4月25日，聯(lián)合國(guó)總部中國(guó)常駐副代表耿爽，直指美國(guó)濫用東道國(guó)地位，以“國(guó)家安全”為名，多次拒絕為中國(guó)外交官發(fā)放簽證，甚至限制其家屬就醫(yī)和子女入學(xué)。這一幕，恰似2023年俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫的專機(jī)被拒入境事件重演——當(dāng)時(shí)，俄方代表團(tuán)因美國(guó)簽證刁難，被迫通過(guò)視頻參會(huì)，而美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使卻在社交媒體公開嘲諷：“莫斯科連派人參會(huì)的勇氣都沒(méi)有”。

耿爽在會(huì)議上列舉的數(shù)字觸目驚心：過(guò)去三年，美國(guó)對(duì)中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)的簽證申請(qǐng)拒簽率高達(dá)37%，遠(yuǎn)超平均水平。更惡劣的是，美方甚至以“技術(shù)性審查”為由，拖延發(fā)放簽證長(zhǎng)達(dá)數(shù)月，導(dǎo)致中國(guó)代表多次缺席關(guān)鍵議題的投票。這種“精準(zhǔn)打擊”并非孤立事件——2022年俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)以“支持俄羅斯”為由，拒絕向古巴、伊朗等34國(guó)代表發(fā)放簽證；2024年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)期間，巴勒斯坦代表團(tuán)因“與以色列關(guān)系緊張”被禁止入境。美國(guó)的行為早已突破國(guó)際法底線，《聯(lián)合國(guó)總部協(xié)定》明確規(guī)定，東道國(guó)必須為會(huì)員國(guó)代表提供“不受阻礙的通行權(quán)”。

美國(guó)拒發(fā)簽證，中國(guó)代表無(wú)法入境，耿爽發(fā)聲，聯(lián)合國(guó)搬遷勢(shì)在必行

而《維也納外交關(guān)系公約》更將外交人員的簽證權(quán)視為“神圣不可侵犯”。但美國(guó)卻將簽證變?yōu)檎挝淦鳎?023年，美國(guó)國(guó)務(wù)院內(nèi)部備忘錄泄露，文件顯示簽證官被要求“優(yōu)先審查與中國(guó)科技企業(yè)有聯(lián)系的外交人員”，并“選擇性批準(zhǔn)”。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)已達(dá)26億美元，占預(yù)算缺口的70%以上。更令各國(guó)寒心的是，美國(guó)頻繁利用“主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)”干預(yù)聯(lián)合國(guó)事務(wù)：2024年，以色列代表在聯(lián)合國(guó)發(fā)言時(shí)，美方竟默許其切斷巴勒斯坦代表的同聲傳譯信號(hào)；2025年，美國(guó)以“預(yù)算緊張”為由，削減聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的經(jīng)費(fèi)，試圖癱瘓對(duì)自身的監(jiān)督機(jī)制。這場(chǎng)外交硬仗背后，是美國(guó)連續(xù)12年拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)超15億美元，卻對(duì)他國(guó)使節(jié)頤指氣使的荒誕現(xiàn)實(shí)。正如俄羅斯代表會(huì)后所言："美國(guó)一邊要求各國(guó)遵守國(guó)際規(guī)則，一邊用簽證霸權(quán)制造'外交黑名單'，這種雙重標(biāo)準(zhǔn)才是最大的國(guó)際法破壞者。"

面對(duì)美國(guó)的種種霸道行徑，國(guó)際社會(huì)的反彈日益強(qiáng)烈。2023年，非洲聯(lián)盟牽頭132個(gè)國(guó)家簽署聯(lián)合聲明，正式要求重新評(píng)估聯(lián)合國(guó)總部選址。這份聲明如同一顆重磅炸彈，將“搬遷議題”推上國(guó)際輿論的風(fēng)口浪尖。俄羅斯第一時(shí)間響應(yīng)，提議將總部遷至維也納或日內(nèi)瓦；中國(guó)雖暫未明確表態(tài)，但北京、上海等城市已被列入候選名單。

美國(guó)拒發(fā)簽證，中國(guó)代表無(wú)法入境，耿爽發(fā)聲，聯(lián)合國(guó)搬遷勢(shì)在必行

若聯(lián)合國(guó)真的搬遷，何處能擔(dān)此重任？目前，北京、日內(nèi)瓦、圣保羅成為三大熱門候選。中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和高效的國(guó)際會(huì)議承辦經(jīng)驗(yàn)——北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)的年吞吐量超1億人次，上海自貿(mào)區(qū)已吸引62國(guó)設(shè)立領(lǐng)事館。更重要的是，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)框架下的貢獻(xiàn)有目共睹：過(guò)去十年，中國(guó)維和人員數(shù)量居安理會(huì)五常之首，會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤龔?%躍升至15%。

但搬遷絕非易事。美國(guó)憑借安理會(huì)一票否決權(quán)，多次阻撓相關(guān)提案。2019年俄羅斯首次提出搬遷時(shí)，美國(guó)聯(lián)合盟友以60票反對(duì)、72票棄權(quán)的結(jié)果將其扼殺。此外，總部建筑群的產(chǎn)權(quán)歸屬、工作人員的安置等問(wèn)題也錯(cuò)綜復(fù)雜。紐約市已表態(tài)“不惜一切代價(jià)留住聯(lián)合國(guó)”，洛克菲勒家族更威脅收回當(dāng)年捐贈(zèng)的土地。

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美國(guó)的單邊主義行徑，正在掏空多邊主義的根基。正如俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫所言：“當(dāng)東道國(guó)將聯(lián)合國(guó)變成自家后院，這個(gè)機(jī)構(gòu)的合法性就已蕩然無(wú)存”。而中國(guó)的崛起，為全球治理提供了新的可能性——一個(gè)更公正、更包容的聯(lián)合國(guó)，或許真的需要“換個(gè)新家”。