美國總統(tǒng)特朗普日前簽署行政令，指示美政府部門依據(jù)相關(guān)國內(nèi)法，加快審查私營企業(yè)在美國單方面非法劃定的200海里以外大陸架以及"美國管轄范圍以外的地區(qū)"勘探和開采深海礦產(chǎn)的申請，并加快發(fā)放許可證。

　　按照該行政令的說法，此舉旨在"重振美國在海上關(guān)鍵礦產(chǎn)和資源方面的主導地位"。

　　△美國白宮官網(wǎng)截圖

　　然而此令一下，立即招致美國內(nèi)外的一致批評。

　　多方認為，特朗普政府這一做法再次暴露出美國為一己私利無視國際規(guī)則和秩序的單邊主義霸權(quán)本質(zhì)。

　　"關(guān)鍵礦產(chǎn)"是美國的一筆大生意

　　實際上，從逼迫烏克蘭與美國簽訂礦產(chǎn)協(xié)議，到派人頻繁竄訪非洲和拉美挑唆陣營對抗；從多次宣稱要"買下"丹麥海外自治領地格陵蘭島，到威脅"吞并"鄰國加拿大……只要看看當今美國如何使用各種伎倆在全球范圍內(nèi)瘋狂爭奪關(guān)鍵礦產(chǎn)，就很容易理解特朗普最新行政命令的用意了。

　　美國強化關(guān)鍵礦產(chǎn)意識早在特朗普第一任期就已開始。自2017年起，特朗普連續(xù)簽署《評估和強化制造與國防工業(yè)基礎及供應鏈彈性》《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應的聯(lián)邦戰(zhàn)略》《解決依賴國外礦產(chǎn)對國內(nèi)供應鏈構(gòu)成的威脅》三份文件，對美國制造業(yè)、軍工業(yè)的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應鏈進行"脫鉤式保護"。

　　2020年和2021年，美國國會先后就關(guān)鍵礦產(chǎn)政策通過相關(guān)立法，定義了關(guān)鍵礦產(chǎn)的概念，并規(guī)定了制定關(guān)鍵礦產(chǎn)清單的標準。以此為依據(jù)，美國地質(zhì)調(diào)查局2022年發(fā)布最新關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，列明了"在美國國家安全、經(jīng)濟、可再生能源開發(fā)和基礎設施中發(fā)揮著重要作用"的約50種關(guān)鍵礦產(chǎn)。

　　△美國國會官網(wǎng)截圖

　　有媒體稱，最新簽署的行政令是特朗普政府"讓美國獲得更多鎳、銅和其他在經(jīng)濟中廣泛使用的關(guān)鍵礦產(chǎn)的最新嘗試"。

　　據(jù)特朗普政府高級官員估計，光是美國近海海底就含有超過10億噸的多金屬結(jié)核，其中富含銅、鈷、鎳、鋅和錳。這些礦產(chǎn)是制造電腦芯片、電池等綠色高新技術(shù)產(chǎn)品必需的原材料。

　　△美國有線電視新聞網(wǎng)報道截圖

　　據(jù)彭博社報道，特朗普政府將深海采礦視為在陸地采礦之外獲取稀土元素的另一條途徑，認為這將有助于美國擺脫對外國供應商的依賴，并開辟新的出口機會。

　　白宮認為，深海采礦可以在10年內(nèi)為美國創(chuàng)造10萬個就業(yè)崗位和數(shù)千億美元的經(jīng)濟效益。

　　△彭博社報道截圖

　　不過，這個如意算盤未必能打得響。

　　大量分析指出，美國不可能在一夜之間支撐起深海采礦這個未經(jīng)全球檢驗的新行業(yè)，畢竟其他任何國家和地區(qū)都沒有嘗試過商業(yè)深海采礦。

　　科學家和環(huán)保人士警告說，深海是地球上最不為人類所了解的生態(tài)系統(tǒng)之一，深海采礦可能會對海洋生物和漁業(yè)造成無法彌補的損害，甚至影響海洋吸收和儲存二氧化碳的能力。

　　用美國海洋保護協(xié)會副總裁杰夫·沃特斯的話說，"深海采礦造成的危害不僅僅限于海底，它將影響從上到下的整個水體，以及依賴它的每個人和所有東西"。

　　△美聯(lián)社報道截圖

　　美國生物多樣性中心的高級律師艾米麗·杰弗斯在一份聲明中直言："快速推進深海采礦是一場正在形成的環(huán)境災難……特朗普正試圖將地球上最脆弱的生態(tài)系統(tǒng)之一開放給不計后果的工業(yè)開發(fā)。"

　　△法新社報道截圖

　　"美國無權(quán)破壞人類的共同遺產(chǎn)"

　　更嚴重的是，美方的行政令涉及不屬于其國家管轄范圍的國際海底區(qū)域，對國際法構(gòu)成了新的嚴峻挑戰(zhàn)。

　　多方指出，國際海底區(qū)域及其資源屬于人類的共同繼承財產(chǎn)。在國際海底區(qū)域從事礦產(chǎn)資源的勘探和開發(fā)活動必須根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，在國際海底管理局框架內(nèi)進行。擅自授權(quán)勘探和開發(fā)國際海底資源損害了國際社會的共同利益。

　　據(jù)了解，作為聯(lián)合國深海采礦監(jiān)管機構(gòu)，根據(jù)1982年《聯(lián)合國海洋法公約》建立的國際海底管理局的職責覆蓋54%的世界海洋面積。

　　有美媒報道說，多年來，國際海底管理局一直在考慮制定標準，以管制海底多金屬結(jié)核和其他礦床的開采活動。鑒于正式規(guī)則計劃在今年年底之前出臺，特朗普簽署行政令的時機引發(fā)廣泛質(zhì)疑。

　　△美國消費者新聞與商業(yè)頻道網(wǎng)站報道截圖

　　國際海底管理局秘書長萊蒂西亞?卡瓦略在一份聲明中表示，美國行政令與《聯(lián)合國海洋法公約》不符，"國際海底管理局仍然是唯一擁有法律授權(quán)管理相關(guān)活動的機構(gòu)，而且其合法性直接來自國際法"。

　　截至目前，已有包括英國和法國等美國盟友在內(nèi)的30多個國家譴責美方的做法，并表示支持國際海底管理局。

　　△美國《海事時政》雜志報道截圖

　　美國環(huán)保人士阿爾洛·亨普希爾在一份聲明中痛批本屆美國政府繞過聯(lián)合國程序，在公海海底開展破壞性工業(yè)采礦活動的企圖。

　　"美國政府沒有權(quán)利單方面允許一個行業(yè)破壞人類的共同遺產(chǎn)。這是對多邊主義的侮辱，也是打向全世界反對這一危險行業(yè)的所有國家和億萬民眾的一記耳光。"

　　△美國消費者新聞與商業(yè)頻道網(wǎng)站報道截圖

　　美國智庫歐亞集團的分析師進一步警告指出，美國政府與私營礦業(yè)公司的利益勾結(jié)"可能會加劇圍繞關(guān)鍵礦產(chǎn)和國際水域控制的全球地緣政治緊張局勢"，"或?qū)⒄兄乱庀氩坏降膰衣?lián)盟的反對"。

　　△美國消費者新聞與商業(yè)頻道網(wǎng)站報道截圖

　　素材來源丨總臺環(huán)球資訊廣播《環(huán)球深觀察》

　　策劃丨王堅

　　記者丨單立娟

　　編輯丨楊楠

　　簽審丨王堅

　　監(jiān)制丨關(guān)娟娟