作 者

汽車產業研究中心

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政策引導智能網聯汽車產業加速發展

國家政策定調，引領智能網聯汽車產業變革

近年來，中央及地方政府密集出臺了關于支持智能網聯汽車產業發展的政策文件，從準入規范、測試管理到示范應用等多個環節進行了全面部署，為智能網聯汽車產業提供了穩定且清晰的監管與指導環境。其中2024年1月發布的《工業和信息化部公安部自然資源部住房和城鄉建設部交通運輸部關于開展智能網聯汽車“車路云一體化”應用試點工作的通知》提出“推動智能化路側基礎設施和云控基礎平臺建設，提升車載終端裝配率，開展智能網聯汽車“車路云一體化”系統架構設計和多種場景應用，形成統一的車路協同技術標準與測試評價體系，健全道路交通安全保障能力，促進規?；痉稇煤托滦蜕虡I模式探索，大力推動智能網聯汽車產業化發展。”

表1：2023-2024年部分中國智能網聯汽車產業政策

多地陸續出臺智能網聯汽車產業配套支持政策

2024年，多地政府圍繞智能網聯汽車產業發展持續發力，出臺多項政策舉措。北京經濟技術開發區管理委員會發布的《北京經濟技術開發區關于促進智能網聯汽車產業高質量發展的若干政策》提出加快示范區4.0階段擴區建設，建立包容審慎管理機制，為企業提供更多豐富場景，對開展環衛清掃、城市管理、便民服務、公共交通、出行服務、物流配送等公共服務領域示范應用，按測試里程給予6元/公里的資金支持，每個企業每年支持金額最高300萬元。

表2：2023-2024年部分地區智能網聯汽車產業配套支持政策

02

華東地區智能網聯汽車產業規模領先

智能網聯汽車產業規模穩步增長

2024年，中國“車路云一體化”建設持續升溫，北京、上海、深圳、廣州等20個城市（聯合體）進一步加大在智能網聯汽車領域的投入強度，持續提升智能化路側基礎設施與云控基礎平臺覆蓋率，全面帶動提升車載網聯終端裝配率與使用效果，為全國規模化應用推廣奠定基礎。同時，中國汽車企業全面提升智能網聯技術普及，智能網聯汽車滲透率加速提升，產業規模進一步擴大。

圖1：2022-2027年中國智能網聯汽車產業規模及預測

華東地區智能網聯汽車產業規模占全國近四成

2024年，華東地區智能網聯汽車產業規模為4116.5億元，位居全國第一；中南地區智能網聯汽車產業規模為3553.6億元，位居全國第二。2024年，華東地區的上海市依托人工智能數字孿生實訓場公共基礎底座提供的算力、存儲、工具鏈等基礎服務支撐，推進數據采集車開展自動駕駛訓練數據采集，打造千萬級別自動駕駛數據集和場景庫。并以“產教融合引才、政策激勵聚才、實戰場景育才”為核心路徑，構建復合型創新人才培養與引進體系，有效解決了智能網聯汽車安全領域“既懂汽車又懂安全”的復合型人才短缺難題。

圖2：2024年中國智能網聯汽車產業區域結構

03

華東地區智能網聯汽車優質企業集聚

華東地區高新技術企業數量占比領跑全國

2024年中國智能網聯汽車高新技術企業區域分布呈現區域差異。華東地區智能網聯汽車高新技術企業數量共計926家，占比48.3%，穩居首位，中南地區智能網聯汽車高新技術企業數量占比32.7%，兩地合計覆蓋全國超八成高新技術企業資源。華北、西南、東北及西北地區高新技術企業數量占比均不足10%，區域經濟基礎與產業生態差異成為制約企業均衡發展的關鍵因素。

圖3：2024年中國智能網聯汽車高新技術企業數量及占比

華東地區上市企業數量占比近五成

2024年中國智能網聯汽車上市企業區域集中度持續提升。華東地區智能網聯汽車上市企業共計44家，占比45.8%，上市企業數量領跑全國，中南地區智能網聯汽車上市企業數量共計32家，排名第二。兩地合計占比近80%。華北、西南、東北及西北地區合計占比不足7%，區域經濟活躍度與產業鏈成熟度差異仍制約產業的發展。

圖4：2024年中國智能網聯汽車上市企業數量及占比

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江蘇成為重點投資地區，廣東投融資金額居首位

華東地區投融資案例數量最多

從2024年中國智能網聯汽車投融資事件數量看，華東地區的投融資案例數量最多，以56.6%的占比位居榜首，得益于當地完善的產業配套、政策支持以及良好的創新生態，其在智能網聯汽車領域擁有的強勁吸引力和活躍度。

圖5：2024年中國智能網聯汽車行業投融資事件數量地區分布情況

華東地區智能網聯汽車投融資金額居全國首位

從2024年中國智能網聯汽投融資金額看，華東地區的投資金額位居前列，總金額達到402.9億元，吸引了國內智能網聯汽車投資近40%的資金，未來中國智能網聯投融資金額的地區分布可能會更加多元化和均衡化。

圖6：2024年中國智能網聯汽車投融資金額地區分布情況

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賽迪建議

因地制宜，加強政策引導與規劃

一是因地制宜謀劃產業發展，明晰發展路徑。建議政府應秉持因地制宜的原則，注重政策的可操作性和落地性，在充分考察當地資源稟賦、產業基礎、技術條件及市場需求等關鍵因素的基礎上，加強政策引導與規劃，并明確未來發展方向和重點任務，細化政策措施，明確實施路徑和時間表，以確保各項舉措精準對接產業實際需求。

二是加強科技成果推廣與應用示范，助力產業商業化進程。建議政府積極加強科技成果推廣與應用示范，推選出一批具有典型意義的案例或者項目，從中提煉可復制、可推廣的經驗和做法，其中包括技術驗證、場景適應性測試、系統穩定性評估等，并通過媒體報道、行業交流、展覽展示等多種方式加以宣傳。

三是強化政策協同，構建產業綜合支持體系。在制定政策時，建議政府注重財政、稅收、土地、人才、科研等多方面的政策應相互銜接，形成協同支持的體系。

與時俱進，推動標準制定與互認

一是設立創新基金，激發創新活力。創新基金的設立可有效降低企業和科研機構在智能網聯汽車領域的創新風險，激發其創新活力。可引導社會資本向具有創新潛力和市場前景的項目傾斜，促進資源的優化配置。對此，可根據智能網聯領域的發展需求和趨勢，明確創新基金的支持方向，重點支持關鍵技術突破、創新成果轉化、標準制定與互認等方面的項目。

二是強化知識產權保護，營造創新氛圍。有效保護知識產權不僅能夠激勵創新主體持續投入研發，還能促進技術成果的合理流轉與廣泛應用，進而加速行業的整體進步。對此，需建立健全的知識產權法律體系，明確各類知識產權的權利歸屬、保護范圍、侵權責任等，并推動知識產權運營與服務，為創新主體提供知識產權申請、評估、交易、融資、法律維權等各個環節的服務。

三是加快標準制定進程，促進與國際社會的標準互認。統一標準的制定為產業發展提供了統一的技術語言，為技術創新提供了方向和目標。對此，可聚焦智能網聯汽車的核心技術和應用場景，組建由汽車、信息通信、交通運輸、城市規劃等多領域專家組成標準制定工作組，加快共識的標準體系建設，以滿足產業發展和市場需求。

積基樹本，加強智能化基礎設施建設

一是科學規劃基礎設施布局，彈性適度推進建設。深入研究城市交通需求、發展趨勢及未來規劃，確?；A設施的布局與城市規劃相協調，能夠覆蓋主要交通節點和關鍵區域。規劃過程中應充分考慮道路等級、交通流量、地形地貌等因素，合理規劃各類設施（如通信基站、傳感器、邊緣計算節點等）的位置和密度，確?；A設施能夠高效支持車路云協同運行。

二是高效利用與優化配置資源，提升基礎設施利用效益。在資源有限的情況下，高效利用與優化配置資源是提升基礎設施建設效益的關鍵。通過采用云計算、物聯網等先進技術，可實現對基礎設施的智能化管理和運維，提高資源利用效率。

三是構建現代化創新基礎設施體系，培育產業生態。智能化基礎設施建設為產業融合與創新提供了有力支撐，為加速“車路云一體化”的發展，建議政府加快智能化道路基礎設施的建設步伐，特別是重點推進車端基礎設施、路側基礎設施、云端基礎設施等關鍵要素的部署與應用，以先進的信息通信技術提升道路的智能化水平。

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