(lián)著70多戶業(yè)主的交房、辦證訴求。”河南省高級人民法院法官王寧說，這個看似普通的個案，實則存在衍生大量訴訟的風險。

為實質(zhì)化解矛盾，王寧運用穿透式審判思維，聚焦苗某等業(yè)主交房、辦證的實際問題，多次組織開發(fā)商、業(yè)主和相關(guān)部門工作人員一起座談。經(jīng)過多輪溝通協(xié)商，苗某和其他業(yè)主全部拿到房屋鑰匙。

此后，王寧又馬不停蹄地協(xié)調(diào)某市不動產(chǎn)登記中心，幫助完成辦證事宜。

苗某心里的大石頭落了地，申請撤回了本案訴訟。其他70多戶業(yè)主的“憂心事”也得到“一攬子”解決，一大批潛在行政糾紛止于未發(fā)。

“行政審判不能只想著‘結(jié)案了事’，而應(yīng)當追求‘案結(jié)事了’；實現(xiàn)這樣的目標，必須要樹立正確的績效觀，必須要提升穿透式審理的司法能力。”王寧表示。

通過一起案件，成功化解案件背后的一批行政爭議，是人民法院主動延伸行政審判職能、追求政通人和的一個縮影。

2024年12月，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于在審判工作中促進提質(zhì)增效 推動實質(zhì)性化解矛盾糾紛的指導意見》。為力促行政爭議實質(zhì)化解，各地法院行政審判部門加強對實質(zhì)訴求的審查回應(yīng)力度。對于能夠直接通過變更判決解決的案件，審慎運用撤銷重作判決，防止程序空轉(zhuǎn)；引導當事人申請一并解決民事爭議，防止就案辦案、機械辦案，著力實現(xiàn)審理一案、解決一事。

此外，各地法院也積極探索，在行政案件立審銜接機制上不斷優(yōu)化，切實解決程序空轉(zhuǎn)。

安徽法院堅持關(guān)口前移，加強立案環(huán)節(jié)釋明指導，特別是對“一人多案”“一事多訴”等情形，從有利于實質(zhì)化解行政爭議出發(fā)，引導當事人選擇適格被告、適當行政行為，提出合理訴訟請求，避免因起訴、立案不當導致程序空轉(zhuǎn)。

江蘇法院印發(fā)《關(guān)于建立行政案件立審銜接工作機制的意見》，從行政案件立案聯(lián)動審查、加強釋法明理、立案標準會商等方面全面構(gòu)建行政案件立審銜接工作機制，2024年，江蘇法院因裁定不予立案和駁回起訴的一審行政案件同比減少超過40%。行政訴訟程序空轉(zhuǎn)現(xiàn)象得到有效扭轉(zhuǎn)。

北京法院提出“一個爭議一個訴訟，避免程序空轉(zhuǎn)；一個爭議一審解決，降低維權(quán)成本；一個爭議一鍵響應(yīng)，推動實質(zhì)解紛”的工作思路。2024年，北京法院新收二審行政案件同比下降5.26%；新收申請再審案件同比下降43.93%。

做優(yōu)對下指導，享庫網(wǎng)融合“紅利”

在南昌鐵路運輸中級法院行政審判庭的辦公室里，法官助理章鵬在通過法答網(wǎng)拋出了一個困擾他許久的問題：“公民、法人或者其他組織提起行政訴訟時，起訴狀列明的被告不明確或不正確的，人民法院應(yīng)當如何處理？”

很快，最高人民法院行政庭庭長耿寶建就給出權(quán)威答復——立案環(huán)節(jié)要求“被告明確”而不是“被告正確”，被訴行政機關(guān)抗辯被告主體不適格應(yīng)當承擔相應(yīng)的舉證責任，人民法院對錯列被告的要依法釋明引導。法答網(wǎng)上條分縷析的答復讓章鵬在豁然開朗。

“耿庭長的答疑，不僅解決了個案疑惑，更讓我厘清了同類案件的審查邏輯。”章鵬在表示。

2024年12月，法答網(wǎng)發(fā)布第十三批精選答問，聚焦行政訴訟專題，最高人民法院行政庭就受案范圍、處罰標準及執(zhí)法管轄等咨詢展開答疑。

2025年3月31日，最高人民法院舉辦2025年第三期“行政審判講堂”。浙江省高級人民法院黨組副書記、常務(wù)副院長陳志君分享了杭州法院監(jiān)督支持依法行政、實現(xiàn)雙贏多贏共贏的“八項機制”“三個聚焦”。

“做好行政審判工作，應(yīng)當聚焦案件審理，著眼‘一件事’解決；聚焦服務(wù)治理，構(gòu)建‘一體化’格局；聚焦審判管理，做實‘一把手’工程。”陳志君特別指出。

這“三個聚焦”，精準抓住了行政審判工作的關(guān)鍵要點，為各地法院在優(yōu)化審判工作、提升服務(wù)水平、強化審判管理等方面提供了新思路。

在答疑環(huán)節(jié)，針對法答網(wǎng)、案例庫等渠道收集到的五個疑難復雜問題，一級高級法官劉濤進行了現(xiàn)場解答，進一步強化對下業(yè)務(wù)指導，促進行政審判條線裁判標準統(tǒng)一，助推行政爭議實質(zhì)性化解。截至目前，“行政審判講堂”已成功開展13期。每個月最后一個星期五下午2時30分準時收看視頻授課，已經(jīng)成為全國上萬名行政審判干警的“必修課”。

這些生動實踐能夠取得良好成效，得益于最高人民法院行政庭建立的“一網(wǎng)一微一會一刊一書一講堂一庫”聯(lián)動對下指導機制。在“七個一”立體聯(lián)動機制的推動下，各級法院的辦案思路逐漸清晰，在審理同類案件時裁判尺度不斷統(tǒng)一，推動相關(guān)領(lǐng)域行政執(zhí)法標準趨于統(tǒng)一。

當“訴訟程序怎么走、裁判尺度怎么把握”不再是基層法官的困惑，當“類案同判”成為當事人可預期的司法體驗，后續(xù)的上訴、再審以及“衍生性爭議”也隨之減少。

2025年第一季度，行政案件上訴率、申請再審率同比持續(xù)下降。行政審判干警也就有了更多的時間、更大的精力做好“抓前端、治未病”工作，做實行政爭議預防和化解。

做強溝通協(xié)作，開府院聯(lián)動“新局”

“在黨校培訓時，我旁聽了一場行政訴訟庭審，還通過‘以案釋法’參與了提升依法行政能力的情景教學，收獲很大！”江西省委黨校2025年縣處一期學員、省委政研室的陸田漢感慨道。

在江西，“法院﹢黨校”創(chuàng)新聯(lián)動模式，通過組織示范庭審、開展實務(wù)教學、舉辦模擬法庭等，把庭審現(xiàn)場變成生動的法治課堂。

與陸田漢一樣，不少領(lǐng)導干部在黨校學習期間，都接受了這樣別開生面的法治教育。

江西省贛州市國資委的吳詩東學員向記者表示：“這種沉浸式教育效果顯著，強化了領(lǐng)導干部對司法監(jiān)督的敬畏，倒逼行政執(zhí)法全流程規(guī)范；增強了以案釋法的實踐效果，將法律條文轉(zhuǎn)化為鮮活的履職標尺；促進了府院良性互動，為法治政府建設(shè)提供雙向賦能的新路徑。”

“建議將此類實踐作為領(lǐng)導干部法治能力培養(yǎng)的常態(tài)化機制，實現(xiàn)‘學以致用、用以促學’的良性循環(huán)。”吳詩東的這一想法也道出了許多領(lǐng)導干部的心聲。

黨員領(lǐng)導干部是深入推進依法行政的關(guān)鍵力量。自該模式推行以來，江西全省法院累計開展培訓104期，7300余人次參與其中，有力提升了全省“關(guān)鍵少數(shù)”的依法行政能力和水平。

在法治政府建設(shè)道路上，人民法院以嚴格公正司法做實監(jiān)督、支持，與行政機關(guān)加強工作銜接，促進提升行政執(zhí)法水平。

2024年2月，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等建立了行政爭議預防與實質(zhì)化解“3﹢N”工作機制。

2024年9月，首屆行政爭議預防與實質(zhì)化解“3﹢N”工作機制研討班順利舉辦。“3﹢N”成員單位針對相關(guān)領(lǐng)域爭議較多問題開展分析會商、研提對策措施，構(gòu)建全鏈條爭議預防和解決機制，并于2024年12月底，就社會保障、集體土地征收與補償、不動產(chǎn)登記、國有土地上房屋征收與補償、投訴舉報等領(lǐng)域共同出臺了五份座談會紀要，統(tǒng)一執(zhí)法司法標準。

在全國各地，府院聯(lián)動的生動實踐也在遍地開花。

廣西壯族自治區(qū)高級人民法院與自治區(qū)司法廳聯(lián)合出臺推進行政機關(guān)自行糾正行政行為的意見，推動建立82家行政爭議化解中心，市縣社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)如火如荼。通過這些平臺，2024年成功化解爭議573件，避免大量案件進入訴訟程序。

湖南省高級人民法院與省人社廳、省總工會、團省委、省婦聯(lián)聯(lián)合舉辦行政審判業(yè)務(wù)技能競賽，充分發(fā)揮優(yōu)秀人才的示范引領(lǐng)作用，全面提升法院行政審判隊伍工作水平。

遼寧省高級人民法院探索建立行政案件異常增長預警機制，省內(nèi)各中級人民法院對轄區(qū)出現(xiàn)的一審行政案件異常增長情況，及時報送省高院，省高院通報省司法廳后，由司法廳指導協(xié)調(diào)相關(guān)行政機關(guān)主動化解，截至目前，已對567件案件作出預警、開展化解。

耿寶建表示：“下一步，將持續(xù)落實‘3﹢N’工作機制，制定‘小快靈’、針對性更強的涉全國統(tǒng)一大市場、市場監(jiān)督管理、證券期貨、金融監(jiān)管等領(lǐng)域的座談會紀要，助力更高水平法治政府建設(shè)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。”

做實司法建議，為法治政府“諫言”

黨的二十屆三中全會提出，“解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”。

人民法院聚焦行政審判中的苗頭性、共性問題，將司法建議作為推動源頭治理、系統(tǒng)治理的重要抓手，推動行政爭議從“一案化解”向“類案治理”深化升級。

《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》特別強調(diào)，依法加強房屋土地征收行政調(diào)解，及時妥善推進矛盾糾紛化解。而實踐中行政機關(guān)能否依法簽訂補償協(xié)議或及時作出補償決定，直接關(guān)系到群眾切身利益和社會穩(wěn)定。

在梁某等訴某區(qū)政府行政賠償系列案中，2013年涉案房屋被納入征拆范圍，2018年涉案房屋被某區(qū)政府強制拆除，2020年上述強制拆除行為經(jīng)行政復議程序被確認違法，自2013年征收決定發(fā)布至2022年行政賠償訴訟提起，相關(guān)行政機關(guān)在10多年間未依法履行補償職責，導致當事人合法權(quán)益未及時得到保障。

“部分省份法院反映近年來因征收拆遷直接或間接引發(fā)的行政案件占全省行政案件總數(shù)的70%左右。2024年全國法院新收一審行政案件29.4萬件，其中城建類案件的占比達14.7%。”耿寶建表示。

司法建議要“建”在點子上，“議”到關(guān)鍵處。針對部分行政機關(guān)在征收補償中存在的“補償協(xié)議簽訂拖延、補償決定缺位、裁判履行滯后”等導致“案結(jié)事不了”的突出問題，最高人民法院于2024年12月向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出司法建議，從三個維度靶向施策：

——進一步加大溝通協(xié)調(diào)、釋法明理力度，及時簽訂補償協(xié)議，依法保障被征收人合法權(quán)益。

——及時作出征收補償決定，切實解決補償問題，確保重點項目重點工程如期施工。

——建立健全長效工作機制，嚴格貫徹執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補償條例》，更多實現(xiàn)征收補償爭議源頭預防和實質(zhì)化解。

這一建議迅速得到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部高度重視，相關(guān)落實工作有序推進。

近年來，人民法院充分發(fā)揮司法建議“把脈開方”作用，以“小切口”推動社會治理“大文章”，延伸審判職能紓解群眾急難愁盼。

北京市高級人民法院與33家涉訴案件較多的部委建立執(zhí)法與應(yīng)訴工作聯(lián)席會議機制，向中國證監(jiān)會發(fā)送司法建議，規(guī)范市場禁入行為的法律性質(zhì)，從源頭減少相關(guān)訴訟案件發(fā)生。

江蘇省高級人民法院針對省級機關(guān)行政訴訟特點，向江蘇省司法廳提出提升解紛實效的建議。江蘇省司法廳針對四個方面的建議逐一回應(yīng)，探索建立行政復議先行處理機制、加強行政復議調(diào)解工作、推動構(gòu)建行政爭議“一人多案”“一事多訴”信息名單動態(tài)共享機制等多項具體舉措，促推涉省級機關(guān)行政爭議預防和實質(zhì)化解。

與民憂戚之事，可撼人心向背。行政審判工作任重而道遠。下一步，人民法院必將以更實舉措推動行政審判工作提質(zhì)增效、以更大力度推進執(zhí)法司法效能疊加、以更強信心推動法治政府建設(shè)，持續(xù)保障最廣大人民群眾利益、持續(xù)促進官民和諧、持續(xù)厚植黨的執(zhí)政根基。

來源：人民法院報·1版

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