本報（chinatimes.net.cn）記者張智 北京報道

日前，中國國家發(fā)改委會同商務部、國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的《市場準入負面清單(2025年版)》（下稱《清單（2025年版）》）正式對外公布。

“市場準入負面清單制度即‘非禁即入’，是指以清單形式將我國境內(nèi)禁止和經(jīng)政府許可才能夠投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務匯總列出，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單之外，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進入?！眹野l(fā)展改革委有關負責人就《清單（2025年版）》對包括《華夏時報》記者在內(nèi)的記者表示。

“比如，一些原本在清單之外的許可制行業(yè)，需要提交一系列材料，經(jīng)過相關行政部門的許可后才能開展業(yè)務。此次清單進一步縮短，意味著不許做和限制做的領域更少了，我國以負面清單為基礎的市場準入制度改革進一步推進。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所研究員李紅娟在解讀政策時表示。

一位不具姓名的地方發(fā)改局工作人員告訴《華夏時報》記者，相對于貨物貿(mào)易，服務貿(mào)易在日益數(shù)字化的環(huán)境下，審核難度相對較大。 這意味著，“放開”在監(jiān)管和促進發(fā)展等方面均更有效率。

據(jù)了解，自2018年，我國印發(fā)首版市場準入負面清單起，已經(jīng)經(jīng)過四次修訂，清單內(nèi)事項數(shù)量也由2018年版的151項壓減至106項，壓減比例約30%，市場準入限制進一步放寬。

清單越縮越短，市場越放越活

此次發(fā)布的《清單（2025年版》是2024年8月中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善市場準入制度的意見》發(fā)布后的首版清單，在保持制度基本要求和清單體例架構(gòu)總體穩(wěn)定的基礎上，作出了多方面優(yōu)化。

有市場人士對《華夏時報》記者表示，此次《清單(2025年版)》修訂堅持“該減的堅決減，該增的合理增”，不僅事項數(shù)量大幅下降，事項下的全國性具體管理措施也由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。

“經(jīng)過四次修訂，清單內(nèi)的事項數(shù)量大幅縮減，一大批行業(yè)準入限制得以放寬，各類經(jīng)營主體都能看得見、摸得著、進得去，‘寬準入’紅利切實賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，做到了‘清單越縮越短、市場越放越活’?！鄙鲜霭l(fā)改委負責人表示。

“全國統(tǒng)一大市場必須做到全國一盤棋，才能統(tǒng)一開放，競爭有序。”李紅娟表示。

負面清單制度 “非禁即入”。市場準入負面清單之外領域，無論是國有企業(yè)、民營企業(yè)，還是大企業(yè)、中小企業(yè)，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進入；嚴禁各級政府部門在清單之外違規(guī)設立準入許可、違規(guī)增設準入條件、違規(guī)設置準入障礙，推動企業(yè)在公平競爭中優(yōu)勝劣汰、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一個亮點在于，負面清單制度全國統(tǒng)一，各地區(qū)、各部門不得另行制定市場準入性質(zhì)的負面清單，從而做到“一單盡列、單外無單”。對于清單所列的許可準入事項，明確要求地方各級政府公開法律法規(guī)依據(jù)、技術標準、許可要求、辦理時限，制定市場準入服務規(guī)程，由經(jīng)營主體按照規(guī)定的條件和方式合規(guī)進入，同時提出，對未實施市場禁入或許可準入但按照備案管理的事項，不得以備案名義變相設立許可，進一步推動規(guī)范透明準入。

在上述市場人士看來，這是支撐全國統(tǒng)一大市場建設的重要基礎性制度安排。

同時，在強化“全國一張清單”權(quán)威性的同時，《清單(2025年版)》也在完善特定區(qū)域放寬準入制度安排，明確依法在特定區(qū)域調(diào)整或暫停實施市場準入管理措施的，負面清單與之直接銜接，支持地方先行先試、深化改革探索。

外資準入方面，近日，商務部公布了一季度使用外資數(shù)據(jù)。整體看，前三月，全國新設立外商投資企業(yè)為12603家，同比增長4.3%；不過，實際使用外資金額為2692.3億元人民幣，同比下降10.8%。

在當前國際形勢下，外資對中國的觀望和信心同樣明顯。為了增強外資信心，4月18日，商務部印發(fā)《加快推進服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》，明確了155項試點任務，涉及多個領域。比如，在醫(yī)療領域，支持外籍醫(yī)生開設診所；在電信領域，取消相關業(yè)務外資股比限制；在商貿(mào)文旅領域，允許外商投資旅行社經(jīng)營出境旅游業(yè)務。

仍在持續(xù)破除市場準入壁壘

近年來，國家發(fā)展改革委等相關部門積極破除各種形式的市場準入壁壘，累計已向社會公開通報7期115個違背市場準入負面清單典型案例，破除了一批基層政府關注、經(jīng)營主體關心、人民群眾關切的市場準入障礙，有力保障了經(jīng)營主體市場準入權(quán)利。

“我們也看到，一些領域壁壘破除后，企業(yè)投資的‘心氣兒’上來了，‘百花齊放’的競爭活力得以涌現(xiàn)，市場供給提質(zhì)升級，供需兩旺的熱乎勁十分可喜?！鄙鲜霭l(fā)改委負責人表示。

不過，他也表示，當前，清單之外“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等堵點卡點尚未消除，發(fā)現(xiàn)和破除市場準入壁壘的機制還沒有完全成熟，企業(yè)“上告無門”“告而不理”“理而不決”等問題不同程度存在，還沒有完全做到“非禁即入”落地生根。

對此，他表示，國家發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合開展市場準入壁壘清理整治行動，目的就是要進一步大力破除市場準入壁壘，全面清理和整改違規(guī)設置市場準入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制，讓“非禁即入”落地生根，營造公平的市場準入環(huán)境，為堅持和落實“兩個毫不動搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。

責任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳