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作者 |南亞那些事

本期編輯|郭好嘉

本期審核|范家菀

圖源：《歐亞評論》

4月23日，印度內閣安全委員會決定暫停執行《印度河分水條約》。次日，巴基斯坦國家安全委員會宣稱，印方此舉實為戰爭行為。

印方暫停條約對巴意味著什么？《黎明報》、《今日印度》、《歐亞評論》等媒體就此進行了綜合分析。

條約的運作方式。1960年，在世界銀行的斡旋下，經過多年談判，《印度河分水條約》得以簽署，它一直是世界上最持久的跨界水資源協議之一。

該條約將印度河流域的六條河流在兩國之間進行了劃分。印度獲得了三條東部河流——拉維河、貝斯河和薩特萊杰河。

巴基斯坦獲得了三條西部河流——印度河、杰赫勒姆河和奇納布河。

這些河流的水量占共享流域總水量的大部分，約80%。

作為協議的一部分，印度保留了為水電等非消耗性用途以及有限灌溉使用西部河流的權利，但不允許以損害下游用水的方式蓄水或改道。

這些限制經過精心設定且具有可執行性，涵蓋工程設計特點和通知程序。

對巴基斯坦而言，這一架構帶來的不僅僅是水資源，它還為建立一整套灌溉和水資源管理系統提供了所需的可預測性。

該條約還提供了一個長期的合作與沖突解決機制。根據條約設有一個常設的印度河委員會，每個國家各委派一名專員，負責交換數據、審查新項目并定期舉行會議。

分歧通過分層程序解決。技術問題首先提交給委員會，未解決的分歧可提交給中立專家，法律爭端可提交給國際仲裁法庭，世界銀行在這兩個機構中都發揮著一定作用。

此前，這一程序曾被用于解決印度巴格里哈爾和基尚甘加水壩相關的分歧，其目的在于防止單方面行動。

該條約沒有到期日，也沒有關于暫停的條款。第十二條明確規定，只有通過雙方共同協議才能對其進行修改，而這從未發生過。

印能否“切斷”水源？就目前而言，簡短的答案是否定的。當然，在豐水期，不可能以一種對水流產生重大影響的規模切斷水源。

印度河、杰赫勒姆河和奇納布河都是巨大的河流。在5月至9月期間，隨著積雪融化，這些河流攜帶數百億立方米的水流向下游。

印度一直在印度河流域的所有六條河流上修建大型蓄水設施，而不僅僅是在其完全控制的三條河流上，總量超過60座。但這些設施都不是為攔截如此大量的水而設計的。

這些都是徑流式水電項目，有效蓄水量非常有限。即使印度協調其所有現有水壩的放水，它所能做的也只是略微改變水流的時間。

在豐水期，西部河流的總水量實在太大，若要進行有意義的干擾而又不淹沒印度自身的上游地區是不可能的。

印度已經利用了條約分配給它的東部3條河流的大部分水量，所以對這些河流采取的任何新行動對下游的影響都將十分有限。

對巴最大影響來自條約分配給巴的西部3條河流。條約規定印方必須讓巴方獲取足夠灌溉以及工農業生產用水，并不得自行在上游切流修壩或改道。暫停執行條約義務后，印方就可以肆意妄為。

一個更為緊迫的問題是在旱季會發生什么，那時整個流域的水流減少，蓄水變得更加重要，水流時間也變得更加關鍵。

在這種情況下，條約約束的缺失可能會更加明顯地顯現出來。

從中長期來看，情況將變得更加復雜。如果印度選擇在條約框架之外采取行動，它就為開發新的基礎設施打開了大門，這將使其能夠更好地控制流入巴基斯坦的水流時間和水量。

但即便如此，這條路也絕非坦途。任何大規模的水壩或改道項目都需要數年時間才能建成。

在印控克什米爾地區，適合大規模蓄水的地點有限，而且在地質方面存在挑戰。經濟成本巨大，而政治風險甚至會更大。

巴長期以來一直表示，印度若試圖在西部河流上修建新的大型蓄水設施，將被視為一種戰爭行為。

此外，還有水文方面的限制。攔截奇納布河或杰赫勒姆河等河流的高流量水流，存在淹沒印度自身上游地區的風險。

如果要將印度河流域的水完全引到印度其他地區，需要巨大的基礎設施和能源成本，即使在和平時期，這也是一項無法完成的任務。

在流域之外，還存在聲譽和戰略風險。通過暫停條約并采取單方面行動，印度開創了一個先例，有朝一日將對印產生反噬。

這并非一個沒有代價的舉動，可能會使其在其他國際談判中塑造自己作為可靠伙伴的努力變得更加復雜。

對巴基斯坦可能產生的影響。盡管印度在破壞水資源供應方面存在實際和政治上的限制，但條約保護的削弱仍然至關重要。

這并不是因為明天水就會停止供應，而是因為它所支撐的系統從未為應對不確定性而構建。

印度河、杰赫勒姆河和奇納布河的水流是巴農業、城市和能源系統的支柱。目前，巴方根本沒有這些水資源的替代品。

水流的可預測性減弱。巴灌溉系統是世界上最大的灌溉系統之一，幾乎完全依賴于西部河流可預測的水流時間。農民們根據這些水流來規劃播種。

運河的調度是基于幾十年來一直有效的假設而設計的。如果這種節奏哪怕只是受到輕微干擾，供水系統就會開始出現問題。

最直接的風險在于可預測性。即使流入巴的總水量不會立即改變，水流時間的微小變化也可能引發真正的問題。

農業減產，糧食危機，物價上漲。小麥種植周期的延遲，或者干旱的冬季出現意外的流量下降，可能意味著錯過播種窗口、產量降低和成本上升。

對于小麥、豆類、洋蔥、西紅柿和土豆等旱季作物來說，時間至關重要。

隨著10月的結束，奇納布河水流創紀錄的減少可能會導致旱季作物播種延遲，進而對下一季當地的農產品供應產生不利影響，并導致物價上漲。

給印度河三角洲生態及生產造成負面影響。由于淡水流出量減少，印度河三角洲已經在縮小。上游水流進一步的不確定性可能會加速這種退化，給沿海地區的生計和漁業帶來后果。

加劇政治危機。河流流量的任何短缺或時間變化都將迫使政府在水資源分配方面做出艱難抉擇。

這有可能進一步加劇各省之間已經趨于緊張的關系，尤其是旁遮普省和信德省，這兩個省在水資源分配問題上的爭論已經充滿政治色彩。

導致能源短缺。巴基斯坦三分之一的電力來自水電，由流經塔貝拉、曼格拉和其他水庫的水發電。如果上游水流減少或時間不當，可能會削減發電能力。

巴已經是一個水資源匱乏的國家，處于水資源緊張的邊緣。一個長期以來在微薄余量下運行的系統，現在面臨著新的不確定性。

印方早已要求修訂條約。2013年，仲裁法庭做出了有利于巴基斯坦的裁決，要求印度在基尚甘加項目（杰赫勒姆河上游）下游釋放最低環境流量，并加強對水庫泄水量的限制。

這一成功的解決方案延續了該條約處理復雜工程分歧的能力。

但在2016年烏里襲擊事件之后，這種模式開始發生變化。印度暫停了常規合作，開始加快推進其長期擱置的水壩項目，并開始將水資源問題與更廣泛的安全問題聯系起來。即便如此，印度仍表示將“在協議框架內”行事。

這種情況在2023年也開始改變，當時印度正式援引第十二條第（3）款（該條款規定只有在雙方同意的情況下才能修改條約），并以氣候變化、國家發展需求以及巴基斯坦的阻礙為由，要求重新談判。巴基斯坦拒絕重新談判。

在接下來的幾個月里，兩國都加大了各自在法律策略上的投入。印方尋求一位中立專家來審查水壩設計的技術問題；巴方則推動將問題提交給仲裁法庭。

到2025年初，這兩種機制同時啟動，這是該條約從未預見到的情況。

此次印方宣布將“暫停”其在條約下的義務，標志著一個長期且不斷升級的過程的頂點。

巴印度河水專員阿里·沙阿表示，印方暫停該條約的決定是“政治性的”。 這一決定可能不會對巴用水量份額造成任何直接或嚴重的影響。

因為印幾乎沒有能夠讓其完全阻止西部河流水流的基礎設施。只有在印方立即開始違反條約修建大壩的情況下，流入巴的河水才會受到影響。

白宮前南亞事務高級顧問約書亞·懷特表示，“特朗普政府可能傾向于給予印度相當大的空間，讓其對巴進行報復”，“但我認為美國政府和世界銀行都會悄然采取行動，以防止該條約徹底破裂。”

本文轉載自“南亞那些事”微信公眾號2025年4月26日文章，原標題為《暫停條約，實為宣戰！》

本期編輯：郭好嘉

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