電影《功夫》有這樣一個片段：斧頭幫在貧民窟吃了苦頭，為尋仇報復(fù)，他們從“不正常人類研究中心”找來了終極殺人王“火云邪神”，“火云邪神”與絕世高手“神雕俠侶”有如下對話：

小龍女：“你做出頭鳥，是吧？”

火云邪神：“不，不要誤會。我只是想打死兩位，或者被兩位打死。”

4月2日，美國總統(tǒng)特朗普在首都華盛頓白宮展示簽署后的關(guān)于所謂“對等關(guān)稅”的行政令。新華社 資料圖

這一幕像極了4月2日宣布對所有貿(mào)易伙伴加征關(guān)稅的美國總統(tǒng)特朗普。特朗普總統(tǒng)將4月2日稱為“解放日”，認(rèn)為這將是“美國工業(yè)重生的日子”“美國命運(yùn)被奪回的日子”“讓美國再次富裕的日子”。這一天，他在白宮的玫瑰園發(fā)表了40多分鐘的自語式講話，并隨后簽署行政令，宣布對幾乎所有貿(mào)易伙伴加征關(guān)稅，包括部分只有企鵝和海豹居住的無人小島，任誰都不肯放過，仿佛手中掌握絕世魔法，可以擺布一切。

特朗普即將迎來執(zhí)政百日，他的民調(diào)支持率已創(chuàng)下近80年來美國歷任總統(tǒng)的最低執(zhí)政百日支持率。27日公布的最新民調(diào)顯示，特朗普的執(zhí)政百日支持率為39%，比今年2月下降了六個百分點(diǎn)。特朗普對關(guān)稅的執(zhí)念顯然為他的支持率送了“助攻”。美國《新聞周刊》稱，最近幾周，由于加征關(guān)稅以及市場動蕩，特朗普在處理經(jīng)濟(jì)問題上的支持率大幅下降。

特朗普重溫關(guān)稅戰(zhàn)舊夢既在預(yù)料之中，又在意料之外。他在第一任期曾有關(guān)稅戰(zhàn)的實(shí)踐，第二次競選期間也曾明確表示將重施故伎。不僅如此，特朗普還是為數(shù)不多的競選期間若“說到”、當(dāng)選后必“做到”的總統(tǒng)，在二進(jìn)白宮的當(dāng)日簽署了《美國優(yōu)先貿(mào)易政策》備忘錄，預(yù)告美國可能對他國征收對等關(guān)稅，因此，此次加征關(guān)稅實(shí)屬預(yù)料之中。但是，特朗普政府不加區(qū)別地對所有國家征稅，將10%定為征稅的“起步價”，并對另一部分國家加征極高關(guān)稅，其力度之大、范圍之廣、勢頭之猛前所未有，顯然擺出了不惜自損八百也要?dú)骋磺У淖藨B(tài)，這的確是意料之外。

從日本“揩美國的油”到中國“偷走了美國的工作”

在特朗普的世界里，貿(mào)易逆差意味著美國在經(jīng)貿(mào)關(guān)系中遭受了損失，被貿(mào)易伙伴占了便宜，不能接受，必須解決。他的觀點(diǎn)比較獨(dú)特，除了曾任以及現(xiàn)任的經(jīng)濟(jì)顧問彼得·納瓦羅以外，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家并不認(rèn)可。

特朗普對關(guān)稅的執(zhí)念由來已久，最早可以追溯到上世紀(jì)八十年代末，那時他花費(fèi)9.5萬美元在《紐約時報》《華盛頓郵報》和《波士頓環(huán)球報》多家報紙上做整版廣告，批評政府外交政策，試水競選總統(tǒng)的可能性。

在這封“致美國人民”的公開信中，特朗普寫道：日本和其它國家正在“揩美國的油”，“全世界都在嘲笑美國政客，我們保護(hù)著不屬于我們的船只，運(yùn)送著我們不需要的石油，而這些石油的目的地是那些不會提供幫助的盟友。”日本、沙特阿拉伯等國的對美貿(mào)易順差“前所未有”，美國應(yīng)該對這些國家“征稅”，用于幫助美國的農(nóng)民、病人和無家可歸者，終結(jié)美國的巨額赤字，降低美國的稅收。特朗普接受多家電視臺訪談，認(rèn)為美國與日本并非自由貿(mào)易，日本偷走了美國的工作，并向美國傾銷產(chǎn)品，而美國幾乎不可能在日本銷售任何產(chǎn)品。

在特朗普的世界觀中，美國的貿(mào)易伙伴“揩美國的油”“嘲笑美國”，美國與貿(mào)易伙伴之間沒有自由貿(mào)易，美國應(yīng)對這些國家征稅以補(bǔ)貼國內(nèi)。他這套“辭”隨后講了三十年，基本邏輯一層不變，只是針對的對象在日本經(jīng)濟(jì)陷入停滯后開始轉(zhuǎn)向中國，多年來他對中美貿(mào)易中的數(shù)千億美元逆差耿耿于懷，抓住一切機(jī)會大講特講。其第一任期的首席戰(zhàn)略師班農(nóng)在多年前的一次采訪中提到，他與特朗普第一次見面時發(fā)現(xiàn)，特朗普對所有政策只了解一個大概，完全沒有細(xì)節(jié)，但他非常關(guān)注中國，用了四分之一的時間討論中國。

特朗普那套關(guān)于中國的說辭幾乎都來自保守派政治評論員、新聞主播路易斯·多布斯。在過去三四十年中，電視評論員、新聞主播幫助他構(gòu)建了他的世界觀，當(dāng)他在最近十年開始真正進(jìn)入政治，他向聽眾釋放的信息愈發(fā)簡單：中國占了美國的便宜，偷走了美國的工作，美國的問題要?dú)w罪中國；精英將工作轉(zhuǎn)移到美國以外，而他將把這些工作轉(zhuǎn)移回來。

如何解決這些問題？他的答案非常簡單：加征關(guān)稅。特朗普試圖用關(guān)稅解決一切問題。在他眼里，關(guān)稅至少能夠解決三個問題：增加收入、解決貿(mào)易平衡、迫使其他國家屈服。怎樣操作才可以達(dá)到這個目的？答案也不復(fù)雜：極限施壓。

世界是如此復(fù)雜，而特朗普是如此簡單粗暴。

關(guān)稅成了特朗普心中治療美國一切疾患的“萬靈藥”

特朗普希望用關(guān)稅增加美國財政收入。他就職前已在“真相社交”上發(fā)帖，明確表示要設(shè)立“國際稅收局”（External Revenue Service），對國外進(jìn)口商品征收直接稅，對購買進(jìn)口商品的消費(fèi)者征收間接稅，以及獲取其他國外來源的收入。他在就職演說中講到，“我將立即啟動貿(mào)易體系改革，以保護(hù)美國工人和家庭。我們不再向本國公民征稅以利其他國家，而是向外國征收關(guān)稅和稅費(fèi)讓美國人民致富……大量來自國外的錢將涌入財政部。”當(dāng)天，他簽署《美國貿(mào)易優(yōu)先政策》備忘錄，要求財政部長會同商務(wù)部長和國土安全部長做可行性調(diào)查，并提出設(shè)計、建構(gòu)以及落實(shí)“國際稅收局”的建議。收外國的錢以減少美國人的稅負(fù)，“關(guān)稅一響，黃金萬兩”，看上去不錯，聽起來很美，至于能否可行，這似乎不是他要考慮的“小事兒”。美國國會研究處研究發(fā)現(xiàn)，自1913年迄今，關(guān)稅從來都沒有被視為增加收入的主要方式，在過去七十年中，關(guān)稅在聯(lián)邦政府收入中占比從未超過2%。

特朗普更念念不忘的是通過關(guān)稅解決貿(mào)易平衡問題，推動制造業(yè)回流。冷戰(zhàn)結(jié)束后、特朗普執(zhí)政以前的歷屆美國政府均相信經(jīng)濟(jì)全球化符合美國的政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益，因而致力于推動經(jīng)濟(jì)全球化加深和加速。美國擁有最先進(jìn)的技術(shù)、以硅谷為代表的高新技術(shù)企業(yè)、以華爾街為代表的豐厚資本，美國生產(chǎn)的高附加值產(chǎn)品銷往世界各地，美國資本到世界各地進(jìn)行投資以獲取更高回報，它當(dāng)然是全球化最大的受益者。

然而，美國國內(nèi)制造業(yè)的從業(yè)者因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步、制造業(yè)外遷、離岸外包而失業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)全球化的“失業(yè)者”和“失意者”。這個群體的收入減少，生活水平下降，希望政府解決他們的問題，但美國國內(nèi)長期的黨派政治和政治僵局導(dǎo)致“否決政治”的出現(xiàn)，政府無法解決國內(nèi)問題。民眾轉(zhuǎn)而遷怒于經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易逆差，而政客從“民怨”中看到了政治投機(jī)的機(jī)會，反過來用這個問題動員選民。

特朗普迷信關(guān)稅是解決一切貿(mào)易逆差、阻止制造業(yè)外遷的萬用靈藥，認(rèn)定對其他國家輸美商品加征高關(guān)稅能夠減少貿(mào)易逆差，能夠推動或吸引美國制造業(yè)回流，能夠施壓他國到美國投資或生產(chǎn)經(jīng)營。特朗普時刻不忘“讓美國再次偉大”，實(shí)際上是希望重建美國制造業(yè)，“制造業(yè)讓美國再次偉大”。

特朗普還希望將關(guān)稅當(dāng)成政策工具，解決非經(jīng)貿(mào)問題。由于特朗普過度迷信美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力，他傾向于將關(guān)稅當(dāng)作治療美國一切疾患的措施、一種強(qiáng)制性的政策手段。2025年2月1日，特朗普宣布對來自加拿大和墨西哥的進(jìn)口產(chǎn)品征收25%的額外關(guān)稅，并對來自中國的進(jìn)口產(chǎn)品征收10%的額外關(guān)稅，此舉的目的不是解決經(jīng)貿(mào)問題，而是要求墨西哥、加拿大和中國采取行動，阻止非法移民和芬太尼以及其他藥物流入美國。特朗普認(rèn)定進(jìn)入美國市場是一項特權(quán)，美國需要利用此種優(yōu)勢達(dá)到其他政策目的。

不僅如此，特朗普還找到了一位能夠?yàn)槠涮峁├碚撝蔚摹敖?jīng)濟(jì)學(xué)家”，這人的名字叫彼得·納瓦羅。納瓦羅獲得了塔夫茨大學(xué)的文學(xué)學(xué)士學(xué)位、哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的公共管理碩士學(xué)位和經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，后來在加州大學(xué)爾灣分校執(zhí)教。他的教育經(jīng)歷豐富、研究興趣廣泛，立場靈活機(jī)動，可以短時間實(shí)現(xiàn)180度轉(zhuǎn)彎，并且在幾乎所有專業(yè)領(lǐng)域都有爆棚的自信心。

2020年新冠疫情期間，納瓦羅與美國國家過敏和傳染病研究所所長福奇在如何治療肺炎問題上有分歧，他認(rèn)為福奇在“與他互動的所有問題上都是錯誤的”。特朗普第一次執(zhí)政時尋找符合他胃口的經(jīng)濟(jì)顧問，女婿庫什納在亞馬遜上搜索了一通，發(fā)現(xiàn)了那本讓納瓦羅揚(yáng)名立萬的著作《致命中國》，于是邀請他擔(dān)任新設(shè)立的白宮國家貿(mào)易委員會主任。特朗普和納瓦羅惺惺相惜、相互成就。

當(dāng)前發(fā)生的一切并不僅僅是“關(guān)稅問題”

特朗普在第一任期的關(guān)稅政策曾經(jīng)遭遇內(nèi)部阻力。當(dāng)時被稱為“全球主義者”的前華爾街高管包括特朗普的經(jīng)濟(jì)顧問科恩、財政部長姆努欽等人反對隨意加征關(guān)稅，而被稱為“民族主義者”的首席戰(zhàn)略師班農(nóng)、美國貿(mào)易代表萊特希澤和經(jīng)濟(jì)顧問納瓦羅則極力主張征稅，兩派力量相互攻訐。當(dāng)專業(yè)選手遭遇業(yè)余選手，較量結(jié)果本應(yīng)不言自明，但業(yè)余選手獲得了更業(yè)余的總統(tǒng)加持，專業(yè)選手出局就順理成章。

如今，卷土重來的特朗普執(zhí)念未改、決心更大，執(zhí)政之初尚未面臨建制派有意義的阻撓，其在關(guān)稅問題上的肆意放縱在過去三個月已經(jīng)展現(xiàn)得淋漓盡致。4月2日，當(dāng)特朗普宣布對所有國家征收對等關(guān)稅，橋水對沖基金的創(chuàng)始人達(dá)利歐發(fā)了一篇貼文，表達(dá)了發(fā)自內(nèi)心深處的憂慮：“不要誤以為當(dāng)前正在發(fā)生的一切主要只是關(guān)于關(guān)稅的問題。”“我們正在見證一場重要貨幣、政治與地緣政治秩序的典型崩解。”“這類瓦解每一代人只會遇到一次”，“但在歷史上，當(dāng)類似不可持續(xù)的條件具備之時，崩解已多次上演。”

2007-2008年美國爆發(fā)金融危機(jī)，2009年美國出現(xiàn)茶黨運(yùn)動，2011年出現(xiàn)“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動。再之后，常規(guī)情況下絕無可能當(dāng)選總統(tǒng)的特朗普參選并且贏得2016年總統(tǒng)大選，他的橫空出世是美國國內(nèi)出現(xiàn)深重社會問題的表征。他以為底層民眾代言的姿態(tài)挑戰(zhàn)“深層政府”，從根本上調(diào)整乃至逆轉(zhuǎn)美國的國內(nèi)和對外政策。毫無疑問，他發(fā)現(xiàn)了美國存在的問題，但選擇了對所有國家加征關(guān)稅這種簡單粗暴的解決方式。

特朗普此番折騰能否如愿，他將帶領(lǐng)美國重現(xiàn)昔日榮光，還是進(jìn)一步加重美國國內(nèi)和國際困境？時間將給出答案。

樊吉社，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院副院長