文丨陸棄

4月25日，歐盟宣布將對緬甸的制裁措施再度延長一年，至2026年4月30日。針對106名緬甸個人和22家實體，歐盟繼續(xù)凍結其在歐洲范圍內(nèi)的資產(chǎn)、實施旅行禁令，并禁止成員國向其提供任何資金或經(jīng)濟支持。同時，歐盟維持對緬甸的武器禁運，限制出口通訊監(jiān)控設備，并嚴禁與緬甸國防軍開展任何形式的軍事訓練與合作。面對緬甸局勢的持續(xù)惡化，歐盟再度揮舞制裁大棒，試圖以此彰顯自身的道義立場。然而，事實卻是，制裁已成空洞姿態(tài)，歐盟對緬甸局勢的影響力幾乎等于零。

回顧歷史，在2013年緬甸民主改革初見曙光之時，歐盟曾迫不及待地取消了大部分制裁，急于以經(jīng)濟利益換取“民主樣板”。那時的歐盟官員一邊高唱改革贊歌，一邊在仰光和內(nèi)比都籌劃著投資布局，對緬甸的種族矛盾與政治積弊視而不見。歐盟自以為扶持了一個“轉型樣板”，實則不過是為一座積弊深重的權力火山涂上了一層薄薄的糖衣。

2021年2月緬甸政局驟變，軍方推翻民選政府，重新奪回權力。面對血淋淋的現(xiàn)實，歐盟才倉皇改口，急忙啟動一輪又一輪制裁。口頭上譴責“嚴重侵犯人權”，行動上卻只限于凍結財產(chǎn)和禁止入境這種政治秀，既無實際打擊軍政府根基，也未能為緬甸人民帶來哪怕一絲一毫的實質(zhì)性改變。制裁名單越拉越長，但軍方統(tǒng)治根本沒有絲毫松動，民眾苦難卻在不斷加深。歐盟自我安慰式的制裁，不過是自欺欺人。在緬甸各地爆發(fā)的內(nèi)戰(zhàn)與沖突中，歐盟既無干預能力，更無調(diào)解意愿，只能眼睜睜看著這個國家在血與火中沉淪。

國際局勢的變化更讓歐盟對緬甸的制裁變得徒勞無力。在美國全力東顧，將重心放在中美戰(zhàn)略競爭的當下，緬甸問題對于西方已非優(yōu)先事項。印度、日本、東盟諸國出于各自地緣政治考量，與緬甸軍政府保持或明或暗的接觸，實際切斷了歐盟制裁的外溢效力。

歐盟在對緬政策上的困境，恰恰暴露了其在全球舞臺上影響力式微的現(xiàn)實。曾幾何時，歐盟以“軟實力帝國”自居，試圖通過經(jīng)濟合作與規(guī)則輸出影響全球，如今連在東南亞的一場地區(qū)沖突中也力不從心，只能靠不斷延長象征性的制裁維持表面體面。而這種無力感，正是歐洲在當下國際體系中邊緣化、碎片化趨勢的縮影。

對緬甸軍政府而言，歐盟的制裁更像是一種遙遠而無關痛癢的背景噪音。真正能夠影響局勢的力量早已轉移到亞洲內(nèi)部與新興大國之間。歐盟的道義指責在現(xiàn)實權力博弈面前顯得蒼白無力，其所謂“堅持人權”和“捍衛(wèi)民主”的口號，也越來越淪為一種自我麻醉的儀式感表演。

可以預見，在未來相當長的一段時間內(nèi)，緬甸局勢將繼續(xù)動蕩，而歐盟將繼續(xù)例行公事地延長制裁，繼續(xù)發(fā)布措辭激烈卻無關痛癢的聲明。要知道，緬甸的困局不是靠一紙制裁清單可以解決的，而歐盟的無力掙扎也不過是當今世界格局劇烈變化的一個小小注腳。當西方不再擁有壓倒性力量，當國際事務越來越被區(qū)域化和多極化邏輯主導，曾經(jīng)高高在上的“道義干涉者”，如今不過是喧嘩中的邊緣看客。