最高人民法院關于堅持嚴格公正司法規范涉企案件審判執行工作的通知

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院；本院各單位，駐院紀檢監察組：

為深入貫徹習近平經濟思想和習近平法治思想，全面貫徹落實中央經濟工作會議、中央政法工作會議部署，認真落實黨中央開展規范涉企執法專項行動決策部署，充分發揮人民法院職能作用，規范涉企案件審判執行工作，積極促進法治化營商環境建設，以嚴格公正司法服務保障高質量發展，結合人民法院審判執行工作實際，現就有關問題通知如下。

1.堅持和落實“兩個毫不動搖”，做實依法平等保護。依法平等保護各種所有制企業產權和自主經營權，做到合法權益依法平等保護、違法犯罪依法追究責任。堅持各種所有制經濟權利平等、機會平等、規則平等，對各類產權主體的訴訟地位和法律適用一視同仁，依法平等保護各種所有制經濟產權，對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為一律依法懲治。對于涉企案件，要在嚴格依法審判基礎上，綜合考慮案件具體情況，從有利于高質量發展的角度出發，依法作出恰當處理。

2.嚴格區分經濟糾紛與刑事犯罪，堅決防止把經濟糾紛當作犯罪處理。堅持法律面前人人平等、罪刑法定、疑罪從無等法律原則，嚴格區分合同糾紛與合同詐騙、合法融資與非法集資、參與兼并重組與惡意侵占國有資產、正當經營與違法犯罪等的界限，嚴格把握刑事犯罪的認定標準，堅決防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，有效防范違規異地執法、趨利性執法司法。對在生產、經營、融資等活動中的經濟行為，雖屬違法違規，但不構成犯罪的，依法宣告無罪，或者建議檢察機關撤回起訴。對于涉企新類型案件，應當依法審慎處理，必要時由上級人民法院依法提級管轄。強化涉企產權刑事案件申訴、再審工作，健全有效防范、依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。

3.規范涉企案件立案和管轄工作，防止和糾正執法司法中的地方保護主義。落實立案登記制不動搖，依法保障當事人訴權，堅決杜絕拖延立案、違規不立案、限制立案、選擇性立案等問題。堅持法定管轄為原則、移送管轄和指定管轄為例外，嚴禁受地方保護主義影響或者出于趨利性目的，對涉企案件擴張管轄、人為制造異地管轄，以涉嫌刑事犯罪為由對依法應當立案的涉企民事案件不予立案或者駁回起訴。當事人提出管轄異議，或者下級法院提請指定管轄的，有關法院應當嚴格審查、依法處理，從源頭上防止違規異地執法、趨利性執法司法。

4.依法規范適用查封、扣押、凍結措施和失信懲戒措施，最大限度降低對企業正常生產經營活動的影響。嚴禁超權限、超范圍、超標的、超時限采取查封、扣押、凍結措施。嚴格區分違法所得與合法財產、涉案人員個人財產與企業財產等，對與案件無關的財物，不得查封、扣押、凍結。善用“活封活扣”措施，對于能“活封”的財產，盡量不進行“死封”，使查封財產能夠物盡其用。精準適用失信懲戒措施，嚴格區分“失信”與“失能”。及時核查清理失信信息，依法依規做好信用修復，讓符合信用修復條件的企業重返市場、創新創業。

5.堅持和發展新時代“楓橋經驗”，做實定分止爭。把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，善于運用“總對總”多元解紛機制公正高效化解涉企民事糾紛。嚴格規范涉企民事案件的立案與調解工作，充分釋明先行調解的優勢，引導盡可能通過先行調解及時化解矛盾糾紛，努力實現案結事了政通人和。對調解不成的，依法及時予以審理裁判，堅決杜絕強制調解、久調不決、以調壓判等違反調解自愿原則情況的發生。

6.公正審理涉企民事案件，促進各類經營主體公平參與市場競爭。嚴格執行《最高人民法院關于大型企業與中小企業約定以第三方支付款項為付款前提條款效力問題的批復》，防止大型企業憑借優勢地位“以大欺小”，保障中小企業公平參與市場競爭。加強反壟斷和反不正當競爭司法，依法制裁壟斷協議、濫用市場支配地位等壟斷行為，依法懲治對企業和企業家進行敲詐勒索、造謠抹黑、惡意詆毀商業信譽、商品聲譽等行為，保障企業公平參與市場競爭，依法維護企業合法權益。

7.公正審理涉企行政案件，促推行政機關嚴格規范公正文明執法。加大對涉企市場準入、行政許可、行政處罰、行政強制和行政賠償等重點領域行政案件的司法審查力度，堅決糾治亂收費、亂罰款、亂檢查和亂查封現象，堅決依法追究行政不作為、亂作為的法律責任。貫徹落實比例原則、正當程序原則、信賴保護原則等基本原則，切實糾正小過重罰、重責輕罰、以罰代管、以罰代刑等問題。統一法律適用標準和裁判尺度，通過依法審理行政公益訴訟案件、提出司法建議等方式，促進規范涉企行政執法裁量權行使，推動跨區域執法標準銜接。

8.強化民、行、刑程序銜接，確保案件辦理效果。落實刑事犯罪線索移送工作要求，對于涉企民事、行政案件，經審查認為涉嫌構成犯罪的，應當及時將犯罪線索移送有關機關處理。對于涉企民事案件無需以刑事案件裁判結果為依據的，不得以刑事案件正在偵查或者尚未審結為由拖延民事訴訟。對于涉企刑事案件，經審查認為依法不應作為犯罪處理的，依法宣告無罪，或者建議檢察機關撤回起訴。對于未被追究刑事責任的行為人，依法應當給予行政處罰、政務處分或者其他處分的，移送有關主管機關處理。

9.嚴格規范涉案財物追繳處置，依法維護企業產權。對于被告單位的合法財產以及與犯罪活動無關的財產及其孳息，符合返還條件的，應當及時返還。涉案財物已被用于清償合法債務、轉讓或者設置其他權利負擔，善意案外人通過正常的市場交易、支付合理對價，并實際取得相應權利的，不得追繳或者沒收。對于通過違法犯罪活動聚斂、獲取的財產形成的投資權益，應當對該投資權益依法進行處置，不得直接追繳投入的財產。案外人對查封、扣押、凍結的財物及其孳息提出權屬異議的，人民法院應當聽取意見，必要時可以通知案外人出庭，依法作出妥當處理。

10.精準識別、分類施策，堅持積極拯救和及時出清并舉。服務黨和國家工作大局，堅持市場化、法治化原則，積極與政府有關部門聯動，依法適用破產重整、和解程序，充分發揮中止執行、停止計息等制度功能，及時保全債務人財產、阻止債務繼續膨脹，幫助具有挽救可能和價值的企業恢復生機、重返市場。在破產程序中探索推動一體解決企業家為企業債務提供擔保問題，有效化解企業債務鏈條。依法有序出清僵尸企業，釋放、盤活市場要素資源，助力發展新質生產力。

各級人民法院要根據黨中央統一部署要求，立足人民法院職能職責，聚焦涉企執法司法突出問題，扎實有序開展專項行動。既要加強與紀檢監察機關、公安機關、人民檢察院、行政執法機關等的協作配合，強化工作溝通，增強工作合力，協同解決涉企執法突出問題，又要嚴格履行人民法院法定職責，依法互相制約，依法接受檢察機關法律監督，自覺接受社會監督，確保各類涉企案件公正、妥善處理。要充分發揮司法裁判規范、保障、引領的重要功能，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，為推動高質量發展、推進中國式現代化提供更加有力的司法服務和保障。

最高人民法院

2025年4月16日

來源：最高人民法院新聞局

編輯：段茜茜