王文濤：多措并舉擴大服務消費

干部文摘

習近平總書記高度重視提振消費、擴大內需工作。2024年底召開的中央經濟工作會議強調，“創新多元化消費場景，擴大服務消費”。今年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《提振消費專項行動方案》，把“服務消費提質惠民行動”作為提振消費的一項重要工作。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，扎實落實擴大服務消費各項重點任務，為推動經濟高質量發展、推進中國式現代化提供有力支撐。

一、深刻認識擴大服務消費的重大意義

服務消費，一頭連著經濟，一頭連著民生，涵蓋餐飲住宿、家政服務、養老托育、文娛旅游、教育體育、居住服務、健康服務等領域。擴大服務消費，具有重大的現實作用和長遠意義。

這是大力提振消費、全方位擴大國內需求的重要抓手。中央經濟工作會議、今年的《政府工作報告》都把“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”列為2025年重點任務之首。服務消費具有消費頻次高、乘數效應強、增長可持續等特點，“頭回客”常常變成“回頭客”。2024年，我國服務零售額同比增長6.2%，增速高于商品零售額3個百分點；居民人均服務性消費支出同比增長7.4%，對人均消費支出增長的貢獻率達63%。國際經驗表明，人均國內生產總值（GDP）達到1.5萬美元左右時，消費結構將加快從商品消費主導向服務消費主導轉變。我國人均GDP已超過1.3萬美元，服務消費進入快速增長階段。2024年，我國居民人均服務性消費支出占人均消費支出的比重為46.1%，與發達國家相比，還有較大增長空間。擴大服務消費，有利于進一步挖掘消費潛力，打造當前和今后一個時期促進消費的重要引擎。

這是加快動能轉換、推動經濟高質量發展的有效途徑。消費在經濟發展中發揮著基礎性作用，多年來一直是經濟增長的主要拉動力。服務消費涉及面廣、聯動性強，是促進供給優化、加快產業升級、實現新舊動能轉換的重要牽引力。擴大服務消費，發揮需求的導向作用，既帶動生活性服務業發展，也促進生產性服務業發展，為培育新質生產力提供支撐。20世紀中葉以來，發達國家服務業增加值占GDP比重長期保持在60%以上，美、日、德等國都在70%左右。過去10年，我國服務業增加值比重平均為54.6%，未來還有較大提升空間。比如，隨著信息服務消費需求的擴大，網絡購物、在線教育、在線醫療等加快發展，有效促進商貿、教育、醫療等行業規模擴大和質量提升。擴大服務消費，有利于帶動生產和投資，打通供需銜接的堵點斷點，形成供需互促、產銷并進的良性循環，為產業結構優化和經濟高質量發展提供不竭動力。

這是增進民生福祉、滿足人民美好生活需要的內在要求。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。更好順應居民消費需求變化，就是從“有沒有”轉向“好不好”。養老育幼、醫療健康、文娛旅游等服務消費與群眾生活息息相關，直接關系億萬群眾的獲得感和幸福感。2024年，全國60周歲及以上的老年人口達3.1億人，3歲以下嬰幼兒近3000萬人，調查顯示，超三成嬰幼兒家庭有入托需求，涉及“一老一小”的服務消費成為很多家庭的“剛需”。同時，就業是民生之本，餐飲住宿、家政服務、商旅文體健等領域，都是重要的就業“蓄水池”。2023年，我國服務業就業占就業總數的48.1%，分別高于第二產業、第一產業19個百分點、25.3個百分點。擴大服務消費，有利于滿足人民群眾更高層次、更趨多樣的美好生活需要，也有利于不斷拓展就業渠道、增強就業彈性、增加勞動者收入，實實在在地改善民生福祉。

這是擴大對外開放、推動雙循環良性互動的主動作為。構建新發展格局的關鍵在于實現經濟循環的暢通無阻。當前，外部環境更趨復雜嚴峻，世界經濟增長動能不足、碎片化趨勢加劇，國際經濟循環遭遇阻礙。我國服務消費市場的擴大，既是暢通內循環的體現，也離不開擴大開放，以增加優質服務供給，更好聯動外循環。一方面，積極吸引入境消費，2024年入境游客1.3億人次、總花費942億美元，分別較2023年增長60.8%、77.8%。另一方面，通過擴大服務消費，做大服務領域發展蛋糕，吸引國際更多高端要素進入，促進服務領域各類資源合理流動和高效配置。擴大服務消費，是建設統一開放、全球共享國內大市場的應有之義，也是以開放促改革促發展的重要體現，有利于暢通國內國際雙循環，加快構建新發展格局。

二、全面看待擴大服務消費的機遇和挑戰

新時代以來，我國進入高質量發展階段，改革開放持續深化，市場體系逐步完善，人民生活水平不斷提高，為擴大服務消費奠定了堅實基礎。

市場潛力不斷釋放，為擴大服務消費提供新空間。我們采取有力有效政策措施，推動建設強大國內市場，服務消費潛力持續顯現。2013—2024年，我國居民人均可支配收入從1.8萬元增加到4.1萬元，增長126%；居民人均服務性消費支出從5246元上升至1.3萬元，增長148%。我國擁有全球最大規模的中等收入群體，市場空間大、成長性好，特別是養老育幼、醫療健康等服務領域潛力巨大。同時，新型城鎮化進程加快，更多農業轉移人口市民化，帶動了教育培訓、文化娛樂、居住服務等消費新需求。2013—2024年，我國常住人口城鎮化率從53.7%上升至67%，未來還將進一步提高。據測算，我國城鎮化率提高1個百分點，每年可以新增2000多億元消費需求，其中服務消費將新增1000億元左右。

消費結構持續升級，為擴大服務消費提供新動能。隨著居民收入提高，餐飲住宿、家政服務等基礎型服務消費快速增長。2013—2024年，全國餐飲收入從2.5萬億元增至5.6萬億元，增長119%。同時，伴隨人口結構和消費理念的變化，改善型消費和新型消費不斷增加。2013—2024年，全國居民人均教育文化娛樂、醫療保健支出占人均消費支出的比重從10.6%、6.9%分別提高至11.3%、9.0%。2023—2024冰雪季我國冰雪休閑旅游人數達4.3億人次、總收入5247億元，2024—2025冰雪季有望分別達5.2億人次、6300億元。以“Z世代”為代表的青年群體，更愿意為興趣愛好和情緒價值買單，悅己型消費、沉浸式體驗深受歡迎。老年群體消費意愿不斷提升，銀發經濟方興未艾。此外，針對兒童的早教、非學科類培訓等服務需求激增，成為服務消費新熱點。

產業發展不斷加快，為擴大服務消費提供新活力。我國服務業規模不斷擴大，新業態新模式蓬勃發展。2013—2024年，我國服務業增加值從28.9萬億元增至76.6萬億元，對經濟增長的貢獻率從48.2%提升至56.2%。第五次全國經濟普查結果顯示，從事第三產業活動的經營主體持續增多，活力持續增強，5年間法人單位增加了922.2萬個、增長53.7%。2013—2024年，我國互聯網普及率從45.8%提升至78.6%，移動電話用戶從12.3億戶增至17.9億戶；2024年移動物聯網終端用戶26.6億戶，生成式人工智能產品用戶2.5億人。移動支付、物聯網、大數據、人工智能、虛擬現實等新技術在服務領域加快應用，豐富了多元化消費場景，深刻改變了消費習慣和消費行為，逐步向數字化、智能化、體驗化、即時化、融合化等趨勢發展，為擴大服務消費注入了新活力。

總體而言，我國擴大服務消費面臨諸多機遇和有利條件。也要看到，我國居民消費能力和消費意愿仍有待提升，服務業開放水平不高、優質服務供給不足、消費環境不優等問題仍然客觀存在，給擴大服務消費帶來了制約。對這些問題，需要進一步全面深化改革，在工作實踐中不斷推動解決。

三、準確把握擴大服務消費的原則要求

擴大服務消費是一項長期性工作，必須深入學習領會習近平總書記關于服務消費的重要論述精神，深化對服務消費發展的規律性認識，找準擴大服務消費的工作定位和總體要求，在實踐中不斷增強抓好工作的能力。

堅持人民至上，不斷滿足民生需要。抓改革、促發展，歸根到底是為了讓人民過上更好的日子。擴大服務消費必須與惠民生緊密結合起來，把滿足群眾需求、提高人民生活品質作為出發點和落腳點。聚焦老百姓最關心、最直接、最現實的具體問題，圍繞餐飲住宿、家政服務、養老托育、文娛旅游、教育體育、居住服務、健康服務等與群眾生活息息相關的領域，出臺支持政策和專項舉措，擴大多元化服務供給，增強供給側對中高端需求的適配性，充分發揮服務業吸納就業作用，讓服務消費發展成果更多惠及全體人民。

堅持開放引領，不斷夯實產業支撐。擴大服務業開放是加快服務消費發展的重要途徑。要盡可能創造條件擴大服務消費對外開放，落實好開放舉措，管住該管的，放開該放的，做好負面清單的“減法”和《鼓勵外商投資產業目錄》的“加法”，不斷擴大自主開放。主動對接國際高標準經貿規則，選擇市場需求大、有效供給不足的領域，分步、分類、分區域擴大開放，加強政策支持和優化監管服務。以開放優化供給，以供給創造需求，通過不斷擴大開放激活服務消費的“一池春水”，再創新一輪開放紅利。

堅持創新驅動，不斷推動科技賦能。創新是引領發展的第一動力。科技發展提升了經濟效率，催生了新產業、新模式、新動能，為服務業和服務消費發展提供了廣闊天地。必須順應新一輪科技革命和產業變革，緊跟數字化、智能化、綠色化潮流，加快發展新質生產力，為服務消費擴容提質提供更大支撐。推動5G、物聯網、大數據、綠色低碳、虛擬現實等新技術在消費領域加快應用，促進“人工智能+消費”發展，不斷打造新業態新場景，促進跨界融合、多業態聚合、多場景交融，以創新激發服務消費發展的內生動能，更好滿足不同群體的差異化、個性化需求。

堅持系統觀念，不斷凝聚工作合力。擴大服務消費是一項系統性工程，需要從擴大需求、優化供給和改善環境等多個角度共同發力，加強全局性謀劃和統籌，兼顧當前和長遠，實現整體性推進。綜合運用各項政策，推動中低收入群體增收減負，進一步優化市場環境，著力解決影響服務消費的難點堵點問題。堅持全國一盤棋，增進央地聯動，加強各部門各地方的密切協作，形成責任到位、協同高效、運轉流暢的工作格局。充分調動社會各界積極性，營造共同促進服務消費高質量發展的良好氛圍。

四、著力抓好擴大服務消費的重點工作

消費是我國經濟增長的重要引擎。我們要深入貫徹中央經濟工作會議精神，認真落實《政府工作報告》部署，發揮服務消費牽頭部門作用，聚焦重點領域、重點群體，打好政策組合拳，支持擴大服務消費，為推動經濟持續回升向好作出更大貢獻。

加強政策促進。充分發揮促進服務消費發展工作協調機制作用，進一步完善“1+N”政策措施體系，切實把政策含金量轉化為擴大服務消費的實際成效。“1”是指《國務院關于促進服務消費高質量發展的意見》，這是國家首次就服務消費發展作出全面系統部署；“N”是指各部門圍繞重點行業領域，出臺若干政策措施。狠抓政策落實，會同各部門各地方，抓好促進服務消費高質量發展意見落地見效，把已出臺的促進養老服務消費、增開銀發旅游列車、支持普惠托育服務體系建設等政策落實到位。牽頭實施服務消費提質惠民行動，細化具體舉措，助力有效提振消費。加快政策推出，出臺支持家政服務消費、發展數字消費等政策文件，會同相關部門制定促進旅游業、超高清、體育賽事經濟、中醫藥健康發展等支持政策。進一步研究制定財政、稅收、金融等支持政策，提出針對性強、務實管用的措施。同時，針對擴大服務消費還需加強的短板弱項，積極回應人民群眾新期待，抓緊研究新的支持措施，做好政策儲備。

增加優質供給。順應居民消費結構升級趨勢，在抓好公共服務“保基本”前提下，通過“對外開放”、“對內放開”的辦法，充分發揮市場力量，著力增加高品質服務供給。擴大服務業開放，穩步推進服務業擴大開放綜合試點示范，推動互聯網、文化等領域有序開放，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點。推動將露營、民宿、物業服務、“互聯網+醫療”等服務消費條目納入鼓勵外商投資產業目錄。擴大優質生活性服務進口。著眼擴大入境消費，推出更多優質入境旅游線路和服務，培育面向國際的教育、醫療、會展等市場。加快對內放開，從放寬準入、減少限制、優化監管等方面入手，促進市場競爭，激發各類經營主體活力，擴大健康、養老、托幼、家政等多元化服務供給，更好滿足人民群眾的消費需求。

豐富平臺載體。結合數字化、綠色化、品質化趨勢，加強線上線下聯動，促進業態融合發展，營造良好消費氛圍，為擴大服務消費提供更強依托。拓展促消費活動，圍繞貼近群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的重點領域，發揮相關行業主管部門優勢，鼓勵各地結合本地特色，共同開展“服務消費季”系列活動，推動形成“排浪式”服務消費熱潮。繼續辦好“中華美食薈”活動，組織開展冰雪消費季，將服務消費貫穿于網絡促消費活動。創新消費場景，構建智慧商圈、智慧街區、智慧門店等消費新場景，支持電子競技、社交電商等發展。推動步行街改造提升，加快城市一刻鐘便民生活圈建設，引導傳統購物型商超增加休閑娛樂、文化時尚功能，支持歷史文化名城等挖掘傳統價值，推進商旅文體健融合發展，打造更多創新服務消費場景最佳實踐案例。

優化消費環境。著眼于讓廣大老百姓放心、安心、舒心消費，規范市場秩序，加強服務消費監管，推動服務消費可持續發展。引導誠信合規經營，會同相關部門舉辦“誠信興商宣傳月”活動，推動相關部門加強服務質量監測評價能力建設，推行服務質量監測評價制度，開展服務質量承諾活動，完善家政等領域信用體系建設。保障消費者合法權益，強化跨部門監管，嚴厲打擊虛假廣告、網絡欺詐、泄露信息等行為，暢通消費者投訴和維權渠道，鼓勵社區、商場、景點、平臺企業設立消費維權服務站，促進消費糾紛源頭解決。

加強支撐保障。進一步完善相關支持體系建設，夯實服務消費發展基礎。完善服務消費標準，健全服務消費領域標準體系，培育服務業標準化品牌。制修訂服務消費相關標準，完善餐飲住宿、家政服務、養老托育、文娛旅游、家居家裝、商務服務等領域標準，研制數字消費、綠色消費、健康消費等新型消費標準。加強服務領域認證制度建設。提升統計監測水平，推動相關部門優化服務消費市場統計監測方法，健全統計監測制度。加強服務消費數據收集和分析預測，做好服務零售額統計工作。拓展統計監測數據來源，加強部門間數據共享，加大與第三方支付平臺、研究機構合作力度，全面反映服務消費發展情況。

【 王文濤： 商務部黨組書記、部長】

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責編： 馬嘉均 ；初審：李雨凡、許雪靖；復審：韓培濤、程子茜

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