文：Arthur

來源：Foodaily每日食品（ID：foodaily）

3月27日，國家衛健委會同市場監管總局發布新版《預包裝食品營養標簽通則》。時隔14年，再次對營養標簽制度進行重要升級。在各項變化中，強制性營養標示項目新增“飽和脂肪（酸）”和“糖”兩項，尤其引發行業關注。

圖片來源：央視網

國家食品安全風險評估中心營養一室主任方海琴指出，之所以增加兩個營養項目標示要求，主要是基于國內肥胖等慢性病高發，“高油高鹽高糖”不合理飲食普遍存在等現實，為落實“三減”行動，推動國民健康生活方式的考量。

從2007年頒布首個推薦性營養標簽法規，到2011年發布強制性的“營養標簽通則”，再到此次全面更新，法規演進的背后，是營養科學研究、國民健康現狀調查及改善舉措推進，以及大眾健康飲食意識逐年提升共同作用的結果。今年，體重管理被納入國家議題日程，全社會一方面為“動起來”獻計獻策，推動大眾健身走向常態化、高滲透階段；另一方面則努力讓科學飲食真正惠及百姓。其中，規范市場行為的營養標簽法規建設就顯得尤其重要。

我國的營養標簽法規體系是怎樣一步步走到今天的？將飽和脂肪和糖納入標簽管控范圍，是否意味著低糖低脂將成為食品開發時的“必選項”？近年來花樣頻出的海外營養標簽創新對國內又有怎樣的借鑒意義？

1

法規引路，市場起舞，
改善國民營養任重道遠

營養標簽的法規建設，始終與國民營養狀況密不可分。

1992年第三次全國營養調查結果顯示，國民營養不良問題相當嚴重。同年，第一屆國際營養大會召開。中國政府在大會上承諾將通過國家行動計劃改善國民營養現狀。1998年國務院辦公廳發布《中國營養改善行動計劃（1996-2000年）》，首次將制定《營養標簽管理辦法》提上議事日程。

彼時，世界各國紛紛啟動營養標簽法規的編制工作。至2004年，全球有74.3%的國家和地區建立起此類法規制度 [1] 。

在籌備數年后，2007年，衛生部發布食品營養標簽領域的首部管理辦法《食品營養標簽管理規范》，盡管只是一個推薦性法規，但也為規范包裝食品的科學配方設計與營養宣稱提供了清晰指引。事實上，當時全球僅有北美、南美、澳洲、泰國、馬來西亞、韓國、印度等少數國家建立起營養標簽的強制標示制度。

2007年與2014年，全球已經建立食品營養標簽法規體系的國家分布圖。 圖片來源： 食品營養標簽之變 [2]

在參考全球主要國家和食品法典委員會的標簽法規后，《食品營養標簽管理規范》確立了“1+4”的標示內容。

2011年，“營養標簽管理規范”升級為“通則”，標識內容項目不變，但由推薦轉為強制，并上升到食品安全國家標準的高度。

這一時期，中國的綜合國力不斷提升（2010年GDP躍居全球第二），完善各類法規體系，規范企業經營行為，成為國家治理的重點。以強制性營養標簽法規推動食品開發的科學性與規范性，給予消費者更充分的營養信息知情權，既有利于推動國民營養的改善，也順應全球營養法規升級的大潮。

及至2014年，隨著歐盟、中國、俄羅斯、印尼等相繼確立營養標簽的強制性標示制度，該類法規的覆蓋范圍已經囊括除非洲和中東地區之外的絕大部分國家。

2015年以來，新消費浪潮興起，大眾科學飲食意識顯著提高。國家層面，“三減三健”專項行動（2016年）、國民營養計劃（2017年）、健康中國行動（2019年）、《餐飲食品營養標識指南》（2020年）等舉措，不斷強化“控油、控糖”膳食理念和產品開發原則；市場層面，食品企業紛紛將營養表現作為產品差異化的重要維度。在全民要健康的社會背景下，營養標簽法規的升級勢在必行。

2022年4月，新版《中國居民膳食指南》明確提出：飽和脂肪酸的供能比應控制在10%以下；控制添加糖的攝入量每天不超過50克，最好控制在25克以下。如何讓控油控糖在市場端落地？在營養標簽中增加相關標示內容，就成為最直接、也最具影響力的管控手段。

此次對《預包裝食品營養標簽通則》的大范圍修訂中，以飽和脂肪（酸）和糖兩項營養素被納入強制標示內容最為引發關注，不僅是因為更趨科學的營養標簽能夠引導食品產業營養化轉型和居民健康飲食，也給市場創新撐起新的空間。

既然2年后飽和脂肪和糖含量將在營養標簽上“無處藏身”，那么，低糖低脂是否會成為現時食品開發的“必選項”呢？

2

“新營養標簽”時代將至，
困難多還是機會多？

過去10年，中國食品創新飛速發展，“新鮮、營養”成為這個時代消費訴求里的最強音。企業對產品健康特質高度重視，加之技術創新，帶動主打健康的新概念層出不窮。

以減糖手段為例，用天然甜味劑或天然食材替代蔗糖、基于神經科學原理的風味修飾、通過膜分離或酶解技術降低或移除糖分等手段已應用在很多品類中。而在產品概念上，從低糖、零糖到零蔗糖、零添加糖，再到天然糖、低GI，以及不做任何糖（甜味料）宣稱，卻以純天然和極簡配方彰顯健康屬性等賣點令人目不暇接。控糖技術的商業化速度，已遠超消費者認知的更新速度。

由甘蔗/甜菜糖與蛋白質混合制成的濃縮糖載體復合物解決方案 Incredo Sugar G2，能夠在減糖50%的基礎上保留蔗糖的甜味和感官特性，無殘留后味。該產品獲得2025年Foodbev世界食品創新大獎“最佳配料創新獎”提名。圖片來源：linkedin.com

在Foodaily看來，企業對于產品營養價值的挖掘，更多動力來自于市場競爭。那么當2年后，需要將更多營養指標公布在包裝上時，在營養優化上的努力將有更多展現機會時，給行業帶來的機遇將遠大于挑戰。

首先，是健康/功能食品行業創新空間的擴展。當產品的基礎營養表現被法規“拉齊”到同一水平線時，會有更多企業致力于實現“復合型”營養宣稱，比如“低飽和脂肪+高不飽和脂肪酸”、“低糖+膳食纖維”等更加多元的產品定位，促進相關配方和工藝技術的進步。而隨著低糖低脂成為“標配”和“剛需”，將推動產品向特定人群，如兒童、銀發族、“職場亞健康”等群體的進一步細分。

第二，是相關產業供應鏈的價值重構。天然甜味劑與甜味成分，富含不飽和脂肪的植物油脂和微生物油脂將得到更多投入、開發，原輔料行業迎來洗牌機會。此外，對于糖分、脂肪酸的檢測分析業務，以及營養標簽合規咨詢業務將會激增。

第三，有利于增強行業透明度和消費者信任度。營養強制標示項目的增加，不僅減少企業對營養素含量、宣稱的不規范、不科學的展示，也將鼓勵消費者更加理性閱讀營養信息。最終將促進食品行業規范發展，增強消費者的信任感。

當然，我們也要正視“新營養標簽”帶來的挑戰，比如高糖高脂肪類傳統食品企業如何完成產品線轉型；減糖減脂給風味、質構造成的諸多技術難題；那些研發和供應鏈控制能力較弱，或難以承受檢測項目增加成本的小企業將面臨退出風險等。

不管怎樣，營養標簽升級潮流已不可阻擋。在向新營養標簽法規過渡期的2年里，乃至實施后的一段時間里，食品創新將從“感官驅動”邁向“感官、營養雙驅動”，國人的膳食營養將更加科學。

這個理想畫面距離我們已越來越近。但它一定不會是營養標簽法規的終點。除了開篇所提到的營養科學研究、市場趨勢外，還會有哪些因素推動它的前進呢？

3

從FOP到數字化：
海外實踐能否推動中國標簽持續升級？

近年來，歐美各國對于營養標簽的創新實踐可謂百花齊放，成為我國營養標簽完善、進化的有力參考。其中，FOP（包裝正面）標簽和數字化標簽是2個最值得關注的方向。

FOP在食品包裝正面以圖形+文字或其組合的形式，提供關于食物的整體營養價值或關鍵營養成分信息。1989年以來，世界上至少有40個國家推行FOP標簽。2023年，世衛組織在發布的《全球營養標簽指南》中將FOP列為最佳實踐。在全球潮流的影響下，美國FDA在今年1月也提出倡議，要求大多數包裝食品在正面添加營養標簽。

總覽各國推行FOP標簽的實踐效果，以歐盟Nutri-Score、英國紅綠燈標簽、新加坡Nutri-Grade最具有參考價值。

Nutri-Score將食物中的負分營養素（能量、飽和脂肪、糖和鹽）與正分營養素（水果、蔬菜、堅果、纖維和蛋白質）含量進行分值轉換后相加得出。該評價方法用于一般固體食品、飲料、油脂類和奶酪中。

2017年，法國首先推行這種更易被識別和讀懂的營養標簽模式，經過成員國間持續數年的爭論、改進，終于在2023年被歐盟批準為強制推行法規。去年，Nutri-Score標簽體系進行了重大更新，包括調整算法使食物評分與當代營養認知和科研成果契合度更高；為飲料量身定制衡量標準；改進奶酪和油脂的評分標準，使之能更充分考量全脂奶酪和某些植物油的有益營養特性 [7] 。

盡管Nutri-Score的科學性與公正性受到很多企業、媒體人和公眾的質疑，但仍不失為一種讓營養標簽更接地氣、推動理性購買行為和產品開發的積極手段。

圖片來源：franckteillard.fr

相比于Nutri-Score的5種顏色，英國紅綠燈標簽用更簡潔的三色表征糖、鹽、脂肪和熱量的相對健康程度。盡管未納入對“積極”營養成分（蛋白質、膳食纖維、礦物質、維生素等）的評估，且色彩標識有違歐盟法律中的“食品信息客觀、無歧視”原則，但“存在即合理”，至2020年，英國市場已有三分之二的產品采用“紅綠燈”標簽。

新加坡自2022年在飲料中推行Nutri-Grade標簽制度，將糖、飽和脂肪含量轉換為4級4色標識，被列為C級、D級的飲料必須在包裝正面貼上Nutri-Grade標簽，并禁止D級飲料在各類媒體平臺上做廣告宣傳；獲得A級、B級的飲料則可以選擇是否張貼。

圖片來源：facebook

2024年3月，上海試行飲料營養分級標示辦法，就是借鑒新加坡營養標簽并進行本土化改造的一個成果。推行一年多來已獲得大量建議，未來將為制定全國性政策法規提供參考。

數字化是全球營養標簽創新的另一個主戰場。

2020年5月，歐盟推出“從農場到餐桌計劃（Farm to Fork Strategy）”，旨在推動各成員國向更健康、更可持續的食物生產體系轉變。「數字標簽」作為該計劃的一部分，通過二維碼、條形碼或專用APP鏈接生產可追溯信息、詳細營養信息、過敏原與添加劑數據以及碳足跡信息，并采用區塊鏈或云端數據庫確保數據真實、可靠、安全[8]。

2022年，保樂力加、億滋國際等企業在歐洲市場采用二維碼標簽，為消費者提供數字證書、供應鏈信息、產品相關信息。75% 的用戶認為包裝二維碼信息符合自身預期；90%的人表示這些信息有助于合理消費食物及回收 [9] 。

保樂力加酒瓶上的二維碼掃碼后可見的信息示意圖。

圖片來源：www.thegrocer.co.uk

在Foodaily看來，納入更多可持續考量，借互聯網新技術讓產品數據更易于查詢、更透明，也更難造假，是標簽數字化的根本目的。而對產品營養特征的宣傳與理解，也將在數字化工具中得到更生動更準確的詮釋。

事實上，與新版營養標簽通則同時發布的新版《預包裝食品標簽通則》，已經納入數字標簽，并提出了標示形式及具體要求。我國在食品標簽數字化領域邁出了重要一步。得益于在移動互聯網技術、人工智能領域的巨大技術積累，中國在營養標簽的數字化升級上必將與全球前沿創新并駕同跑。

4

總結

邁入2025年，國內食品法規升級步伐明顯加速。

如果說“0添加”標識禁令，是在營造公平科學的市場競爭環境。那么新版《預包裝食品營養標簽通則》中增加“飽和脂肪”和“糖”兩項強制性營養指標，則給食品行業指出了優化配方設計的方向，是促進全民營養攝入更趨合理、為體控管理創造條件的又一個重大舉措。

小小標簽，關乎14億國人的日常飲食健康。而營養標簽的每一次更新，都為食品行業打開了新的想象空間。當越來越多的營養素被要求列示在包裝上時，食品企業感受到的究竟是壓力，還是動力？

從今天開始，我們一起來研究標簽吧！

參考資料：

[1]《預包裝食品營養標簽通則》（GB 28050-2011）問答(修訂版) http://www.nhc.gov.cn/zwgk/zcjd/201402/6f68ec6692594cf28d190cb47b770c11.shtml

[2] 食品營養標簽之變。光明日報，2014年5月4日。http://theory.people.com.cn/n/2014/0504/c40531-24969514.html

[3] 國內外營養標簽中營養成分標示的比較與分析，食品工業科技，2008（10），252-255

[4] 國外食品包裝正面營養標識的實施帶來合規挑戰，商務部WTO/FTA咨詢網，2023/7/4 https://www.cceeccic.org/1571968745.html

[5] 2024年農產品市場狀況 第5部分：加強貿易和營養的政策一致性，聯合國糧農組織 https://openknowledge.fao.org/server/api/core/bitstreams/dd212c2c-b6d3-4ce9-a582-51666cd70a28/content/state-of-agricultural-commodity-markets/2024/nutrition-labelling.html

[6] FDA 擬議規則，要求在食品包裝正面標注一目了然的營養信息。美國FDA官網，2025年1月14日 https://www.fda.gov/news-events/press-announcements/fda-niyiguizeyaoqiuzaishipinbaozhuangzhengmianbiaozhuyimulerandeyingyangxinxi

[7] 解碼Nutri-Score：讓營養標簽一目了然（2024年全新升級）https://explore.azelis.com/zh_CN/cn_fh/jie-manutri-score-rang-ying-yang-biao-qian-yi-mu-le-ran-2024nian-quan-xin-sheng-ji

[8] Understanding E-labels and Digital Product Passports for the Food and Beverage Industry，2024/7/12

https://labellink.org/understanding-digital-labels-and-digital-product-passports-for-the-food-and-beverage-industry/

[9] DIGITAL LABELLINGIN THE EUSTATE-OF-PLAY REPORT，FOOD DRINK EUROPE，2023/5 https://www.fooddrinkeurope.eu/wp-content/uploads/2024/01/FoodDrinkEurope_State-of-play-research-report-on-digital-labelling_May-2023.pdf

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