2025年4月25日 總第852期

值日編輯：段雅蓉 賈麗豪

審核：胡可怡 葉維杰 王澤媛

執(zhí)行主編：陳卓

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圖源：網(wǎng)絡(luò)

《華盛頓郵報(bào)》、半島電視臺(tái)4月24、25日?qǐng)?bào)道，印控克區(qū)帕哈爾加姆（Pahalgam）恐襲事件爆發(fā)后，印方迅速采取一系列對(duì)巴制裁措施，兩國(guó)外交緊張局勢(shì)持續(xù)升級(jí)。具體措施一是暫停執(zhí)行印巴1960年簽署的《印度河水條約》，并強(qiáng)調(diào)“只有在巴方‘可信且不可撤銷地’放棄支持跨境恐怖主義后，才會(huì)恢復(fù)履行該條約”；二是關(guān)閉印巴間的唯一陸上通道——阿塔里（Attari）綜合檢查站；三是驅(qū)逐在印的巴基斯坦公民并禁止巴公民持南盟免簽計(jì)劃（SVES）簽證入印；四是驅(qū)逐巴駐印高級(jí)專員署的全部軍事顧問(wèn)；五是將印駐巴高級(jí)專員署的人員規(guī)模由55削減至30人。印總理莫迪4月24日表示，“將追捕襲擊者至天涯海角”，但并未明確提及巴基斯坦。當(dāng)日莫迪政府承認(rèn)，政府疏忽導(dǎo)致了帕哈爾加姆襲擊事件。據(jù)悉，印控克區(qū)當(dāng)?shù)芈眯猩缭谖赐ㄖ那闆r下向游客開放旅游路線，而該地區(qū)沒(méi)有部署安全人員。分析指出，國(guó)際輿論普遍將印方的反制舉措解讀為“將恐襲責(zé)任歸咎于巴基斯坦”，同時(shí)印國(guó)內(nèi)的輿論推動(dòng)印對(duì)巴采取報(bào)復(fù)行動(dòng)。然而，不同于2019年普爾瓦馬襲擊后印對(duì)巴實(shí)施報(bào)復(fù)性打擊，印當(dāng)前還面臨更嚴(yán)峻的“中國(guó)挑戰(zhàn)”，因此需謹(jǐn)慎評(píng)估局勢(shì)避免風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)。另?yè)?jù)最新消息，印巴雙方4月25日在實(shí)控線地區(qū)發(fā)生交火，但尚不清楚哪方率先開火，人員傷亡情況同樣未知。

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印巴緊張局勢(shì)升級(jí)，巴政治活動(dòng)人士焚燒印度國(guó)旗。圖源：網(wǎng)絡(luò)

《金融時(shí)報(bào)》、巴《黎明報(bào)》4月24日?qǐng)?bào)道，巴基斯坦4月24日舉行國(guó)家安全委員會(huì)（NSC）會(huì)議，宣布對(duì)印采取一系列反制措施，以回應(yīng)印方“不負(fù)責(zé)行為”。相關(guān)舉措一是強(qiáng)烈拒絕印方宣布暫停《印度河水條約》的決定，稱協(xié)議是具有約束力的國(guó)際協(xié)議，未包含任何單方面暫停條款。NSC強(qiáng)調(diào)，任何干擾水資源供應(yīng)的行為都將被視為“戰(zhàn)爭(zhēng)行為”，巴將全力應(yīng)對(duì)。二是保留中止《西姆拉協(xié)定》等所有雙邊協(xié)議的權(quán)利，直至印方停止支持恐怖主義以及違反國(guó)際法行為。三是立即關(guān)閉印巴陸上通道，全面停止跨境交通。四是取消印公民的南盟免簽待遇（錫克教徒除外），并要求印公民在48小時(shí)內(nèi)離境。五是驅(qū)逐印駐巴國(guó)防、海軍、空軍顧問(wèn)，縮減印駐巴高級(jí)專員署的規(guī)模至30人。六是對(duì)印航司關(guān)閉領(lǐng)空。七是全面中止雙邊及跨境貿(mào)易。NSC還表示，印方此舉旨在利用帕哈爾加姆襲擊案滿足其政治議程，此種策略只會(huì)加劇地區(qū)緊張局勢(shì)，阻礙地區(qū)和平與穩(wěn)定。值得注意的是，巴國(guó)防部長(zhǎng)阿西夫?qū)途砣肟植乐髁x歸咎于數(shù)十年來(lái)與西方的軍事聯(lián)盟，并表示巴為美及其盟友“做臟活”而承受了嚴(yán)重后果。阿西夫敦促國(guó)際大國(guó)，尤其是美國(guó)，介入并阻止事態(tài)進(jìn)一步升級(jí)。分析指出，印巴互相采取強(qiáng)硬反制措施，或?qū)е聝蓢?guó)關(guān)系進(jìn)入全新低谷期。值得注意的是，巴政府4月24日晚發(fā)布航行警告，宣布將在卡拉奇專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)試射地對(duì)地導(dǎo)彈。此次試射窗口期為4月24-25日，恰逢印內(nèi)閣安全委員會(huì)召開緊急會(huì)議商討對(duì)巴反制措施。

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美財(cái)長(zhǎng)貝森特。圖源：《商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)》

《印度快報(bào)》《日經(jīng)新聞》4月24日?qǐng)?bào)道，美財(cái)政部長(zhǎng)貝森特（Scott Bessent）表示，印很可能成為特朗普政府“互惠關(guān)稅”政策下首個(gè)與美達(dá)成雙邊貿(mào)易協(xié)定（BTA）的國(guó)家，美印談判“幾近取得突破進(jìn)展”。截至2025年2月，印商品占美進(jìn)口商品的近3%，2024年美對(duì)印貿(mào)易逆差達(dá)457億美元。當(dāng)前，特朗普政府聲稱向印產(chǎn)品加征26%的關(guān)稅，并計(jì)劃在7月8日生效。貝森特稱，在確定雙邊貿(mào)易協(xié)定的職權(quán)范圍后，印美首席談判代表4月23日已實(shí)現(xiàn)首次面對(duì)面會(huì)議，爭(zhēng)取3天內(nèi)解決問(wèn)題，目標(biāo)在7月關(guān)稅豁免期結(jié)束前達(dá)成臨時(shí)協(xié)議。他表示，印雖對(duì)多種商品征收高關(guān)稅，但非關(guān)稅壁壘少，并沒(méi)有明顯的匯率操縱和政府補(bǔ)貼行為，美方更易與之達(dá)成協(xié)議。協(xié)議將分兩個(gè)階段推進(jìn)——先達(dá)成原則性共識(shí)，再落實(shí)到具體細(xì)節(jié)。

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尼赫魯大學(xué)。圖源：ET Education

《外交學(xué)人》4月24日?qǐng)?bào)道，瑞典哥德堡大學(xué)V-Dem發(fā)布的2025年《全球?qū)W術(shù)自由指數(shù)報(bào)告》顯示，印學(xué)術(shù)自由指數(shù)從2015年的0.58（前50%）暴跌至2024年的0.22、2025年的降至0.16，位列179個(gè)國(guó)家中的第156位。印排名低于巴基斯坦、尼泊爾、不丹，被歸類為學(xué)術(shù)自由“嚴(yán)重受限”（E類）國(guó)家，是過(guò)去十年學(xué)術(shù)自由惡化最嚴(yán)重的34個(gè)國(guó)家之一。報(bào)告指出，“反多元主義政黨”——印人黨2014年上臺(tái)執(zhí)政并大舉推行印度教民族主義政策，是致印學(xué)術(shù)自由衰退的主因。莫迪政府通過(guò)機(jī)構(gòu)控制、資金控制、法律打壓等手段系統(tǒng)性削弱學(xué)術(shù)自由。機(jī)構(gòu)控制方面，印近80%的中央大學(xué)（即由印聯(lián)邦政府直接資助、管理的公立大學(xué)）副校長(zhǎng)人事任命與印人黨及其意識(shí)形態(tài)母體“國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)”（RSS）相關(guān)；資金控制方面，印大學(xué)贈(zèng)款委員會(huì)（UGC）禁止為克什米爾、種姓、印度教特性等“敏感議題”研究提供博士獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)聚焦“印本土知識(shí)系統(tǒng)”；法律壓制方面，28名學(xué)者面臨《非法活動(dòng)預(yù)防法》（UAPA）相關(guān)煽動(dòng)叛亂與恐怖主義指控，曾被譽(yù)為“言論自由堡壘”的尼赫魯大學(xué)遭重點(diǎn)打擊，一些因煽動(dòng)叛亂罪而被起訴的著名學(xué)生活動(dòng)家被長(zhǎng)期羈押。

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警察與BNP活動(dòng)分子在達(dá)卡發(fā)生沖突。 圖源：法新社（AFP）

《印度教徒報(bào)》4月24日?qǐng)?bào)道，孟加拉國(guó)主要反對(duì)黨——孟民族主義黨（BNP）內(nèi)部派系為爭(zhēng)奪資源權(quán)力爆發(fā)系統(tǒng)性暴力事件。自2024年8月孟前總理、人民聯(lián)盟（AL）主席哈西娜（Sheikh Hasina）下臺(tái)出逃以來(lái)，反對(duì)黨BNP迅速填補(bǔ)權(quán)力真空，取得空前政治優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，BNP黨內(nèi)派系因搶奪地區(qū)控制權(quán)、政治報(bào)復(fù)、敲詐勒索、設(shè)施爭(zhēng)奪等因素爆發(fā)械斗，致至少1697人受傷、31人死亡。BNP組織秘書沙瑪·奧貝德（Shama Obaid）辯稱“大型政黨內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)實(shí)屬平常”，將內(nèi)斗致死案例歸咎于“人民聯(lián)盟成員偽裝滲透制造內(nèi)部混亂”，稱代理主席塔里克·拉赫曼（Tariq Rahman）已要求BNP全黨“始終與人民站在一起”，并多次發(fā)布警告呼吁停止內(nèi)斗、維護(hù)團(tuán)結(jié)，暫停8位涉事黨領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)。分析人士指出，BNP在野近二十年間從未出現(xiàn)如此規(guī)模內(nèi)斗。當(dāng)前有利政治環(huán)境正誘發(fā)BNP內(nèi)部成員出于經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)開展派系廝殺。BNP高層的應(yīng)對(duì)措施收效甚微，加之孟警方因顧慮自身安全消極干預(yù)、部門協(xié)調(diào)缺失，致悲劇不斷重演。專家認(rèn)為，BNP亟需采取黨紀(jì)、法律雙重手段嚴(yán)懲犯罪者，避免內(nèi)斗摧毀本黨政治前途。

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2025年4月24日，巴基斯坦人民黨代表團(tuán)在伊斯蘭堡與總理夏巴茲·謝里夫討論備受爭(zhēng)議的運(yùn)河項(xiàng)目。圖源：PID

巴基斯坦《黎明報(bào)》4月24日?qǐng)?bào)道，巴內(nèi)政因旁遮普省運(yùn)河項(xiàng)目、開伯爾-普赫?qǐng)D赫瓦省（簡(jiǎn)稱“開普省”）礦產(chǎn)法案而越來(lái)越動(dòng)蕩。2024年2月巴全國(guó)大選結(jié)束后，巴各方勢(shì)力無(wú)一方能主導(dǎo)全局——夏巴茲·謝里夫（Shahbaz Sharif）任聯(lián)邦總理，巴人民黨（PPP）掌控信德省、謝里夫家族控制旁遮普省、巴正義運(yùn)動(dòng)黨（PTI）掌握開普省，俾路支省則被政治邊緣化。各政黨追求地方利益，聯(lián)邦政府尋求平衡各方以維持任期。在此背景下，旁遮普省運(yùn)河項(xiàng)目、開普省礦產(chǎn)法案恐成打破平衡的導(dǎo)火索。旁遮普運(yùn)河項(xiàng)目旨在從印度河調(diào)水灌溉喬利斯坦沙漠，下游信德省反對(duì)聯(lián)邦政府侵犯省級(jí)資源主權(quán)，爆發(fā)大規(guī)模民眾抗議，已導(dǎo)致信德省供應(yīng)鏈癱瘓、高速公路三處封鎖、800輛油罐車滯留，恐升級(jí)為全省總罷工。開普省礦產(chǎn)法案由巴中央政府通過(guò)“特別投資促進(jìn)委員會(huì)（SIFC）”推動(dòng)，該機(jī)制設(shè)置允許中央政府直接介入省級(jí)礦產(chǎn)資源的勘探、開采、收益分配，被視為直接挑戰(zhàn)地方自治權(quán)的“聯(lián)邦越權(quán)”行為。盡管開普省內(nèi)閣與PTI領(lǐng)導(dǎo)層初步同意該法案，但省議會(huì)審議時(shí)各黨派卻聯(lián)合抵制法案，PTI領(lǐng)導(dǎo)層無(wú)法說(shuō)服巴人民民族黨（ANP）、巴伊斯蘭神學(xué)者協(xié)會(huì)（JUI-F）等省內(nèi)反對(duì)黨及PTI黨內(nèi)異見者，致法案表決擱置。分析稱，這兩大爭(zhēng)議事件核心在于聯(lián)邦-省級(jí)權(quán)力博弈及各政黨私利至上的短視，暴露出2024年巴選舉后權(quán)力配置的脆弱性。

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帕哈爾加姆襲擊事件發(fā)生后的第二天早上，一架軍用直升機(jī)在克什米爾山谷上空巡邏。圖源：Dar Yasin/AP Photo

印《大篷車》雜志4月23日發(fā)表題為《帕哈爾加姆襲擊事件：需要的是冷靜問(wèn)責(zé)，而非血腥復(fù)仇》的評(píng)論文章認(rèn)為，帕哈爾加姆襲擊不應(yīng)成為“復(fù)仇測(cè)試”，而應(yīng)是印自我糾錯(cuò)的契機(jī)。唯有通過(guò)冷靜的制度問(wèn)責(zé)、優(yōu)化基層治理、脫離極端民族主義敘事，才能打破暴力循環(huán)，實(shí)現(xiàn)真正安全。文章作者蘇尚特·辛格 （Sushant Singh）系耶魯大學(xué)講師、“大篷車”網(wǎng)站顧問(wèn)編輯。

2025年4月24日，印控克什米爾帕哈爾加姆地區(qū)發(fā)生恐怖襲擊，造成至少28人死亡、數(shù)十人重傷，受害者均為在旅游區(qū)野餐的平民，事發(fā)地被印政府宣傳為“和平地區(qū)”且靠近安保嚴(yán)密的朝圣路線，但極端分子仍能憑借地形熟悉、周密計(jì)劃實(shí)施襲擊，暴露印安全漏洞。需看到，巴情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)激進(jìn)組織的支持僅僅是導(dǎo)致恐襲發(fā)生的原因之一，印對(duì)巴“條件反射式”甩鍋忽視了核心問(wèn)題——莫迪政府極端民族主義使印安全狀況趨于惡化，跨境軍事打擊難以有效威懾非國(guó)家行為體，反而激化地區(qū)緊張局勢(shì)，反而落入激進(jìn)組織“挑釁-報(bào)復(fù)”陷阱。

此外，恐襲還暴露莫迪政府安全政策的三大根本缺陷：一是訴諸情緒化復(fù)仇言論，用“以血還血”“向巴基斯坦復(fù)仇”等煽動(dòng)性口號(hào)轉(zhuǎn)移公眾對(duì)系統(tǒng)性安全漏洞的關(guān)注，掩蓋治理失職。此類言論易加劇社會(huì)分裂、削弱理性聲音，恐被宗教激進(jìn)組織利用，形成“報(bào)復(fù)-激化矛盾”的惡性循環(huán)。二是忽視長(zhǎng)期治理、依賴短期噱頭。自2019年取消克區(qū)特殊地位后，莫迪政府沉迷于“使命完成”的自我宣傳，過(guò)度關(guān)注跨境軍事行動(dòng)與對(duì)巴外交孤立，忽視旅游區(qū)監(jiān)控、社區(qū)情報(bào)合作等日常安全工作，導(dǎo)致出現(xiàn)基礎(chǔ)監(jiān)控缺失、情報(bào)網(wǎng)絡(luò)薄弱、安保力量“自滿懈怠”等漏洞。三是治理軍事化與地方情報(bào)失效，莫迪政府邊緣化克區(qū)本土政黨，依賴中央指派的官僚統(tǒng)治，人為切斷聯(lián)“邦政府”與克區(qū)民眾的基層聯(lián)系。莫迪政府“武力至上”策略削弱了政府在克區(qū)已有的人力情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，從而導(dǎo)致安全機(jī)構(gòu)沒(méi)能注意到恐襲風(fēng)險(xiǎn)。

帕哈爾加姆襲擊事件絕非簡(jiǎn)單的安全事故，其背后是莫迪政府長(zhǎng)達(dá)六年的政治盲目自大、軍事化治理模式，以及刻意漠視克區(qū)民眾訴求。莫迪政府熱衷于操弄高調(diào)的“國(guó)與國(guó)”外交作秀，卻忽視了腳踏實(shí)地開展基層安全工作，恐怖分子正是利用了這一弱點(diǎn)實(shí)施襲擊。帕哈爾加姆襲擊事件不應(yīng)被視作檢驗(yàn)印報(bào)復(fù)能力的契機(jī)，而應(yīng)成為印度深刻反思、自我糾正的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。真正能起到威懾作用的并非頻繁跨境軍事打擊，而是根本性制度改革。印需要摒棄“中央集權(quán)+口號(hào)治國(guó)”的陳舊模式，構(gòu)建透明安全審查機(jī)制，恢復(fù)地方在治理事務(wù)中的參與，重塑公眾對(duì)政府的信任。民眾所期盼的，是莫迪政府給予切實(shí)的“解答、改革舉措、責(zé)任擔(dān)當(dāng)”，而不是印政府與媒體作秀展現(xiàn)的虛假憤怒。

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本期編輯：郭好嘉

本期審核：范家菀

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