近日，山東一企業(yè)被舉報(bào)閑置土地后出租，自然資源局已下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》。但有意思的是，這一舉報(bào)針對的是15年前的行為！這究竟是依法行政還是處罰逾期？今天我們從企業(yè)權(quán)益保護(hù)角度，為你揭示這一案例背后的法律問題！

今天要和大家分析一個(gè)非常典型的案例，關(guān)于土地閑置的行政處罰問題，這個(gè)案例對所有擁有土地的企業(yè)都具有重要的警示意義。

2025年1月，山東某機(jī)械有限公司因涉嫌違法閑置土地后出租被舉報(bào)。4月23日，某區(qū)自然資源局已對該公司下達(dá)了《閑置土地認(rèn)定書》，但進(jìn)一步處理尚未確定。

從公開報(bào)道我們可以看到兩個(gè)關(guān)鍵信息：一是被舉報(bào)的土地閑置行為發(fā)生在"2010年以前"，二是該企業(yè)對《閑置土地認(rèn)定書》提出了異議并正走法律途徑。

這個(gè)案例引發(fā)了我的思考：對于發(fā)生在15年前的土地閑置行為，現(xiàn)在進(jìn)行認(rèn)定和處罰是否合理？站在企業(yè)權(quán)益保護(hù)的角度，我認(rèn)為有三個(gè)重要的法律問題值得關(guān)注：

第一，行政處罰追訴時(shí)效問題。根據(jù)《行政處罰法》第三十六條規(guī)定："違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。但第二款同時(shí)規(guī)定第一款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。"雖然《城市房地產(chǎn)管理法》對土地閑置問題有特別規(guī)定，但對于發(fā)生在15年前的行為，特別是在企業(yè)明確提出土地早已不具備閑置狀態(tài)的情況下，行政機(jī)關(guān)是否還有處罰權(quán)，值得商榷。這個(gè)事件中，閑置行為的終了之日是關(guān)鍵。

第二，即便之前存在閑置，如果之后閑置狀態(tài)已被改正，且已過處罰的追訴時(shí)效，是否還應(yīng)對之前的閑置行為進(jìn)行認(rèn)定？閑置土地的處置程序一般分為閑置土地認(rèn)定及閑置土地的處置程序，閑置土地的認(rèn)定是不同方式的處置適用的依據(jù)。其中包括行政處罰。如果是作為行政處罰依據(jù)的認(rèn)定，基于對處罰追訴時(shí)效的審查，則從行政行為作出的角度來說，不具備合理性和必要性。

第三，證據(jù)可靠性問題。15年前的土地使用狀況如何認(rèn)定？僅憑衛(wèi)星影像等證據(jù)是否足夠客觀充分？現(xiàn)有建筑建設(shè)是否取得施工許可，施工許可是認(rèn)定企業(yè)有無動(dòng)工開發(fā)的關(guān)鍵因素。而動(dòng)工開發(fā)是認(rèn)定閑置土地的核心要素。企業(yè)現(xiàn)有建筑手續(xù)及登記手續(xù)是否調(diào)取。僅以衛(wèi)星影像材料進(jìn)行相關(guān)認(rèn)定無法全面反映客觀事實(shí)。然而企業(yè)可能面臨的困境是，時(shí)間過去太久，當(dāng)時(shí)各種建設(shè)手續(xù)的保存、交接以及建設(shè)情況的記錄、人員證言等證據(jù)已難以收集，這不利于企業(yè)進(jìn)行有效辯護(hù)。

第四，企業(yè)的信賴?yán)姹Ｗo(hù)問題。如果一塊土地閑置多年后企業(yè)早已投入使用，行政機(jī)關(guān)長期未作處理，突然被舉報(bào)后進(jìn)行處罰，這對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營將造成嚴(yán)重影響，也違背了行政管理的穩(wěn)定性和可預(yù)期性原則。

那么，作為企業(yè)，面對類似情況應(yīng)該如何保護(hù)自己的合法權(quán)益呢？

首先，對于已發(fā)出的《閑置土地認(rèn)定書》，企業(yè)可以依法提出行政復(fù)議或提起行政訴訟，主張認(rèn)定之后進(jìn)行的無償收回土地的行政處罰處置已超過法定追訴時(shí)效。

其次，積極收集企業(yè)使用土地的歷史證據(jù)，如建設(shè)手續(xù)、員工證言、歷史照片、用水用電記錄等，證明土地并非完全閑置或有正當(dāng)理由。

第三，注意區(qū)分"閑置土地認(rèn)定"和"行政處罰"兩個(gè)不同程序。《閑置土地認(rèn)定書》只是事實(shí)認(rèn)定，后續(xù)的處罰決定才是對企業(yè)權(quán)益有實(shí)質(zhì)影響的行政行為，企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注處罰決定的合法性。

第四，這一事件提示我們在涉及企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，要做好全面的盡職調(diào)查，尤其涉及土地這一重要資產(chǎn)，對土地的取得、是否存在閑置等重大問題要予以關(guān)注，以防范土地被無償收回的風(fēng)險(xiǎn)。

最后，建議企業(yè)主動(dòng)與行政機(jī)關(guān)溝通，了解政策要求，提出整改方案，爭取更為合理的處理結(jié)果。

這個(gè)案例提醒我們，土地資源受到嚴(yán)格監(jiān)管是大趨勢，企業(yè)必須重視土地使用的合規(guī)性。同時(shí)，行政執(zhí)法也應(yīng)當(dāng)遵循法定程序、合理期限和比例原則，不能因一舉報(bào)就忽視企業(yè)的合法權(quán)益和正當(dāng)訴求。

本文法律知識(shí)并不代表其法律建議，如遇同類問題應(yīng)當(dāng)具體分析。

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來源：楹庭行政訴訟實(shí)務(wù)及判例研究