4月27日，生態環境法典草案提請十四屆全國人大常委會第十五次會議首次審議。草案分為5編，包括總則編、污染防治編、生態保護編、綠色低碳發展編、法律責任和附則編，共1188條。據悉，此次審議整體的法典草案后，將分拆為若干單元“滾動”審議并修改完善。

這將是繼民法典后，我國第二部以“法典”命名的法律。

全國人大常委會法工委主任沈春耀在向會議作草案說明時表示，編纂生態環境法典，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設部署。生態環境法典的編纂，是通過對現行生態環境法律制度規范進行系統整合、編訂纂修、集成升華，編纂一部以習近平生態文明思想為引領，具有中國特色、體現時代特點、反映人民意愿、系統規范協調的生態環境法典是一項立法系統工程。

采取適度法典化模式，編纂工作分三類情況分別處理

綜合考慮生態環境法律制度體系、理論研究現狀和工作實踐情況，生態環境法典編纂目前采取了適度法典化的模式，編纂工作分三類情況分別處理，具體考慮是：

第一類情況，將現行的環境保護法、環境影響評價法、清潔生產促進法、海洋環境保護法和大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環境防治法、噪聲污染防治法、放射性污染防治法等10部法律經編訂纂修，全部納入生態環境法典。法典編纂出臺后，上述法律不再保留。

第二類情況，將現行有關流域、區域、自然資源、生物多樣性等生態要素、生態系統方面和循環經濟、節約能源等方面的法律制度規范，擇其要旨要則納入或者體現到生態環境法典之中。這些法律在生態環境法典編纂出臺后將繼續保留，因此，法典相關規定內容需要統籌協調，并保持一定的開放性、兼容性。

第三類情況，適當考慮應對氣候變化、碳達峰碳中和、綠色低碳發展等方面的法治需求，而目前這些方面尚未制定專門法律。編纂生態環境法典，宜就此作出一些原則性、引領性規定，為今后我國相關法律制度建設和實踐發展確定原則、奠定基礎、留有空間，以體現法典的時代性、前瞻性。

據悉，此次審議整體的法典草案后，將根據實際情況分拆為若干單元，分別進行若干次審議并修改完善；適時將之前分拆審議并修改完善的各編草案重新合為一個完整的生態環境法典草案，提請審議。按照時間服從質量的要求，穩步、有序推進法典編纂。

以總則編為統領，對通用性制度規范作提煉歸納

總則編規定生態環境領域的重要法律原則和基礎性、綜合性、普遍性的法律制度，統領其他各編。

總則編草案分為9章、143條，原則上將適用于污染防治、生態保護、綠色低碳發展編的通用性制度規范，如生態環境領域規劃、標準、監測、影響評價、突發生態環境事件應對等，提煉歸納在總則編中規定。

同時，注重處理好與有關法律的關系，將現行環境保護法、環境影響評價法的主要內容編纂進總則編，并吸收長江保護法、黃河保護法、青藏高原生態保護法等近年來新制定、修改的法律所規定的有關新制度內容。

總則編積極總結生態環境保護工作中的實踐經驗，將各方面認識較為一致、比較成熟的做法上升為法律規定，體現法典的實踐性。

其中，第一章“基本規定”，明確了生態環境法典的立法目的，規定了“全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化”的目標要求。同時，規定了生態環境定義、法典適用范圍、黨的領導、生態環境保護基本原則、各方面的責任與義務、國際合作等內容。此外，對全國生態日作了專門規定，不再保留現行環境保護法關于“每年6月5日為環境日”的規定。

總則編還對生態保護補償的制度機制、突發生態環境事件應對工作、信息公開與公眾參與等進行了規定。

突出系統保護理念，守衛藍天碧水凈土

污染防治編對現行大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環境防治法、噪聲污染防治法、放射性污染防治法和環境保護法、海洋環境保護法等法律中關于污染防治的規定，進行系統整合、編訂纂修、集成優化。

污染防治編草案，分為9個分編、525條，將現行生態環境法律規定的污染防治共性制度總結提煉為通則、一般規定，并將實踐證明行之有效的成熟的污染防治經驗上升為法律制度規定。在體例結構上，首先考慮藍天、碧水、凈土保衛戰三大污染防治攻堅戰，其次是固體廢物、噪聲、放射性污染源的治理，然后是對化學物質、電磁輻射、光等新領域污染防治問題作出針對性制度規定。

生態保護編轉變以往以單一生態要素為保護目標的立法思路，突出系統保護理念。從“生態系統保護”的角度，將森林法、草原法、濕地保護法、海洋環境保護法、海島保護法等法律中有關生態系統保護的規定整合為一章，同時增加江河湖泊、荒漠生態系統保護的專門規定；從“物種保護”的角度將野生動物保護法、《野生植物保護條例》、《外來入侵物種管理辦法》的相關規定整合為一章；從“重要地理單元保護”獨特性及整體保護的角度，將長江保護法、黃河保護法、青藏高原生態保護法、自然保護地相關行政法規等法律法規的有關規定整合為一章；從“生態退化的預防和治理”的角度，將水土保持法、防沙治沙法的有關規定整合為一章；單設“生態修復”一章，對各級人民政府及有關部門、有關單位和個人開展生態修復活動作出規范。

生態保護編草案分為7章、265條。按照統籌經濟發展和生態保護的關系、實現高質量發展與高水平保護雙贏的要求，專設“自然資源保護與可持續利用”一章，放在“生態系統保護”一章之后，體現自然資源在保護和利用方面與生態系統保護之間的相關性和差異性。對森林、草原、濕地、海洋、海島、江河湖泊、荒漠等生態系統，應當強調充分保護；對土地資源、礦產資源、水資源、漁業資源及其他自然資源，應當明確統籌資源保護和合理利用，以最大限度發揮自然資源的價值。這樣的體例設計，既體現了高質量發展和高水平保護的辯證統一，又尊重了不同生態要素的各自特點，有助于更好實現在發展中保護，在保護中發展。

綠色低碳發展是解決生態環境問題的治本之策。綠色低碳發展編在現行清潔生產促進法、循環經濟促進法、能源法、節約能源法、可再生能源法和全國人大常委會有關決議等基礎上，結合現實需要，聚焦與生態環境保護密切相關的綠色低碳發展重要環節、重要領域，建立健全綠色低碳發展相關法律制度。

結合新情況新問題，嚴格、合理設置法律責任

圍繞草案有關禁止性、義務性規定內容，結合生態環境領域執法司法面臨的新情況新問題，法律責任和附則編對現行相關法律責任規定進行平移、擇取、歸并、提煉，全面、嚴格、合理設置法律責任。

第一章“通則”中，一般規定部分，包括責任形式、歸責原則、追責期限、法條競合、新舊法適用、責任折抵、免責事由、按日計罰、法律銜接適用等。責任追究部分，規定了包括行政執法、生態環境損害訴訟、海洋生態環境損害訴訟、民事和行政公益訴訟、一般民事侵權訴訟、舉證責任、支持訴訟、法律援助、案件移送、上級監督等。

第二章“罰則”部分，關于共性規定，包括未取得許可證排污、未按許可證排污、超標超總量排污、以逃避監管方式排污、違法設置排污口、未經生態環境影響評價擅自開工建設、違反“三同時”和監測義務、第三方服務機構弄虛作假、未依法公開生態環境信息、違法輸入境外固體廢物、發生生態環境事故、拒絕或者阻撓監督檢查、打擊報復舉報人等違法行為的罰則。關于各領域特有規定，包括大氣污染、水污染、海洋污染、土壤污染、固體廢物污染、噪聲污染、放射性污染、電磁輻射等其他污染，生態破壞、違反綠色低碳義務等方面違法行為的罰則。

來源：人民法院新聞傳媒總社

記者：王俏

編輯：莫小雪