為何優化離境退稅政策，新政策又有哪些亮點，商務部做出解答。

商務部副部長盛秋平（徐想 攝）

4月27日下午，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，商務部副部長盛秋平和財政部、文化和旅游部、海關總署、稅務總局、中國民航局有關負責人介紹優化離境退稅政策擴大入境消費有關情況，并答記者問。盛秋平在會上表示，下一步，商務部將積極會同相關部門，加快推進政策的落實落地，指導各地建立健全工作機制，創新工作舉措，不斷提高離境退稅服務質量和水平，讓廣大境外旅客退稅更便利、購物更滿意。

據悉，離境退稅，是指境外旅客離境時，對其在退稅商店購買的商品退還增值稅的政策。離境退稅是國際通行的做法，目前已有包括歐盟、日本、新加坡、澳大利亞等在內的50多個國家和地區實行，我國自2015年起全面推行離境退稅政策，今年是該政策的10周年。

當日稍早前，商務部等6部門發布《關于進一步優化離境退稅政策擴大入境消費的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》主要針對退稅商店偏少，退稅購物選擇不多、國貨偏少，退稅便利度有待進一步提升等問題，從推動退稅商店增量擴容、豐富退稅商品供給、提升離境退稅服務水平等三方面，提出了8條政策舉措。

盛秋平介紹，出臺《通知》主要有三方面考慮。一是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的重要舉措。黨的二十屆三中全會對完善境外人員入境居住、醫療、支付等生活便利制度作出了重要的部署。近年來，各地區各部門圍繞相關領域出臺了一系列政策舉措，取得積極成效。2024年，入境旅客總花費達到942億美元，增長了77.8%。進一步優化離境退稅政策，是貫徹落實黨中央決策部署、完善境外人員生活便利制度的重要舉措，有利于提高境外旅客在華購物的便利性，提升旅游、消費的獲得感、滿意度。

二是推動擴大入境消費、大力提振消費的重要抓手。中央經濟工作會議強調，要大力提振消費，全方位擴大國內需求。政府工作報告指出，要推動擴大入境消費。2024年，境外旅客入境消費占我國GDP的比重約0.5%，而世界主要國家入境消費占GDP比重在1%到3%之間，入境消費增長潛力巨大。離境退稅有助于降低境外旅客購物成本，是吸引和擴大入境消費的重要切入點。比如，按照我國增值稅水平，一般商品退稅率達到11%，相當于額外打了九折。進一步優化離境退稅政策，有利于擴大政策受益面，提升政策實施效能，推動離境退稅銷售額繼續快速增長，為提振消費注入新動力、拓展新空間。

三是推進高水平對外開放、暢通國際國內雙循環的重要途徑。近年來，我國有序擴大自主開放和單邊開放，對38個國家實行了單方面免簽政策，對54個國家實行過境免簽并將停留時間延長至240小時，推出了一系列入境便利化政策。去年接待外國游客2694萬人次，同比增長96%。今年一季度入境外國游客921.5萬人次，同比增長40.2%。離境退稅不僅給境外旅客帶來實惠，也是本國商品、本國文化走出國門的重要渠道，具有一舉多得的政策效果。

談及《通知》的亮點，盛秋平說，出臺《通知》的一個重要考慮是堅持目標導向和問題導向，主動對標國際通行規則，切實解決地方、企業和入境旅客反映的堵點卡點問題，突出針對性和可操作性。《通知》有三大亮點：一是擴商店，讓境外旅客有更多好店逛。《通知》提出，優化退稅商店布局，鼓勵各地在大型商圈、步行街、旅游景區、度假區、文博場所、機場、客運港口、酒店等境外旅客聚集地增設退稅商店，支持具備條件的地區打造一批離境退稅特色街區，提升退稅商店可及性。放寬退稅商店備案條件，允許納稅信用級別為M級以上的企業、設立不到1年的新開商店等申請成為退稅商店；退稅商店備案部門由省級稅務部門改為主管稅務機關，備案時間縮短至5個工作日以內。

二是增商品，讓境外旅客有更多好物買。目前境外旅客退稅購物以國際品牌為主，國貨品牌較少，購物選擇還不夠豐富。對此，《通知》提出，將離境退稅起退點從500元下調至200元，一方面降低退稅購物門檻，另外一方面也讓更多客單價較低的特產店、紀念品店、禮品店等加入退稅商店，促進國貨銷售。

三是優服務，讓境外旅客辦退稅更方便。從開單、退稅、支付、宣傳等全流程入手，著力提高退稅便利度。優化退稅辦理流程，完善離境退稅管理系統，提高商店開單效率，縮短旅客等待時間；將“即買即退”服務措施推廣至全國，讓旅客在購物現場就可以領取退稅款；鼓勵具備條件的地區對退稅物品進行封裝打碼，為海關免拆封驗核提供便利。

另值得關注的是，自2021年7月份公布國際消費中心城市培育方案以來，商務部會同相關部門與上海、北京、廣州、天津、重慶5個城市一道，推動國際消費中心城市培育建設取得積極進展，5個城市的國際影響力、消費帶動力、中心輻射力明顯提升。2024年，上海、北京、廣州、天津、重慶5個國際消費中心城市的口岸入境外國人數比上一年增長約一倍。