2024年5月9日至6月9日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)上海市開展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并于2024年8月21日向上海市正式反饋督察報(bào)告。上海市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步提高加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治自覺，多次專題研究部署督察整改工作，系統(tǒng)制定了《上海市貫徹落實(shí)第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》（以下簡(jiǎn)稱《整改方案》），全力以赴堅(jiān)決抓好督察整改“后半篇文章”，加快整改成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)上海生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

《整改方案》要求，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，牢固樹立綠水青山就是金山銀山和人民城市重要理念，堅(jiān)持把抓督察整改與貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想結(jié)合起來，與貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神結(jié)合起來，與貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神結(jié)合起來，聚焦裉節(jié)問題，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，突出標(biāo)本兼治，敢于動(dòng)真碰硬，以堅(jiān)決態(tài)度、務(wù)實(shí)作風(fēng)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，全面抓好各項(xiàng)整改任務(wù)落實(shí)。以督察整改的自覺行動(dòng)，踐行“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，努力交出讓黨放心、讓人民滿意的整改答卷。

《整改方案》明確，到2026年，綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，人民群眾的幸福感、滿意度顯著提升，美麗上海建設(shè)取得重大進(jìn)展。

《整改方案》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告指出的問題分解成具體整改任務(wù)，逐項(xiàng)明確整改驗(yàn)收單位、整改實(shí)施主體、整改目標(biāo)、整改時(shí)限、整改措施和責(zé)任分工，確定了6個(gè)方面的工作舉措。

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步提高加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治自覺。切實(shí)提高政治站位，持續(xù)增強(qiáng)抓生態(tài)保護(hù)和綠色轉(zhuǎn)型的緊迫性、自覺性，提高用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺。著力強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺在更加突出位置，深入踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，努力走出一條中國(guó)特色超大城市生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化新路。全面壓實(shí)政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成各項(xiàng)督察整改任務(wù)。

二是加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持先立后破、節(jié)約增效，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量，持續(xù)削減非電用煤，合理控制發(fā)電用煤，推動(dòng)用能設(shè)備及工藝綠色化低碳化更新改造，大力發(fā)展本地可再生能源，促進(jìn)綠電綠證等非化石能源消費(fèi)。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力，加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域整體轉(zhuǎn)型和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，圍繞氫能、高端裝備、低碳冶金、綠色材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，積極培育龍頭企業(yè)和特色園區(qū)，打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)高地。

三是深化污染防治攻堅(jiān)，持續(xù)提升超大城市環(huán)境治理能力。完善固體廢物監(jiān)管體系，提升本市土方消納能力，加強(qiáng)建設(shè)工地源頭、事中及事后監(jiān)管，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域建筑垃圾聯(lián)防聯(lián)治，打造生活垃圾分類升級(jí)版，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。強(qiáng)化雨污水系統(tǒng)治理，加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成重點(diǎn)地區(qū)雨污混接普查整治，實(shí)施廠站網(wǎng)一體化運(yùn)維管理，“一河一策”實(shí)施虬江、桃浦河綜合治理，因地制宜優(yōu)化完善農(nóng)村生活污水治理體系。實(shí)施大氣污染治理攻堅(jiān)，實(shí)施移動(dòng)源清潔化、固定源精準(zhǔn)治理、揚(yáng)塵源綜合治理、生活面源綜合整治、深化區(qū)域協(xié)作、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法效能等六大攻堅(jiān)行動(dòng)，開展工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）管控、機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整治、高污染車輛路檢路查等六項(xiàng)集中整治行動(dòng)。推進(jìn)近岸海域綜合治理，“一河一策”強(qiáng)化入海河流總氮管控，強(qiáng)化入海排污口常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管，持續(xù)削減全市入海總氮污染負(fù)荷。

四是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。加強(qiáng)林地保護(hù)修復(fù)，全面推深做實(shí)林長(zhǎng)制，開展集中打擊毀林、公益林質(zhì)量檢查等專項(xiàng)行動(dòng)和森林資源普查，修編林地專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)林業(yè)綜合改革。加快推進(jìn)互花米草治理，堅(jiān)持科學(xué)治理、分區(qū)施策，系統(tǒng)推進(jìn)互花米草治理和修復(fù)，健全跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，出臺(tái)飲用水水源保護(hù)區(qū)常態(tài)化檢查工作指南，依法依規(guī)、科學(xué)精準(zhǔn)劃定黃浦江上游飲用水水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)水源保護(hù)各項(xiàng)措施。

五是強(qiáng)化綜合治理，切實(shí)解決群眾身邊的“關(guān)鍵小事”。加強(qiáng)噪聲污染防控，堅(jiān)持分類施策、社會(huì)共治，修訂上海市建設(shè)工程夜間施工許可和備案審查管理辦法，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的全過程管理機(jī)制，年度滾動(dòng)推進(jìn)道路交通噪聲治理工作。強(qiáng)化餐飲油煙污染治理，構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、末端監(jiān)管的油煙污染管控體系，修訂上海市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法，完善餐飲油煙社會(huì)共治機(jī)制，推進(jìn)餐飲企業(yè)凈化設(shè)施清洗運(yùn)維“一店一檔”管理。

六是夯實(shí)行業(yè)管理責(zé)任，抓實(shí)部分領(lǐng)域突出問題整改。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車拆解行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，建立健全跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化船舶碼頭污染監(jiān)管，加強(qiáng)周邊岸上常態(tài)化巡查和日常維護(hù)保潔，建立完善長(zhǎng)江干流船舶垃圾上岸接收處置的閉環(huán)管理流程，提升和優(yōu)化黃浦江和內(nèi)河通航水域的船舶污染物免費(fèi)接收能力。壓實(shí)飛地企業(yè)治污責(zé)任，完善污染治理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施飛地養(yǎng)殖場(chǎng)糞污收集、處置設(shè)施提升改造，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展模式。健全常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境檢測(cè)行業(yè)開展從業(yè)人員自律管理。

《整改方案》明確了4個(gè)方面的保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推動(dòng)督察整改工作落實(shí)。各區(qū)、各有關(guān)部門健全督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，緊盯節(jié)點(diǎn)、掛圖作戰(zhàn)，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。二是強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。落實(shí)調(diào)度工作機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，做到逐項(xiàng)整改、逐項(xiàng)驗(yàn)收、逐項(xiàng)銷號(hào)。將中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改情況作為市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容，持續(xù)推進(jìn)市級(jí)例行督察，加強(qiáng)督察“回頭看”和專項(xiàng)督察。三是嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。對(duì)督察組移交的責(zé)任追究問題，深入調(diào)查核實(shí)，依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。對(duì)整改過程中出現(xiàn)敷衍應(yīng)付、弄虛作假的，跟蹤問責(zé)、嚴(yán)肅處理。四是強(qiáng)化信息公開。按要求公開督察整改情況，保障廣大人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。對(duì)整改中存在敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等問題的，加大曝光力度。對(duì)整改成效突出的，及時(shí)形成正面典型案例，加大宣傳力度。

下一步，上海市將堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的重要批示指示精神，按照中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告的要求，以堅(jiān)決態(tài)度、務(wù)實(shí)作風(fēng)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，全面抓好督察整改各項(xiàng)工作。以更大的決心，下更大的力氣，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，努力走出一條中國(guó)特色超大城市治理現(xiàn)代化新路，努力在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。

點(diǎn)擊閱讀原文，查看《上海市貫徹落實(shí)第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》全文

來源 | 上海環(huán)境

提供環(huán)境新聞線索

環(huán)境新聞線索征集