文丨陸棄

2025年4月24日，特朗普在白宮簽署了名為《釋放美國離岸關鍵礦產與資源潛力》的行政令，這一舉動再次引起了國際社會的廣泛關注。這份長達10頁的行政令明確提出，美國將加快在全球海底資源，尤其是海底礦產的勘探與開采，甚至明確指出要在國際水域內爭奪礦產資源。這不僅是對全球海洋治理規則的公然挑戰，更是對國際法、國際責任以及基于規則的全球秩序的嚴重破壞。

美國本國海域內的資源開采，理論上無可厚非，然而，特朗普此次行政令的核心卻是對200海里以外大陸架的非法攫取，這一舉動在國際法上顯然站不住腳。特朗普政府通過“國家安全”的幌子，試圖繞過國際海底管理局（ISA）所制定的《礦產資源開發規章》，單方面決定自己在國際水域的深海采礦活動。這不僅無視《聯合國海洋法公約》，更是對國際海洋治理體系的一次挑戰，嚴重威脅著全球海洋生態系統和國際合作精神。

行政令的內容極為震撼，它不僅提出美國要成為海底礦產勘探的全球領導者，還通過簡化審批流程和減少環保要求，迅速推進海底礦產開采。特朗普要求在6個月內將海底采礦許可審批周期從現有的5-7年壓縮至18個月內，這種單方面的“速戰速決”方式，表明特朗普政府對環境保護的漠視，以及其為推動經濟利益不惜冒險的態度。更重要的是，這項命令還承諾設立10億美元的專項基金支持深海開采技術和機器人設備的創新，以此力圖在技術上保持全球領先地位。

然而，特朗普的這一政策背后，實際上是美國在全球化進程中對于關鍵礦產資源的控制欲望。美國深知，全球高科技產業、國防工業以及綠色能源轉型都高度依賴稀有金屬和礦產資源，尤其是鎳、鈷、錳、銅等金屬。然而，長期以來，美國在這些資源上嚴重依賴進口，尤其是對中國的依賴。根據《紐約時報》的報道，美國超過1000種需要使用鎵、鍺、銻的武器系統中，87%的供應鏈依賴于中國供應商。而中國對這些關鍵礦產的出口管制，也進一步加劇了美國在供應鏈中的困境。因此，特朗普政府的這一海底資源開采計劃，實際上是美國“去中國化”戰略的一部分，目的是打破對中國礦產資源的依賴，重新奪回對全球資源的控制權。

此次行政令的另一個亮點，是特朗普政府通過與加拿大、澳大利亞等國建立“關鍵礦產安全伙伴關系”（CMSP），計劃在太平洋、大西洋區域劃定“合作開采區”。這一戰略合作模式的背后，顯然是美國試圖通過合作加大對全球海底資源的控制，不僅在技術上形成優勢，還通過共享勘探數據和定價機制，進一步掌控礦產供應鏈。

但問題也在于，這種單邊主義的行為注定無法順利進行。特朗普的“海底挖礦”政策面臨著來自國際社會的巨大壓力，尤其是來自《聯合國海洋法公約》簽約國的強烈反對。全球海洋資源的開發原本應該由國際海底管理局（ISA）監管，而特朗普此舉無視這一國際組織的權威，單方面實施自己的開采計劃，極易引發其他國家的效仿。這種行為不僅破壞了國際法，也可能導致國家間在海洋資源爭奪上的不公平競爭，進一步加劇國際緊張局勢。

此外，這種搶奪資源的行為還可能加劇全球生態危機。海底資源的開發往往涉及到深海生態系統的破壞，而目前的技術和環保措施遠遠不足以應對海底開采對生態帶來的長遠影響。特朗普政府的行政令在壓縮審批流程、放寬環保要求的同時，忽視了深海環境的脆弱性，這可能導致海洋生物多樣性的嚴重損失。地球70%的表面被海洋覆蓋，海洋生態系統在維持全球氣候平衡和提供食物資源方面發揮著至關重要的作用。特朗普的這一政策，將會是對全球環境的另一重打擊。

而最值得關注的，是特朗普通過海底資源開發計劃推動美國制造業回流的戰略。美國的高科技產業、軍事產業以及綠色能源產業都需要大量的礦產資源，特朗普希望通過深海礦產的開發，重塑美國本土供應鏈，從而保障國家安全和經濟獨立。然而，這一宏大的計劃也面臨著不小的挑戰。美國各州政府對于深海采礦的環保擔憂和本土資源開發的異議，可能會成為特朗普推行政策的障礙。同時，深海資源的開采成本極高，技術要求復雜，短期內可能無法產生預期的經濟效益。

特朗普的這一舉措，充分展示了他對全球化和國際合作的不信任，對國際秩序和規則的漠視。通過單邊行動重構全球海洋資源開發秩序，美國不僅在尋求資源控制權，還在加劇全球資源競爭的不公平性。通過控制關鍵礦產資源，美國在全球經濟中的戰略地位得到了提升，但這一過程中的“搶奪”和“掠奪”，卻對全球生態、國際法和國際合作構成了極大威脅。

特朗普簽署的這一行政令，不僅僅是對美國能源安全的戰略調整，更是一次對全球海洋治理規則的公然挑戰。美國通過單邊主義手段，不僅打破了已有的國際海洋資源管理體系，也加劇了全球礦產資源爭奪的不穩定性。在未來，如何平衡國家利益與全球責任，將是美國是否能夠實現這一政策目標的關鍵問題。而對于國際社會來說，這一政策的實施將對全球海洋生態和資源治理秩序帶來深遠的影響。