社區是基層基礎。只有基礎堅固，國家大廈才能穩固。黨的十八大以來，習近平總書記多次赴湖北考察，深入社區調研基層治理。

2018年4月，習近平總書記在武漢市青山區青和居社區考察時強調，“基層黨組織擔負著領導社區治理的重要職責，要把黨的惠民政策宣傳好，把社區居民和單位組織好，打造共建共治共享的社區治理格局。”

2022年6月，習近平總書記在武漢市東湖高新區左嶺街道智苑社區考察時指出，“要把更多資源下沉到社區來，充實工作力量，加強信息化建設，提高應急反應能力和管理服務水平，夯實城市治理基層基礎。”

努力探索超大城市現代化治理新路子，是以習近平同志為核心的黨中央賦予武漢的重大使命。

2025年2月10日，國務院正式批復《武漢市國土空間總體規劃（2021—2035年）》，明確要求武漢統籌發展和安全，推進治理體系和治理能力現代化，為超大城市轉型提供空間保障；建立規劃實施監測評估機制，定期開展“城市體檢”，并將治理成效納入政府績效考核。

社區是城市治理體系的基本單元。武漢牢記總書記囑托，持續夯實城市治理基層基礎，通過優化組織體系、整合資源力量、夯實民生根基、深化技術賦能，建構“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的治理架構，為探索超大城市現代化治理新路子提供堅實支撐。

制度設計筑牢治理根基。2021年，中共武漢市第十四次代表大會將“加快探索超大城市現代化治理新路子”寫入報告；2022年，中共武漢市委十四屆二次全會進一步明確實施路徑。配套出臺《中共武漢市委關于貫徹落實黨的十九屆四中全會精神加快推進超大城市治理現代化的決定》《關于深化新時代黨建引領加強基層社會治理的意見》等制度文件，進一步完善黨委推進基層治理的領導體制機制，精心構筑武漢社區治理的“四梁八柱”。

治理創新破解實踐難題。武漢以系統思維推進城市治理現代化——

組織架構縱向到底：建立“四崗十八級”社區工作者職業化體系，市區兩級下沉行政編制、新增事業編制，打造平均年齡39歲、大專以上學歷占比超90%的專業化隊伍，讓“誰來干”的主體更堅實；

服務機制橫向到邊：創設“月月談”議事平臺、“小鄰里”微網格等20余個基層治理品牌，通過“531打分法”篩選群眾急難愁盼，實現“民事民提—民議—民決—民解”閉環，讓“怎么干”的路徑更清晰；

數字賦能精準到位：整合23個政務系統搭建“武漢微鄰里”平臺，實現基礎數據“一表通”、民生事項“指尖辦”，基層干部事務性工作時長壓縮40%，從“指尖填報”轉向“上門服務”，讓“高效干”的支撐更有力。

如今的武漢，從制度重構到技術創新，從干部下沉到群眾參與，正以“基層有活力、治理有成效、群眾有獲得感”的實踐，書寫著超大城市治理現代化的“武漢答卷”，讓總書記的殷切囑托在基層治理一線落地生根、開花結果。

武漢武昌區中南路街道百瑞景社區愛心跑團的成員在參與集體活動（2024年3月攝） 受訪對象供圖

優化架構?整合資源?強化核心引領

“阿姨您好，我是社區‘天天敲門組’的網格員小劉，您剛搬來青和居吧？這是我的聯系方式，有任何需要隨時找我。”在武漢青山區青和居社區第9網格，劉瓊與樓棟志愿者正逐戶走訪。作為武漢市最大的公租房社區，這里曾面臨居民流動性強、社區歸屬感弱、鄰里關系疏離等治理難題。

將社區治理落實落細，青和居社區創新構建“網格+樓棟”雙維治理體系，將19棟住宅劃分為105個微網格，組建起由網格員牽頭，社區民警、物業管家、下沉黨員等共同參與的“天天敲門組”。這支400余人的隊伍通過“重點敲、定期敲、線上敲”三級走訪機制，動態更新人員信息、家庭情況等基礎數據，建立“一戶一檔”民情數據庫，形成覆蓋0.6萬居民的精準服務網絡。2022年以來累計解決居家照護、管道維修等民生訴求3700余件，將矛盾糾紛化解率提升至98.6%。

治理半徑過大、資源整合低效是超大城市治理的普遍難題。武漢完善組織架構，劃小治理單元，推行黨員干部常態化下沉，將組織根系深扎基層，同時通過跨域資源的高效整合和服務的持續創新，打好基層治理精細化基礎。

優化組織體系實現治理無盲區全覆蓋。武漢以“家門口黨建”入手破題，推動“縱向到底”，構建“街道黨工委—社區黨委—小區黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級組織體系，實現1539個社區黨組織、8329個小區黨組織和3萬余個樓棟黨小組全域覆蓋。15.6萬名在職黨員通過“雙報到”機制下沉社區，將組織力量精準注入基層末梢。

在治理單元優化方面，武漢按照規模適度、治理高效原則，新成立24個社區，合并調整48個社區，創新設置7.2萬個“小鄰里”，推行“微網格”管理模式，將治理單元細化至每30～80戶為一個“鄰里微網格”，確保服務觸角延伸至居民家門口。

以武昌區為例，全區將568個小區（片區）、1272個網格，劃分為2.5萬余個“小鄰里”，由黨員和群眾骨干擔任“鄰里長”，形成“網格長—樓棟長—鄰里長”三級治理架構，通過入戶走訪、民情懇談、線上社群等多元渠道，有效化解治理粗放、骨干作用薄弱、鄰里疏離等難題。武昌區華錦社區虹頂家園小區“鄰里長”張克萍帶頭清理自家院外荒地，帶動小區居民積極投入房前屋后改造維護，家門口綠地從方寸之地拓展到超過1000平方米的“拼花花”花園。在江岸區百步亭社區，“小鄰里”單元的鄰里長在走訪中發現獨居老人生活困難，迅速聯動各方力量，為老人提供貼心服務，讓社區關懷落到實處。

區域化黨建精準鏈接需求與資源。集納更多資源滿足群眾需求，武漢以區域化黨建為抓手，推動“橫向到邊”，構建起區域統籌、資源整合、優勢互補、共建共享的黨建格局，打破條塊分割，形成“資源-需求-項目”閉環。

比如，樓宇商圈共建。江漢區唐家墩街道香江新村社區黨委深化拓展區域化黨建工作，積極鏈接轄區共建單位、下沉單位、商圈樓宇企業、社會組織等資源，多方聯動，合力創辦了“小哥食堂”、CFD青年人才夜校、樓宇假期托管班、香江泰樂社區老年大學等，切實解決轄區居民、企業職工、新就業群體等不同人群的急難愁盼。

“在街道社區的指導與支持下，2024年CFD樓宇內多項便民設施投入使用，同時聯合周邊商業、醫院推出了企業職工惠民食堂、體檢團購優惠等，打造‘樓宇生活圈’，滿足企業多樣化需求。”CFD樓宇理事會理事長、武漢紅人實業集團總裁熊燕說。

比如，跨區域協同。武漢市武昌區白沙洲街道與洪山區張家灣街道打破行政壁壘，建立陣地共用、黨員共管、人才共育、隊伍共建、活動共聯機制，聯合解決跨區域治理難題。2024年，白沙洲街道堤后社區與張家灣街道烽火社區充分發揮黨建引領作用，在協商議事機制下，通過社區黨委牽頭匯集各方決策共謀，由烽火集團出資、物業管理維護，共同解決了堤后社區茗盛綠堓小區道路出行不便的問題，組織發動居民讓荒地變身“共享花園”。

紅色物業助推服務提質增效。武漢在全國首創“紅色物業”，以黨建引領物業服務創新，推動社區服務升級與治理效能提升。在組織建設上，全域成立16個物業行業黨委，選派2100名黨建指導員駐企，組織32家星級紅色物業企業結對幫扶326個自管小區，實現黨的工作在物業領域全覆蓋；在治理模式上，將業委會、物業公司納入小區組織體系，構建社區、物業、業委會“三方聯動”機制，實現“小事不出網格、矛盾就地化解”。

江岸區江漢北路18號小區曾長期無人管理，紅色物業入駐后，采取“先服務后收費”模式，提供清潔、安全、維修等“七?！被A服務，聯動紅色鄰里代表規范停車管理，同步成立小區黨支部和黨群驛站，進一步延伸服務路徑。針對運營難題，社區助力物業承接周邊小區服務，實現從政府“輸血”到自我“造血”的轉型。

此外，武漢探索“改管養一體化”機制，將市政維護、設施管理等城市治理項目打包納入物業服務，通過“居民繳一點、政府補一點、經營賺一點”實現收支平衡。江漢區整合區屬國企、萬物云城空間運營管理有限公司等專業資源，成立江漢城資公司，采用“政府獎補+居民籌資”模式，全覆蓋接管302個30年無物業管理的老舊小區，引入智慧車行、人臉識別等系統，徹底破解管理困局。72歲的西馬新村居民王傳平感慨：“現在小區安全又便利，住得像新房！”

在武漢市青山區中交江錦灣小區的共享理發屋，理發師張琳正在為老人理發（2024年11月15日攝） 鄧楠攝 / 《瞭望》新聞周刊

一場社區廟會在中國能建城市發展公司武漢城市花園小區舉行，居民在家門口參與傳統游藝、寫春聯、趕大集等活動（2025年1月19日攝） 程敏攝 / 《瞭望》新聞周刊

多元協商?協同治理?深化實踐路徑

在武漢“五星級社區”常青花園第三社區，“幸福食堂”的早餐窗口前總是飄著面點香氣。社區書記夏依介紹：“最初食堂只供應午餐晚餐，居民提出希望有早餐需求后，我們通過居民議事會征集意見，發現6名有餐飲手藝和就業意愿的居民，邀請他們擔任面點師傅，既充實了供餐力量，也解決了部分居民就業。”這種“需求由居民提出、力量從群眾中來”的共建模式，讓“幸福食堂”從單一助餐點發展成為凝聚民心的共享空間。

作為超大城市治理的“武漢經驗”，其核心在于構建“黨建引領+共同行動”的治理體系：以黨建為“綱”筑牢組織支撐，將黨組織延伸至小區網格；以“共商共謀—共建共管—共享共惠”為“徑”激活治理動能，形成從民意收集到成果共享的完整閉環。這種“內在支柱”與“實踐路徑”的深度融合，讓群眾從“旁觀者”變為“參與者”，使社區治理既有“黨心”引領，更有“民心”共鳴。

搭建多元協商平臺，激發群眾智慧。武漢以“共商共謀”為切入點，構建線上線下融合的居民參與機制，將群眾智慧轉化為社區治理動能。通過打造靈活協商平臺，讓居民在公共空間議事、于數字渠道發聲，實現民意及時捕捉、訴求高效解決，凝聚基層治理向心力。

江漢區唐家墩街道西橋社區的小區治理“月月談”活動便是生動實踐。社區通過“輪流坐莊”形式定期開展活動，運用每人5票選最重要問題、3票選次重要問題、1票選一般問題的“531打分法”，從居民反饋中篩選重點議題。西橋社區黨委書記董守芝介紹，活動參與者涵蓋小區黨支部書記、業委會主任、居民代表及相關職能部門人員，大家圍繞議題暢所欲言，共同探討解決方案。最終形成的解題規約在小區公示，實現民事民提、民議、民決、民解、民評、民享。目前，該社區已成功解決改造拆違、加裝電梯、物業收費難等50多個急難愁盼問題。

線上平臺則成為治理“加速器”。“武漢微鄰里”小程序搭建起全民參與通道，外賣小哥郭飛送餐時發現井蓋缺失，通過拍照上報，24小時內即完成修復。這種“指尖上的治理”打破時空限制，讓居民從治理旁觀者變為主動參與者，構建起“發現問題—反饋問題—解決問題”的快速響應閉環。

凝聚多方力量，推動協同治理。武漢以“共建共管”為導向，整合黨員、新興群體及居民力量，組建專業化志愿服務團隊，構建“人人有技能、事事有人管”的自治生態。

老黨員發揮余熱，成為基層治理智囊團。江漢區“銀發管家團”由退休黨員組成，團隊成員憑借專業優勢，年均開展200余次志愿服務，解決鄰里糾紛、安全隱患等300余件問題。工作室主任伍學平退休后牽頭組建團隊，踐行“離崗不離黨”的承諾，為社區治理出謀劃策。

新就業群體化身“流動哨兵”，延伸治理觸角。武昌區東湖村社區組建由快遞小哥、外賣騎手、網約車司機等構成的“小巷院士”志愿服務分隊，活躍在電動停車棚改建、路燈修復等民生事務中。目前，全市2580名黨員快遞員、外賣員、網約車司機帶動2.2萬余名新就業群體當好“江城小蜜蜂”，通過“發現—處置—反饋—激勵”機制，累計上報線索隱患2200余件。

微改造項目激發群眾共建熱情。江漢區中百宿舍小區頂層長期滲水，唐家墩街道通過“群眾募捐+基金支持”籌措資金，并發動116名退休干部、居民參與建設。居民代表主動協調溝通、監督工程質量，實現“平改坡”改造，讓老舊小區煥發新生，提升居民生活品質。

優化成果分配，提升群眾獲得感。武漢以“共享共惠”為落腳點，聚焦優化成果分配機制，通過物質激勵、便民服務、文化賦能等多維舉措，切實提升群眾獲得感與幸福感。

在激勵機制創新上，武漢推行“積分兌換”模式，激發群眾主動參與社區治理。江夏區烏龍泉街道建立積分制獎勵體系，居民參與清潔家園、文明勸導等活動可積累積分，兌換衛生紙、塑料盆等生活物資。居民王陶金通過參與社區事務，既改善了生活環境，又獲得了實惠，直言“一舉多得”。該模式已覆蓋轄區80%以上社區，有效推動群眾成為基礎設施維護、環境監督、安全巡查的“前哨站”。

便民服務提質方面，武漢深耕“家門口”服務體系。一方面強化社區工作者“熟人治理”優勢，全市社區工作者中，20%居住在服務社區，60%居住在服務街道，通過本地化、親情化服務，讓網格員成為居民信賴的“貼心人”。

另一方面，針對特殊群體需求推出精準服務，洪山區關山街道設立“老年證辦理咨詢專區”，提供圖文指南與“一對一”政策解讀，同步開通“代辦幫辦”綠色通道，為行動不便老人上門收集材料、送證到家，實現政務服務“零跑腿”。

文化賦能同樣是共享共惠重要抓手。江漢區前進街道以文藝匯演為載體，鼓勵居民自編自演舞蹈、情景劇等節目，將舞臺交給群眾。在“跟著新時代”主題專場中，基層文藝骨干通過接地氣的表演，展現社區生活變遷，增強文化凝聚力，讓居民在文化創作與觀賞中共享精神成果，激發共建美好家園的熱情。

武漢市青山區鋼花村街道120社區，志愿者在小區為居民按摩理療 長江日報供圖

武漢市東湖高新區佛祖嶺B社區青少年寒暑假社區托管點內，小學生在志愿者指導下進行創意美術創作（ 2023年7月26日攝） 長江日報供圖

專業隊伍?專門機制?提升治理能力

在武漢市洪山區珞南街道四眼井社區黨群服務中心，“90后”社區工作者正專注處理居民訴求：樓上漏水報修剛登記完畢，轉身又為新住戶辦理圖書借閱卡。這些年輕面孔憑借專業素養，精準回應著居民多樣化需求，成為基層治理的新鮮血液。

“過去總覺得社區工作是大爺大媽的‘主場’，現在年輕人越來越多，點子多、干勁足！”居民眼中的變化，折射出武漢破解基層治理“結構性矛盾”的創新實踐。長期以來，社區面臨“人力短缺與事務繁雜并存”的現實：以聘用制為主的人員構成、模糊的職業上升通道、超負荷的工作狀態，導致“老骨干留不住、生力軍引不進”，制約治理效能提升。武漢以系統思維打出“加減乘除”組合拳，重構社區工作者生態，推動基層治理從“事務型服務”向“發展型治理”升級。

做“加法”強基賦能。武漢從頂層設計破題，在社區工作者隊伍建設上實施“強基賦能”工程，通過職業化體系構建、編制擴容、待遇提升等組合拳，打造高素質基層治理骨干力量。

在制度創新方面，武漢在全國較早建立起社區工作者職業化體系，形成社區工作者“四崗十八級”序列，構建“選育管用”全鏈條機制，實現崗位有層級、晉升有通道、考核有標準、待遇有保障。市區兩級統籌編制資源，累計向街道社區下沉746個行政編制、新增4665個事業編制，街道編制總量從平均36個增至67個，340余名優秀社區黨組織書記被招聘為事業編制人員，推動街道從“行政末梢”向治理中樞轉型。

人員配備突出專業化年輕化。按照每萬名常住人口不少于18人的標準，全市配備社區工作者2.1萬余人，隊伍平均年齡降至39歲，社區書記平均44歲，“90后”“95后”占比顯著提升。學歷結構同步優化，大專及以上學歷成為主體，更有碩士研究生加入基層治理隊伍。

待遇保障實現歷史性突破。改革后“四崗十八級”薪酬體系落地，最低崗位月綜合收入（含五險一金）達5500元，較改革前普遍翻番。東西湖區常青花園第一社區黨委書記白宓坦言：“現在網格員月到手工資超4000元，高學歷年輕人主動應聘，隊伍面貌煥然一新?！?/p>

做“減法”輕裝上陣。武漢聚焦基層減負增效，通過制度“松綁”與數字“賦能”雙輪驅動，盡量減少社區工作“指尖之累”與行政負擔。

在制度減負層面，全面清理考核機制，明確上級部門不得直接考核社區、簽訂責任狀，一次性壓減綜治、安全等10余項責任清單。嚴格執行社區事項準入制度，未納入清單的工作事項，由職能部門按“費隨事轉”原則專項保障，從源頭杜絕“責任下移、經費不下”現象，讓社區回歸服務本位。

數字化賦能成為減負關鍵抓手。武漢整合分散的政務App、公眾號、工作群及在線系統，構建“一表共享、一端直辦、一門登錄”的基層數字治理平臺。通過數據互通打破信息孤島，社區工作者告別“多頭填報、重復錄入”，從煩瑣的表格填報中解放出來。武昌區東亭社區黨委書記王學麗表示：“現在社區工作者有更多時間精力用來下沉網格、服務群眾，群眾的滿意度明顯提高了。”

“制度減法+數字加法”的治理創新，推動社區工作重心從事務性管理向服務型治理轉型，讓基層干部有更多時間沉到一線解決群眾急難愁盼，實現治理效能與服務溫度雙提升。

做“乘法”多元聯動。武漢以制度創新推動干部資源下沉，出臺《選派干部到社區實踐鍛煉管理辦法》，建立常態化選派機制，從市區兩級100余個單位，定向選派年輕干部到重點難點社區及“名書記”社區掛職鍛煉，通過設崗定責、資源導入，構建“機關賦能基層、干部服務群眾”的治理新格局。

自2022年起，累計選派三批2149名干部充實基層，隊伍平均年齡36.2歲，研究生學歷占比近30%，其中1700余名擔任社區副書記或主任助理，成為基層治理“生力軍”。掛職干部聚焦老舊小區改造、公共服務供給等難點，累計協調解決加裝電梯、車位擴容等民生問題500余個，組織志愿服務2100余場，實現治理資源與群眾需求精準對接。

在東湖高新區春和社區，區下沉干部曾超創新“居民規劃師”模式，通過舉辦社區開放日、設計工作坊，發動居民參與黨群服務中心親民化改造，讓公共空間成為凝聚民心的“強磁場”。武漢市民政局干部曾廣慧則以手鼓活動為橋梁，拉近與群眾距離，將文化互動轉化為基層協商的“潤滑劑”，推動解決一批此前久拖未決的民生事項。

“帶著資源下基層、扛著責任辦實事”的選派機制，既為社區注入新理念、新方法，也讓年輕干部在一線錘煉中提升群眾工作能力。正如多位社區書記所言，下派干部以“肯干事的擔當、能成事的本領”，推動基層治理從“力量單薄”邁向“多元協同”，成為破解超大城市治理難題的重要支撐。

做“除法”破解共性難題。武漢聚焦基層治理“高頻問題”，致力于以簡潔明快的流程和規范運行的形態，提供標準化、產品化的社區治理解決方案“綜合包”。通過集聚全國典型經驗與本土智慧，構建“經驗共享、實戰提能”的治理賦能體系，探索可復制的“社區答案”經驗。

老舊小區加裝電梯怎么動員大多數？小區停車難、孩子托管難有什么好辦法？增強社區居民的認同感可從哪里切入？在武漢社區學院的實訓課堂上，“七一勛章”獲得者林丹、“時代楷?！眳莵喦俚热珖鐓^書記，圍繞“如何發動群眾參與治理”“怎樣凝聚民心共識”等核心問題，與武漢基層工作者展開實戰化交流，將先進治理理念轉化為本土實操經驗。

“培訓內容必須拿來能用、好用管用?！蔽錆h市委組織部有關負責人強調，所有教學案例均源自社區治理一線，既包括全國先進經驗的本土化改造，更注重挖掘本地“小快靈”創新，如通過“月月談”議事平臺破解加裝電梯維管難題、利用“小鄰里”微網格化解鄰里糾紛等，讓基層工作者在交流中形成“解題共識”。

這位負責人說，探索高頻問題的最優解，本質上是如何提升服務群眾的項目化供給能力。在超大城市社區服務群眾，不能像“小餐館”里有點什么就做什么，而是要像連鎖快餐有一個“系統化、標準化”的基本響應菜單，在此基礎上，把人性化、情感化特征融入到具體工作中。

“問題導向+集體智慧”的治理創新，不僅推動武漢社區治理從“政府包辦”向“共建共治共享”轉型，更通過制度重構與經驗沉淀，為超大城市破解基層治理共性難題提供了“武漢樣本”。從街道職能重塑到鄰里關系再造，武漢正以系統化思維書寫城市治理現代化的新篇章。

來源：《瞭望》新聞周刊

記者：惠小勇 廖君 閆睿 熊琦 張陽