蘇峰

《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》于1941年5月1日由中共中央機關報《新中華報》公布，共21條，又稱“五一施政綱領”。《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》號召“團結抗戰(zhàn)救中國”，全面體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨團結抗日的基本路線和邊區(qū)新民主主義社會的基本方針，為邊區(qū)的民主建設提供了法律依據(jù)，不僅在陜甘寧邊區(qū)建設史上，而且在中國革命史上都具有重要地位。

1941年5月1日，中共中央機關報《新中華報》發(fā)表《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》(又稱“五一施政綱領”)，強調(diào)：“此綱領內(nèi)容極為重要，不但表示團結抗戰(zhàn)之總方針，并包舉各方面的正確政策。”這份綱領在華北華中各根據(jù)地、國民黨區(qū)域、日本占領區(qū)及海外僑胞中廣泛傳播，在實踐中極大促進了邊區(qū)的民主政治建設、法制建設和社會進步，對后來建設新中國產(chǎn)生深遠影響，成為我們黨治國理政的重要理論和實踐淵源。重溫我黨在這份綱領中提出的執(zhí)政理念和方略，對于我們今天更好應對風險挑戰(zhàn)、全面推進復興偉業(yè)具有重要的啟示意義。

為更好開展抗戰(zhàn)和根據(jù)地建設而頒布

“五一施政綱領”是在抗日戰(zhàn)爭與國共第二次合作的復雜背景下逐漸形成的。1937年3月，經(jīng)多次談判，陜甘蘇區(qū)改為陜甘寧特區(qū)。5月，改為陜甘寧邊區(qū)。6月，邊區(qū)黨委頒布《民主政府施政綱領》，1939年初，邊區(qū)第一屆參議會又制定《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期綱領》，為“五一施政綱領”奠定了理論和實踐基礎。

當時邊區(qū)處于復雜環(huán)境之中，從外部條件看，直接受到日軍進攻威脅。日軍出動兵力少則數(shù)千人，最多達2萬多人，多次遭到失敗后自1940年底開始減少進攻。從國內(nèi)形勢看，國共兩黨開展第二次合作，中國工農(nóng)紅軍改編為國民革命軍第八路軍，陜甘寧邊區(qū)政府獲得合法地位。然而，抗戰(zhàn)進入相持階段后，國民黨掀起多次反共浪潮，對邊區(qū)實行經(jīng)濟封鎖，特別是“皖南事變”對抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線帶來嚴峻考驗。與此同時，邊區(qū)四周面臨陜西鄧寶珊、寧夏馬步芳等、新疆盛世才、山西閻錫山、西北胡宗南等地方武裝和“中央軍”的戰(zhàn)略包圍和軍事壓力。

在這樣的國內(nèi)外政治力量博弈中，邊區(qū)充分利用有利條件，堅持抗日和民主，建章立制，最終形成“五一施政綱領”，成為黨在陜甘寧邊區(qū)局部執(zhí)政的基本方略。“五一施政綱領”強調(diào)團結邊區(qū)內(nèi)部各社會階級、各抗日黨派和邊區(qū)境外友黨、友軍一起堅持抗日，表明了中國共產(chǎn)黨團結抗戰(zhàn)的基本路線和根據(jù)地建設的基本方針。

對陜甘寧邊區(qū)執(zhí)政理念的“頂層設計”

毛澤東多次強調(diào)：“邊區(qū)的作用，就在做出一個榜樣給全國人民看，使他們懂得這種制度是最于抗日救國有利的”。“五一施政綱領”是陜甘寧邊區(qū)充分體現(xiàn)新民主主義理論、“頂層設計”與有效實施兼具的根本法。它涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會、軍事等各方面建設，既保障抗日人員各方面民主權利，實行“三三制”，又改進司法制度，廢止肉刑，優(yōu)待俘虜；既有獨立自主發(fā)展新民主主義經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、減租減息土地政策、工商業(yè)自由貿(mào)易、調(diào)節(jié)勞資關系、實行合理稅收等內(nèi)容，又規(guī)定保護婦女兒童、民族平等、優(yōu)待游民的社會政策，還開放邊區(qū)，歡迎海外華僑來邊區(qū)學習工作，任何外國人都能游歷訪問并給予“懇切的保護”，內(nèi)容豐富系統(tǒng)全面，蘊含著新民主主義國家理論的“四梁八柱”。

以延安為代表的抗日根據(jù)地政治民主、政府廉潔、民族團結、經(jīng)濟發(fā)展，與國民黨統(tǒng)治區(qū)形成鮮明對比，當時廣泛流傳著“重慶有官皆墨吏，延安無土不黃金”的說法。華僑領袖陳嘉庚參觀后公開表示，“中國的希望在延安”。美國駐華使館外交官戴維斯、謝偉思在給美國國務院的報告中也說：“共產(chǎn)黨將在中國存在下去。中國的命運不是蔣(指蔣介石)的命運，而是他們的命運。”

畫出團結抗戰(zhàn)和局部執(zhí)政的最大同心圓

“五一施政綱領”的核心內(nèi)容是邊區(qū)實行新民主主義政權組織形式，即“三三制”。這種新型的內(nèi)部政治關系，適應了中國共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政中民主政治建設的內(nèi)在要求，最大程度團結了所有社會階級和抗日黨派，畫出了團結抗戰(zhàn)和局部執(zhí)政的最大同心圓。“五一施政綱領”不僅規(guī)定各級政權和所有民意機關中，共產(chǎn)黨員、非黨左派分子、中間分子各占三分之一，還強調(diào)共產(chǎn)黨員要注意工作作風，“應與這些黨外人士實行民主合作，不得一意孤行，把持包辦”。“三三制”也因此不再是簡單的人員比例構成問題，關鍵在于產(chǎn)生的強大政治聚合效應，把各方面開明人士真正團結到一起。開明士紳李鼎銘就是在這一政策感召下積極參政議政的，他提出“精兵簡政”議案，得到毛澤東的重視，并把它形成政策，向全國各個敵后抗日根據(jù)地推廣，為戰(zhàn)勝困難、提高效率、堅持抗戰(zhàn)起到了積極作用。

“三三制”找到了社會各階級、階層團結抗戰(zhàn)的最大公約數(shù)，架起了不同階級和黨派之間溝通的橋梁，將黨的領導與多黨合作共事有機結合起來，各方政治力量集合在一起，并拓展為一種新的參政議政機制，在探索新民主主義政治制度方面具有開創(chuàng)性意義，成為新中國成立后中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度的源頭和雛形。

“必須給人民以看得見的物質福利”

毛澤東曾深刻提出：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利”。“五一施政綱領”很好地體現(xiàn)了黨的這種為人民謀利益的理念。邊區(qū)在實行減租減息減輕農(nóng)民負擔、贏得地主支持的同時，還明確規(guī)定了公私兼顧、互助合作、自由貿(mào)易、合理稅收等經(jīng)濟政策，發(fā)展經(jīng)濟，減輕負擔，造福民眾。

特別是具體規(guī)定的社會方面內(nèi)容，鮮明展現(xiàn)了邊區(qū)的社會建設宗旨：普及國民教育、尊重知識分子、提倡科學知識和文藝運動；推廣衛(wèi)生醫(yī)務工作，救濟外來災民難民；提高婦女地位，保護女工、產(chǎn)婦、兒童，堅持自愿的一夫一妻制度；實行民族平等，建立蒙、回族自治區(qū)，這成為中共從國情出發(fā)解決民族問題的一個偉大創(chuàng)造；給社會游民以工作和學習機會，糾正對他們的歧視偏見，團結教育會門組織，等等。這些維護民生的內(nèi)容，成為展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益、堅持人民至上執(zhí)政理念的突出表現(xiàn)。

邊區(qū)的文化建設也得到人民擁護。美國記者斯諾曾坦言，此前的陜甘寧在文化上是“地球上最黑暗的一個角落”。然而，邊區(qū)有力推動文化教育建設，倡導文藝為工農(nóng)兵服務，將延安變成“歌詠城”，大大改變了邊區(qū)的精神風貌，使之成為革命者向往的“圣地”。何其芳曾這樣描述他的延安見聞：“延安的城門成天開著，成天有各個方向走來的青年，背著行李，燃燒著希望，走進這城門。”

“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”

中國共產(chǎn)黨一向倡導廉潔自律，建設廉潔政府是我黨在根據(jù)地開展黨的建設和政權建設的重要內(nèi)容。“五一施政綱領”在強調(diào)厲行廉潔政治的同時，特別提出：“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。”這有力推動了陜甘寧邊區(qū)機關作風根本好轉，形成了“只見公仆不見官”的景象。肖玉璧案件是當時最具典型意義的一起反貪案。邊區(qū)某稅務分局局長肖玉璧原是勞苦功高、身上有幾十處槍傷的老紅軍。為給他看病，毛澤東曾對他特殊照顧。但他出院后，自恃功高，無視法紀，貪污三千元。案發(fā)后，他向毛澤東寫信求情。毛澤東執(zhí)紀如山，對邊區(qū)政府主席林伯渠說：“這次和那次一樣(指1937年10月紅軍干部黃克功因殺人被公審判處死刑)，我完全擁護法院判決。”1941年底，肖玉璧被處決，《解放日報》評論：“在‘廉潔政治’的地面上，不容許有一個肖玉璧式的莠草生長!有了，就拔掉它!”

邊區(qū)政府的廉潔自律受到國內(nèi)外高度評價，廉潔政府成為邊區(qū)抗日民主政權區(qū)別于國民黨政權的重要標志。毛澤東曾說，“這里一沒有貪官污吏，二沒有土豪劣紳，三沒有賭博，四沒有娼妓，五沒有小老婆，六沒有叫花子，七沒有結黨營私之徒，八沒有萎靡不振之氣，九沒有人吃摩擦飯，十沒有人發(fā)國難財”。1944年美軍觀察組評價：“這里到處都強調(diào)民主和同百姓的魚水關系，他們的廉潔奉公是顯而易見的。”

1949年6月，邊區(qū)政府由延安遷至西安，1950年1月撤銷。總的來說，“五一施政綱領”將新民主主義理論與陜甘寧邊區(qū)局部執(zhí)政實踐相結合，聚焦“抗戰(zhàn)”“建國”兩大目標，既是我黨局部執(zhí)政的基本方略，也是陜甘寧邊區(qū)建設新民主主義共和國雛形的根本法，在我黨執(zhí)政歷史上具有繼往開來的歷史地位，對后來黨的政治實踐產(chǎn)生了深遠影響。

(作者單位：北京市委黨史研究室、市地方志辦公室)