在現(xiàn)代社會的勞動關(guān)系架構(gòu)中,工會作為工人權(quán)益的代表者,本應(yīng)是守護工人利益的堅固堡壘,可現(xiàn)實中卻常給人一種“存在感”稀薄,難以充分為工人伸張正義的印象,這一現(xiàn)象值得深入剖析。
從工會的定位與職能來看,維護職工合法權(quán)益是其基本職責(zé)。《工會的基本職責(zé)》一書中便著重強調(diào),工會要成為聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶,切實保護、調(diào)動和發(fā)揮廣大職工的積極性。然而,在實際操作中,諸多因素導(dǎo)致工會難以充分履職。
工會干部身份與利益的制約是關(guān)鍵問題。在不少企業(yè),尤其是非公有制企業(yè)里,工會干部與企業(yè)存在千絲萬縷的聯(lián)系。有的工會干部是企業(yè)經(jīng)營者的近親屬,或是企業(yè)的中高層管理人員 ,這就使得他們在面對職工權(quán)益受侵害時,陷入兩難境地。為了保住自己的“飯碗”,他們往往選擇沉默或妥協(xié),難以堅定地站在職工一方。例如,當企業(yè)出現(xiàn)非法解除勞動合同、無故拖欠職工工資等情況時,這些工會干部可能因忌憚企業(yè)管理層,不敢旗幟鮮明地為職工發(fā)聲,使得工會在關(guān)鍵時候缺位,無法發(fā)揮應(yīng)有的維權(quán)作用。
經(jīng)濟上對企業(yè)的依賴也削弱了工會的獨立性。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,工會60%的經(jīng)費來自企業(yè)撥款 ,這種經(jīng)濟依附關(guān)系讓工會在行使職能時有所顧慮。俗話說“拿人手短,吃人嘴軟”,在經(jīng)費來源受制于企業(yè)的情況下,工會在處理勞動糾紛、與企業(yè)進行談判時,很難做到毫無保留地為職工爭取權(quán)益,擔(dān)心過度維權(quán)會影響到工會自身的經(jīng)費支持,進而限制了其維權(quán)行動的力度和范圍。
工會組織結(jié)構(gòu)與工作效率也影響著其維權(quán)效果。部分工會組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜,決策過程繁瑣,面對瞬息萬變的勞動關(guān)系和突發(fā)的職工權(quán)益受損事件,難以迅速做出反應(yīng)并采取有效措施。在一些勞動爭議案件中,繁瑣的內(nèi)部流程使得工會的介入滯后,錯過了最佳的維權(quán)時機,讓職工對工會的信任大打折扣。
在新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)的當下,工會的覆蓋范圍存在明顯不足。像快遞員、網(wǎng)約車司機等大量自由職業(yè)者,他們工作靈活分散,工會覆蓋率不到15% 。這意味著相當一部分勞動者在權(quán)益受到侵害時,無法及時獲得工會的支持與幫助。當這些新業(yè)態(tài)從業(yè)者遭遇平臺不合理規(guī)則、拖欠報酬等問題時,由于缺乏工會的組織和協(xié)調(diào),他們往往處于孤立無援的境地,只能依靠個人力量艱難維權(quán)。
盡管存在上述困境,但也不能對工會的作用全盤否定。近年來,全國總工會及各地工會積極作為,通過一系列舉措展現(xiàn)了為職工維權(quán)的決心和成效。全國總工會發(fā)布職工法律援助十大典型案例,涉及追討欠薪、工亡賠償、違法解除勞動合同等多方面,彰顯了工會在解決職工“急難愁盼”問題上的努力 。在一些地區(qū),工會通過與法院、司法行政等部門建立協(xié)作聯(lián)動機制,為職工提供更高效的法律援助服務(wù)。承德市總工會聯(lián)合多部門為91名職工追討回173萬余元工資欠款 ;上海市總工會快速響應(yīng),幫助601名職工解決因超市關(guān)閉引發(fā)的勞動糾紛,在不到20天內(nèi)讓550余名職工拿到勞動報酬及經(jīng)濟補償 。這些案例表明,只要工會突破自身局限,積極行動,就能在維護職工權(quán)益方面發(fā)揮重要作用。
要改變工會難以伸張正義的現(xiàn)狀,需從多方面著手。應(yīng)完善工會干部選拔任用機制,避免工會干部與企業(yè)管理層存在利益關(guān)聯(lián),確保其能真正代表職工利益;在經(jīng)費來源上,探索多元化渠道,減少對企業(yè)的依賴,增強工會的獨立性;優(yōu)化工會組織結(jié)構(gòu),簡化決策流程,提高工作效率,使其能更迅速地應(yīng)對職工權(quán)益問題;加大對新就業(yè)形態(tài)勞動者的工會組建力度,擴大工會覆蓋范圍,讓更多勞動者能享受到工會的服務(wù)與保護。只有這樣,工會才能重拾工人信任,真正成為工人權(quán)益的堅實捍衛(wèi)者,在維護社會公平正義、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中發(fā)揮更大作用。
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