方彭依夢

“蓬萊清淺在人間，海上千春住玉環。”在煙波浩渺的東海之濱，浙江省臺州玉環市宛如一枚精巧的玉玦，鑲嵌在浙江黃金海岸線蜿蜒的腰際。

本島四面環海，但碧波圍城的玉環從未被潮聲困住腳步。如今，在浪濤與陸地的接合處，這個陸地面積不足四百平方公里的海島縣形成了汽摩配、閥門水暖、家具、眼鏡配件、藥械包裝、機床六大特色產業集群，擁有中國閥門之都、中國汽車零部件產業基地等10大國字號區域品牌。

俯瞰玉環。玉環市委宣傳部供圖

迎風發展的過程中，這座山海之城也憑借著產業活力與包容生態，成為了新市民扎根發展的熱土。最新統計顯示，玉環市65.8萬常住人口中外來人口達27.7萬人，占比37.5%，這一比例在浙江沿海縣域中位列前三。更具標志性意義的是，玉環市沙門鎮等工業重鎮已出現一半以上常住人口為外來務工者的人口“超級倒掛”現象，形成了獨特的“新玉環人”社會生態。

“在玉環，每3人中就有1個是新玉環人，他們是玉環建設發展的重要力量。外來人口的不斷流入也對社會基層治理提出了更高的要求。”玉環市公安局黨委委員、副局長王定國介紹。

近年來，玉環市委、市政府提出實施“雙80”戰略，以人口的高質量發展推動玉環的高質量發展。面對發展新形勢、改革新要求，2024年以來，基于國家標準出租房旅館式管理模式，在市委改革辦、大數據局等單位的大力支持下，玉環市公安局自主研發了一站式集成服務平臺“安居智助”。

據了解，該平臺以流動人口和出租房管理為切口，打造流動人口“一件事”場景，以大數據服務社會經濟發展，通過高效解決租房、就業等基本需求匹配難題，強化人才引留和企業用工需求保障。

“我是3月底來的玉環，一直借住在朋友家。”最近，貴州小伙兒王錚正為了租房發愁，“房東難約，合心意的房子難找，看中的房子租金又貴。”

在和同事的聊天中，王錚了解到“安居智助”也能幫忙找房，他趕緊打開平臺上的“租房服務”版塊，在語音助手的提示下掃碼登錄，線上圖片看房并與房東溝通。

“不需要線下再去一個個看，省事兒多了!”王錚說。這是玉環市公安局積極解決流動人口獲得感不高問題，助力實現安居樂住的生動縮影。

居住登記和居住證一鍵辦理，房客掃碼即可入住。玉環市公安局供圖

多年來，在“重管理，輕服務”的模式下，玉環市流動人口的需求往往被忽視。王定國表示，通過實地走訪、調研，他們發現有不少新玉環人在玉環的獲得感和滿意度并不高，集中體現在頻繁敲門核查登記、看病自費、本地優惠看不到、公共資源輪不到、同城不同權等方面。

“圍繞群眾的基本需求，我們通過‘安居智助’平臺為其提供省心找房、智慧就業、積分入學等基礎服務。”王定國介紹，不僅如此，當地還打造了“1+N”的增值服務套餐，“1”即居住證，“N”即服務場景，優化個人專屬服務空間，實現便民政策和服務精準直達。

來自江西的徐天寶在玉環已經工作了10余年，做的是汽配生意。“廠里的員工大多來自外地，之前每年都要帶他們跑一趟派出所辦理暫住證，如果資料沒帶齊，一次還辦不好，很麻煩。”徐天寶告訴人民網浙江頻道，如今通過“安居智助”應用，線上就能辦理居住登記和居住證，“免資料、即審即辦，方便多了!”

“我們對本地居住滿6個月以上的非戶籍人口，以及居住證1年有效期即將到期的人員精準推送居住證辦理提醒。”玉環市安居智助專班負責人張新國介紹，自該功能上線以來，平臺累計新辦居住登記1.1萬余人，新辦居住證3.1萬件。

在居住證的基礎上，玉環聚焦常住地公共服務均等化，實施以居住證為載體的公共服務“一證通聯”，營造安居置業的營商環境，實現流動人口精準管控、政務服務提質增效。

“通過橫向匯聚各部門各項群眾服務應用，推動部門間的信息共享、多跨應用和增值服務，為持有居住證的流動人口提供住房保障、醫療社保、健康服務、景區優惠、司法援助、水電燃氣、文旅交通、商家優惠等本地配套優惠政策套餐。”張新國介紹。

“上一次來這里還要買門票，這次就免費了!”來自湖南衡陽的徐靈鳳來玉環快20年，最近，她和姐妹在逛濕地公園(4A級風景區)時，通過“安居智助”平臺體驗了一把“同城優惠”。

“玉環是我的第二故鄉，雖然還沒落戶，但我和生在玉環的老百姓沒啥區別。有家的感覺真好!”徐靈鳳說。

新玉環人之家。玉環市公安局供圖

據統計，自2024年10月份正式上線以來，“安居智助”平臺已累計新增用戶25萬人次，覆蓋約1/3的新玉環人。截至目前，平臺的增值服務總瀏覽量超260萬人次，住房保障在線成功申請達689人，醫保使用人次達1.2萬人，免費景區門票等各類商家優惠領取達1.9萬人。

此外，在賦能社會治理方面，“安居智助”平臺通過常采常新模型自動推送，房東碼、小程序自主申報，實現了流動人口采集“無感管理”。

據統計，2025年一季度該平臺依托智能化手段登記核實流動人口信息7.5萬條，占采集總量的35%，切實為基層減負。同時，平臺在群眾個人頁面開辟“我身邊的社區民警”模塊，展示其居住地所在社區的民警的照片、姓名、號碼、企微，多途徑暢通警民溝通渠道，助力提升警民雙向熟悉率。

“目前，‘安居智助’平臺建設已經取得了階段性成效，但從便利性、體驗感、政策力度、工作效能等角度來說，離群眾的期盼還有一定距離。”王定國表示，接下來，玉環市公安局將以辦證用證破冰行動、部門協同破繭行動、一證通聯破題行動、共治警務破圈行動、系統升級破障行動來推動項目深化。