應急管理部27日發(fā)布消息，2024年12月22日，在上海市滬嘉高速-嘉閔高架聯(lián)絡線新建工程施工2標項目內(nèi)，上海綠地建筑鋼結構有限公司進行匝道小箱梁吊裝作業(yè)過程中，一臺履帶起重機主臂倒伏侵入軌道交通11號線區(qū)間，導致運營的軌道交通11號線，一列車車頭局部受損并緊急制停。事故未造成人員傷亡，直接經(jīng)濟損失約1831萬元。

經(jīng)調(diào)查認定，上海嘉定滬嘉高速-嘉閔高架聯(lián)絡線新建工程項目“12·22”較大起重傷害事故是一起因違反施工方案及操作規(guī)程組織作業(yè)而發(fā)生的生產(chǎn)安全責任事故。

事故發(fā)生經(jīng)過

2024年12月22日上午7時30分左右，綠地鋼構公司組織NWK21-B1小箱梁吊裝作業(yè)，喬祥榮在地面指揮，李紀承和楊俊強分別操作260t、320t履帶起重機進行吊裝作業(yè)。

7時55分14秒，260t履帶起重機向軌道交通11號線方向傾斜倒伏，起重臂中上部橫跨軌道上方。

7時55分39秒，由南翔站下行駛來的1173號列車（速度91.2公里/小時）車頭上部與橫跨于軌道上方的260t履帶起重機起重臂發(fā)生撞擊，起重臂被撞回落現(xiàn)場。

軌道交通處置情況

事發(fā)時，列車通過彎道地段，司機突然發(fā)現(xiàn)前方接觸網(wǎng)上有異物，立即按規(guī)定拉手柄采取快速制動，1173號列車與起重臂發(fā)生撞擊（列車速度91.2公里/小時），自動觸發(fā)列車緊急制動，19秒后列車迫停于陳翔公路下行站外。

事發(fā)后，調(diào)度員通過ATS（列車自動運行監(jiān)控系統(tǒng)）發(fā)現(xiàn)事故列車處于EB（緊急制動）狀態(tài)，隨即聯(lián)系司機了解情況，通過ATS設置扣車及軌道關閉；控制中心隨即要求陳翔公路站值班員確認站內(nèi)/區(qū)間線路、失電等現(xiàn)場情況；軌道交通網(wǎng)絡運營調(diào)度指揮中心先后啟動五級、四級預警，同步啟動軌道交通藍色預警并采取后續(xù)應急處置措施。

事故直接原因

小箱梁吊裝作業(yè)起重機選型、機位與方案不一致，雙機抬吊作業(yè)過程中協(xié)同性差，260t履帶起重機水平度超標、超載，在執(zhí)行回轉(zhuǎn)、行走等動作時未采取有效限制各種不均衡措施，產(chǎn)生超出設計標準和設備實際承載能力的側向力，造成260t履帶起重機回轉(zhuǎn)平臺立板斷裂、起重臂側向倒伏，是導致事故發(fā)生的直接原因。相關原因如下：

1. 吊裝作業(yè)兩臺起重機機位及260t履帶起重機選型與方案不一致。260t履帶起重機未按施工方案選用SCC2600A型而用SCC2600A-2型，造成選定工況下的額定載荷能力降低33.8噸。未按施工方案放置兩臺起重機的位置，降低了雙機抬吊作業(yè)的可靠性。

2. 兩臺起重機抬吊作業(yè)時未嚴格做到協(xié)調(diào)同步。吊裝作業(yè)開始至事故發(fā)生25分鐘內(nèi)，320t起重機基本無協(xié)調(diào)配合動作，260t起重機多次獨自回轉(zhuǎn)與行走，抬吊作業(yè)未能做到協(xié)調(diào)同步，致使作業(yè)過程中產(chǎn)生了超標的側向力。

3. 260t履帶起重機存在水平度超標、超載情況。作業(yè)過程中大部分時間（包括事發(fā)時），260t履帶起重機水平度超過規(guī)定值，導致實際起重能力的下降；起重機實際載荷多次超過額定載荷，最大值嚴重超過了雙機抬吊作業(yè)單臺起重機額定載荷規(guī)定。

存在的問題

1.專業(yè)分包單位：未健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制，項目經(jīng)理長期未到崗履職，項目實際負責人履職能力不足，未履行技術交底職責，危大工程吊裝作業(yè)期間項目負責人、專職安全員未進行現(xiàn)場監(jiān)督。違反施工方案及操作規(guī)程組織作業(yè)，兩臺起重機機位及260t履帶起重機選型與方案不一致，未按施工方案選用單根雙股鋼絲繩；作業(yè)人員違規(guī)操作，雙機抬吊作業(yè)未能做到協(xié)調(diào)和同步，260t履帶起重機存在水平度超標、超載作業(yè)情況。兩臺履帶起重機轉(zhuǎn)換作業(yè)場所重新安裝后，未按規(guī)定驗收即投入使用；吊裝前未經(jīng)現(xiàn)場檢查驗收、吊裝令長期未簽署即開始吊裝作業(yè)；索具鋼絲繩進場驗收、領用、保養(yǎng)管理混亂；未能督促吊裝作業(yè)人員嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，未能發(fā)現(xiàn)并制止管理人員到崗履職不力的問題。

2.履帶起重機出租及現(xiàn)場安裝單位：兩臺履帶起重機轉(zhuǎn)換作業(yè)場所重新安裝后，未辦理驗收手續(xù)即投入使用。安全生產(chǎn)主體責任不落實，未能督促吊裝作業(yè)人員嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。

3.施工總包單位：對危大工程吊裝作業(yè)安全管理失管，兩臺履帶起重機轉(zhuǎn)換作業(yè)場所重新安裝后，未進行驗收即投入使用；作業(yè)交底流于形式，缺乏針對性，無吊機位置布置、吊裝作業(yè)流程、雙機抬吊作業(yè)須協(xié)調(diào)同步等內(nèi)容；施工前未按規(guī)定書面告知軌道交通企業(yè)，也未督促專業(yè)分包單位采取必要的安全防護措施。未能督促專業(yè)分包單位吊裝作業(yè)人員嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，對專業(yè)分包單位項目經(jīng)理長期不在崗履職情況聽之任之。

4.監(jiān)理單位：對危大工程吊裝作業(yè)期間施工單位項目經(jīng)理未在崗履職、多次無吊裝令情況下開展吊裝作業(yè)、違反施工方案組織作業(yè)、現(xiàn)場安全管理失控失管等問題未盡監(jiān)理職責。

對有關責任人員及單位的處理建議

（一）刑事責任追究建議

李紀承（威悅建筑公司260t履帶起重機駕駛員）、喬祥榮（威悅建筑公司地面信號指揮工）、嚴鑫輝（綠地鋼構公司項目部技術負責人）等5人對事故發(fā)生負有責任，建議司法機關依法實施刑事責任追究。

（二）行政處罰建議

建議上海市應急局對吊裝專業(yè)分包單位綠地鋼構公司、履帶起重機出租及現(xiàn)場安裝單位威悅建筑公司、施工總包單位建工四建集團，及張偉（綠地城市建設發(fā)展集團有限公司法定代表人、董事長、總裁、綠地鋼構公司法定代表人）、嚴建軍（威悅建筑公司法定代表人）、盛玉濤（建工四建集團總裁）等5人依法予以行政處罰。

來源：央視新聞、應急管理部