2022年，陜西省關(guān)中平原地區(qū)人民檢察院（后稱(chēng)關(guān)中平原檢察院）收到陜西省陜北高原地區(qū)人民檢察院移送的咸陽(yáng)市某煤礦非法排污案件線(xiàn)索，檢察官在調(diào)查中，意外發(fā)現(xiàn)另一條環(huán)境公益訴訟案件線(xiàn)索。彼時(shí)，檢察官們調(diào)取企業(yè)環(huán)評(píng)材料時(shí)，一份缺失的取水許可證引起了他們的警覺(jué)。“礦井疏干排水需要取水許可，但這家企業(yè)十幾年從未辦理。”檢察官原曉鳴回憶道。

辦理此案時(shí)，檢方一度十分糾結(jié)，擔(dān)心起訴后如果整改不到位，可能影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。該企業(yè)作為當(dāng)?shù)氐募{稅大戶(hù)，其涉及很多員工就業(yè)問(wèn)題，但難啃的“硬骨頭”還是要啃下去。最終，一場(chǎng)歷時(shí)600多天，聯(lián)動(dòng)5家檢察院，涉及多地流域治理的辦案監(jiān)督拉開(kāi)帷幕。4月24日，該案承辦檢察官向紅星新聞?dòng)浾咴敿?xì)講述了此案的辦理經(jīng)過(guò)。

▲整改現(xiàn)場(chǎng)

排污線(xiàn)索

牽出企業(yè)非法取水和漏繳水資源稅

“排污的侵害行為發(fā)生地和侵害結(jié)果發(fā)生地位于兩個(gè)不同地區(qū)。”承辦檢察官說(shuō)，該煤礦企業(yè)地處咸陽(yáng)和銅川兩地交界，違法設(shè)立的排污口在咸陽(yáng)市旬邑縣境內(nèi)，但是西川河下流大概百米位置就進(jìn)入銅川市耀州區(qū)。“2009年，原陜西省環(huán)保部門(mén)批復(fù)要求礦井水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后全部回用，不得外排。”

企業(yè)負(fù)責(zé)人后來(lái)承認(rèn)，當(dāng)初剛興建時(shí)處理過(guò)的水通過(guò)廠(chǎng)區(qū)生活及生產(chǎn)用水可以回收用完，但是隨著生產(chǎn)規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大，地層有變化導(dǎo)致疏干排水量也水漲船高。“我們企業(yè)循環(huán)使用再生水的能力有限，礦井內(nèi)的水量太大就回收不了，只能外排，想要更改環(huán)評(píng)，又因?yàn)橹車(chē)厥獾牡乩憝h(huán)境難以變更。”

因?yàn)樵撁旱V的地理位置比較特殊，東邊是香山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，西邊是石門(mén)山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，企業(yè)門(mén)前的西川河屬地表水Ⅱ類(lèi)水域禁止設(shè)排污口。排污問(wèn)題涉及生態(tài)環(huán)境紅線(xiàn)，在西川河流域根本不可能批復(fù)同意設(shè)置排污口。

“我們?cè)谡{(diào)取企業(yè)資料過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)他們?cè)跊](méi)有取水許可證的情況下長(zhǎng)期在采煤過(guò)程中疏干排水。”（疏干排水是指在采礦和工程建設(shè)過(guò)程中破壞地下水層、發(fā)生地下涌水的活動(dòng)）辦理此案的檢察官查詢(xún)企業(yè)資料發(fā)現(xiàn)，僅2022年該煤礦疏干排水量即達(dá)到296萬(wàn)噸，這種行為導(dǎo)致煤礦周邊地下水水位下降，嚴(yán)重?fù)p害地下水生態(tài)環(huán)境。

隨后，辦案檢察官前往稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)取該企業(yè)近5年水資源稅繳納情況，又前往當(dāng)?shù)孛禾抗I(yè)主管部門(mén)核實(shí)該企業(yè)近年來(lái)的煤炭開(kāi)采量等數(shù)據(jù)，按照《陜西省水資源稅改革試點(diǎn)辦法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)水計(jì)量設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收的情況，煤炭開(kāi)采按噸煤取排水22立方米核定，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)并實(shí)際繳納的水資源稅與應(yīng)繳納的稅額不符，存在漏繳水資源稅的情況，造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)的巨大損失。

2023年6月28日，關(guān)中平原檢察院向行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議書(shū)，建議其依法對(duì)該企業(yè)非法取水行為作出處理。檢察建議制發(fā)后，行政機(jī)關(guān)責(zé)令企業(yè)停止違法行為，依法辦理取水許可，處以10萬(wàn)元罰款的行政處罰，并向稅務(wù)部門(mén)移送有關(guān)疏干排水量信息。國(guó)家稅務(wù)總局旬邑縣稅務(wù)局經(jīng)核查核算后，督促企業(yè)繳納了水資源稅190.77萬(wàn)元，滯納金62.05萬(wàn)元，共計(jì)252.82萬(wàn)元。

2023年11月17日，企業(yè)獲得水利部黃河水利委員會(huì)核發(fā)的取水許可證，恢復(fù)正常生產(chǎn)活動(dòng)。

同時(shí)，旬邑縣相關(guān)行政部門(mén)在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展取用水專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，對(duì)114家用水企業(yè)的取水許可情況等進(jìn)行檢查，吊銷(xiāo)未續(xù)期農(nóng)村自備水井取水許可23家，行政處罰1家超許可用水煤礦企業(yè)。

緊接著，關(guān)中平原檢察院與相關(guān)行政機(jī)關(guān)舉行磋商會(huì)議，對(duì)涉事企業(yè)漏繳水資源稅的事實(shí)及下一步的整改措施進(jìn)行確認(rèn)。然而非法取水和漏繳水資源稅的問(wèn)題卻是該系列案件最容易解決的問(wèn)題，更難啃的骨頭還在后面。

企業(yè)排污問(wèn)題如何解決

一時(shí)陷入困境

關(guān)中平原檢察院了解到，從2015年起，該企業(yè)就有多次因非法排污被行政處罰的記錄，總計(jì)近1000萬(wàn)元，但始終沒(méi)有解決非法設(shè)置排污口排污的問(wèn)題，雖然企業(yè)自身也建造了兩套污水處理設(shè)施，對(duì)排出的礦井水進(jìn)行深度處理，但檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中對(duì)排污口多次取樣，檢測(cè)結(jié)果始終存在部分結(jié)果超標(biāo)。

“一般情況下如果能夠整改到位，包括處罰違法行為，就違法行為進(jìn)行有效整改，公益確實(shí)得到了維護(hù)，我們是可以結(jié)案的。但是因?yàn)楸景干婕暗囊蛩睾芏啵钠谙蘅赡鼙容^長(zhǎng)，所以在檢察建議整改期限內(nèi)，我們對(duì)案件進(jìn)行了中止。”辦案檢察官介紹道。

▲整改現(xiàn)場(chǎng)

中止并不是終止。辦案團(tuán)隊(duì)需要面對(duì)兩個(gè)問(wèn)題：一是行政機(jī)關(guān)的履職不能無(wú)期限地拖下去，非法排污的問(wèn)題整改需要多久？另一方面，“并不是說(shuō)拿出方案，案件就這樣結(jié)了。”即使整改方案出來(lái)了，檢察機(jī)關(guān)需要綜合判斷整改方案到底可行不可行，即便可行，也需要按照方案整改完畢才行。很快，行政機(jī)關(guān)形成了兩個(gè)整改方案，其中一個(gè)是將排污口設(shè)置在西川河下游柳林鎮(zhèn)旁一段Ⅲ類(lèi)水域，這個(gè)方案在法律層面上似乎沒(méi)有明顯問(wèn)題，但是辦案檢察官認(rèn)為將排污口設(shè)置在此處，距離下游的桃曲坡水庫(kù)更近，如果上游的污水處理設(shè)施出現(xiàn)問(wèn)題，排出來(lái)的污水將沒(méi)有任何緩沖就直接危及飲用水源地，該方案事實(shí)上加大了下游的飲用水安全風(fēng)險(xiǎn)。另一個(gè)方案是向南越過(guò)香山自然保護(hù)區(qū)排放到另一條河里，但該方案要穿越自然保護(hù)區(qū)，且要架設(shè)多級(jí)泵站，辦案檢察官認(rèn)為無(wú)論是從法律層面、建設(shè)難度以及后續(xù)運(yùn)營(yíng)成本等方面均不可行。

隨后，辦案檢察官帶著兩套方案拜訪(fǎng)了環(huán)保及法律專(zhuān)家咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，并在省人民檢察院的帶領(lǐng)下前往省生態(tài)環(huán)境廳了解方案獲批的可能性，最終的結(jié)論印證了辦案檢察官的判斷，這兩套方案均不具備可行性。

面對(duì)如此結(jié)果，該企業(yè)主管環(huán)保的副總經(jīng)理也無(wú)奈地對(duì)檢察機(jī)關(guān)表示：“特別希望你們能幫我們把這個(gè)問(wèn)題解決，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)成為困擾企業(yè)發(fā)展的最大難點(diǎn)。”

檢察機(jī)關(guān)

發(fā)揮“訴”的剛性監(jiān)督作用

企業(yè)長(zhǎng)期“帶病運(yùn)行”勢(shì)必拖累企業(yè)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，唯有為疏干排水尋找出路，將企業(yè)的取水及排污行為納入法律監(jiān)管才是徹底解決問(wèn)題的關(guān)鍵。關(guān)中平原檢察院決定提起行政公益訴訟。

“我們最終還是決定起訴，我們?cè)谂c相關(guān)各方討論研究方案的過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)本案是存在合法合理解決的出路的，充分發(fā)揮‘訴’的剛性監(jiān)督作用，才能推動(dòng)本案一系列復(fù)雜問(wèn)題的最終解決。”

▲整改現(xiàn)場(chǎng)

關(guān)中平原檢察院檢察長(zhǎng)章勇在接受法治日?qǐng)?bào)采訪(fǎng)時(shí)坦言：“西川河污染問(wèn)題，說(shuō)到底是全局利益與局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益之間矛盾的集中反映，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟只是手段，最終目標(biāo)是要推動(dòng)全面提升黃河流域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力。”

4月23日9時(shí)，關(guān)中平原檢察院辦理的督促治理涉事煤礦非法排污行政公益訴訟案在法院公開(kāi)開(kāi)庭審理。這是陜西省跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革以來(lái)，跨區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)辦理的首例涉黃河流域生態(tài)保護(hù)行政公益訴訟起訴案件。

相關(guān)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)上下級(jí)聯(lián)動(dòng)，邀請(qǐng)黃河水利委員會(huì)等流域管理機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場(chǎng)勘查，并邀請(qǐng)專(zhuān)家共同制定方案，經(jīng)過(guò)多次修改后最終確定在第界河新建排污口，將處理后的礦井廢水加壓通過(guò)管道排放至咸陽(yáng)與銅川兩市分水嶺另一側(cè)的第界河，經(jīng)三水河最終匯入涇河，徹底解決十幾年來(lái)對(duì)桃曲坡飲用水水源地的生態(tài)威脅。陜西省生態(tài)環(huán)境廳同意了企業(yè)更改環(huán)評(píng)的申請(qǐng)，允許其在第界河新設(shè)排污口。在排污口遷建工程順利完工后，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)為其辦理了排污許可證。在退水符合條件后，黃河水利委員會(huì)為企業(yè)辦理了取水許可證。

▲庭審現(xiàn)場(chǎng)

2024年9月12日，該案的整改效果公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)在西川河岸啟動(dòng)，全國(guó)人大代表、省政協(xié)委員等作為聽(tīng)證員參與聽(tīng)證。在聽(tīng)證會(huì)上，一位全程參與此案的專(zhuān)家在現(xiàn)場(chǎng)查看了排污口后說(shuō)：“今天特別有感觸，原來(lái)我以為就是個(gè)無(wú)解的‘死局’，確實(shí)沒(méi)想到最后能真的把問(wèn)題合理合法解決了。”

聽(tīng)證會(huì)上，聽(tīng)證員一致認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)全面履行了監(jiān)管職責(zé)，本案最終的解決方案合理合法，工程也已順利完工并投入使用，企業(yè)的各項(xiàng)法律手續(xù)也已齊備。會(huì)后，結(jié)合聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)，關(guān)中平原檢察院撤回起訴，法院裁定同意撤回起訴。

關(guān)中平原檢察院對(duì)案件的辦理并未止步于此，結(jié)合本案辦理經(jīng)驗(yàn)，從煤炭、水利、稅務(wù)等部門(mén)調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)，研發(fā)了煤礦行業(yè)水資源稅繳納異常數(shù)據(jù)模型并上架最高檢模型管理平臺(tái)，該模型得到陜西多個(gè)基層檢察院應(yīng)用，通過(guò)辦案督促有關(guān)部門(mén)征繳水資源稅累計(jì)3504萬(wàn)元。

紅星新聞?dòng)浾?鐘夢(mèng)哲 羅夢(mèng)婕

編輯 楊珒 責(zé)編 魏孔明