美國總統特朗普的關稅威脅仍在大西洋上空持續盤旋，美國科技巨頭在被“回旋鏢”打中的同時也成為“戰場”之一。

歐盟委員會日前因美國科技巨頭蘋果公司和Meta公司違反《數字市場法案》（DMA）對后二者合計罰款7億歐元（約合7.98億美元）。白宮國家安全委員會發言人休斯（Brian Hughes）稱此為“新型經濟勒索”和“貿易壁壘”。歐盟競爭事務專員里貝拉（Teresa Ribera）則為此辯護稱：“這些決定不是感情用事，而是基于嚴謹和證據。”

而事態可能進一步升級。據報道，谷歌母公司Alphabet和埃隆·馬斯克的社交媒體平臺X可能成為歐盟監管機構下一個罰款對象。

意大利經濟與財政部前首席經濟學家、倫敦政治經濟學院歐洲研究所實踐訪問教授科多尼奧（Lorenzo Codogno）近期對第一財經記者表示，面對美國的關稅威脅，歐盟可能會優先針對那些具有政治敏感性、替代彈性高以及數字服務領域的產品或服務采取針對性反應，所以，美國科技巨頭會首當其沖。

“一種征稅形式”？

長期以來，歐洲是美國數字服務的“大買家”。歐委會數據顯示，歐洲是全球最大的服務進口市場，2023年占全球服務進口的約23.8%。蘋果公司財報也顯示，歐盟占該公司2024財年凈銷售額的26%，僅次于美國。鑒于歐洲的“購買力”，美國科技巨頭不得不遵循歐盟嚴格的科技法規，但仍被多次處以高額罰款。歐盟2022年通過的《數字市場法案》和《數字服務法案》（DSA）進一步為科技巨頭立下“規矩”。

特朗普一直對歐盟的科技法規持批評態度。例如，在今年1月的達沃斯世界經濟論壇上，他曾表示歐盟的科技法規是“一種征稅形式”。就任當天，他還發布行政令，指示美國政府調查外國對美國公民或企業實施“歧視性或域外稅收”的情況，直指歐盟的數字服務稅。

有分析認為，此次罰款或為科技巨頭提供了一個機會，讓特朗普政府進一步意識到歐盟的科技競爭規則已直接影響美國企業，促使其采取更多行動。Meta全球事務負責人卡普蘭（Joel Kaplan）在一份聲明中稱，來自歐盟2億歐元罰款及強制調整廣告模式“實際上相當于數十億美元的關稅”，迫使Meta提供“次等服務”。

美國聯邦貿易委員會主席弗格森（Andrew Ferguson）也將《數字市場法案》稱為對美國企業的“稅收”。由蘋果提供部分資助的游說團體“進步商會”（Chamber of Progress）歐洲高級主管哈澤米-杰貝利（Kay Hazemi-Jebelli）警告，罰款標志著跨大西洋貿易沖突的“升級”，敦促美國政府關注《數字市場法案》的影響。

特朗普政府也對此已提高警惕。休斯表示，美國“不會容忍”專門針對美國公司、扼殺創新并助長審查的跨境法規，稱其為“貿易壁壘和對自由公民社會的直接威脅”，并呼吁結束歐盟的“監管死亡螺旋”。

然而，Meta前公共政策總監哈巴斯（Katie Harbath）警告，當前罰款可能不足以推動特朗普采取行動。她認為，只有當歐盟對埃隆·馬斯克的X等公司采取類似措施時，白宮可能才會真正重視。“對特朗普來說，一切都關乎對他和政府最有利。”哈巴斯補充道，“這些科技公司正盡力從旁施加影響。”

歐洲怎么想

根據歐委會此次決定，蘋果因其應用商店規則限制競爭，尤其是通過強制使用其支付系統和限制開發者選擇，被罰款5億歐元。Meta則因其“支付或同意（接受定向廣告）”模式被罰款2億歐元。對此，蘋果和Meta均表示將提起上訴。Meta稱罰款是“變相關稅”，阻礙美國企業的成功；蘋果則認為自己受到“不公平針對”。

里貝拉反駁稱，美國公司很少質疑美國類似的反壟斷措施，并強調美歐在應對數字市場挑戰時的監管方式存在諸多相似之處。她質疑：“我不明白為什么我們歐洲人成了被抱怨的對象。”

例如，美國聯邦貿易委員會（FTC）及40個州指控Meta通過收購Instagram和WhatsApp建立社交媒體壟斷。4月14日，此案在華盛頓聯邦法院開庭審理，這是特朗普政府第二任期內審理的第一起反壟斷案件。4月17日，一名美國聯邦法官裁定，谷歌非法壟斷了兩個在線廣告技術市場，為美國反壟斷官員尋求拆分其廣告產品進一步鋪平了道路。

經濟學人智庫（EIU）技術與電信領域首席分析師蒂利恩（Dexter Thillien）對第一財經記者表示：“特朗普任命的許多政府要職，無論是在司法部、FTC還是聯邦通信委員會，都曾在以前的職位上或在他們的評論中，從反壟斷/競爭的角度反對大型科技公司。這意味著，在特朗普擔任總統期間，至少是部分科技公司，將繼續面臨一些不利因素。”

據報道，里貝拉可能會在未來幾個月內針對谷歌的廣告業務作出處罰決定。智庫歐洲改革研究中心研究主任梅耶斯（Zack Meyers）表示，美國的裁決可能為里貝拉提供支持。主導《數字市場法案》談判的歐洲議會議員施瓦布（Andreas Schwab）也敦促里貝拉保持堅定，警告任何執法上的松懈都可能削弱該法律的公信力。

與此同時，歐盟正在敲定《通用人工智能業務守則》，歐盟委員會可能于今年5月以實施法案形式批準該守則。該框架旨在確保科技公司遵守歐洲《人工智能法案》，違反者可能面臨高達公司年收入7%的罰款以及更嚴格的監管審查。

然而，特朗普政府正向歐盟施壓，要求放棄該守則。據報道，美國駐歐盟代表團已致函歐盟委員會，稱該守則“負擔過重”，并對《人工智能法案》的整體實施表示擔憂，甚至要求暫停該法案的分階段實施。